礦產(chǎn)資源是發(fā)展之基、生產(chǎn)之要，是工業(yè)的“糧食”和“血液”。長(zhǎng)期以來(lái)，得益于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)及加工業(yè)的支撐，能源、有色金屬等產(chǎn)業(yè)已成為甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。但目前來(lái)看，甘肅省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用相對(duì)粗放，礦業(yè)發(fā)展水平有待提高，存在著一些亟待解決的問(wèn)題。

一是“合法采礦、違法用地”問(wèn)題突出。根據(jù)《土地管理法》和自然資源部有關(guān)文件要求，礦業(yè)企業(yè)采礦應(yīng)當(dāng)按規(guī)定申請(qǐng)使用建設(shè)用地。而筆者在調(diào)研檢查中發(fā)現(xiàn)，甘肅省部分地區(qū)自然資源部門(mén)未嚴(yán)格落實(shí)政策規(guī)定，“十四五”期間不少礦山仍然存在無(wú)建設(shè)用地審批手續(xù)，或僅有林草部門(mén)臨時(shí)占用地審核同意書(shū)，甚至臨時(shí)審核同意書(shū)過(guò)期未再申請(qǐng)延續(xù)的問(wèn)題。

二是長(zhǎng)期管理缺位，礦山生態(tài)恢復(fù)治理難。《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作要求“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理、誰(shuí)投資誰(shuí)受益”，并由自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)相關(guān)工作。同時(shí)，采礦企業(yè)在礦山建設(shè)前需編制“三合一”方案，即礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理修復(fù)方案、土地復(fù)墾方案，并取得審查意見(jiàn)。但由于部分地方存在重審批輕監(jiān)管情況，有的企業(yè)未嚴(yán)格按照開(kāi)發(fā)利用方案分區(qū)塊邊開(kāi)采邊治理，甚至任性開(kāi)采，一邊是露天開(kāi)采形成的“天坑”，一邊又是長(zhǎng)年累月堆積起來(lái)的“渣山”，與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理修復(fù)方案要求存在差距。有的企業(yè)礦權(quán)范圍處于山脊線一側(cè)，卻采用崩落式近乎垂直的“掌子面”進(jìn)行采礦作業(yè)，形成高陡邊坡，后期恢復(fù)治理更加困難。

三是生產(chǎn)過(guò)程環(huán)保措施未落實(shí)。因礦產(chǎn)資源多數(shù)位置偏遠(yuǎn)，有的企業(yè)為應(yīng)對(duì)檢查和管理部門(mén)玩“捉迷藏”。比如在迎檢前做好應(yīng)急措施，臨時(shí)對(duì)路面清掃灑水、開(kāi)啟環(huán)保設(shè)施、買(mǎi)新網(wǎng)子苫蓋物料，甚至臨時(shí)停機(jī)檢修。近年來(lái)采用“四不兩直”方式進(jìn)行暗查暗訪可以發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)管理松散，重視經(jīng)濟(jì)利益而缺乏生態(tài)環(huán)保社會(huì)責(zé)任，存在揚(yáng)塵污染防治措施未落實(shí)，細(xì)物料未進(jìn)棚露天堆放、除塵器未正常開(kāi)啟使用、道路未硬化積塵嚴(yán)重、破碎篩分露天作業(yè)等環(huán)境管理問(wèn)題。

針對(duì)上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為可以采取以下措施推動(dòng)解決。

提前規(guī)劃，預(yù)留土地使用空間。加強(qiáng)部門(mén)政策協(xié)同、機(jī)制協(xié)調(diào)、管理協(xié)作，將礦業(yè)權(quán)審批、用地審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等統(tǒng)籌起來(lái)，提前謀劃。根據(jù)礦產(chǎn)資源法規(guī)政策做好礦產(chǎn)資源規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，把已設(shè)、規(guī)劃期內(nèi)擬設(shè)采礦權(quán)情況等與正在編制的各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃銜接起來(lái)，摸清規(guī)劃期內(nèi)采礦項(xiàng)目及礦業(yè)用地規(guī)模、布局等，提出規(guī)劃期內(nèi)礦業(yè)項(xiàng)目新增用地需求，將其納入市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃文本的單獨(dú)選址重點(diǎn)項(xiàng)目清單或單獨(dú)選址項(xiàng)目清單，明確礦業(yè)項(xiàng)目新增用地布局的大致位置及建設(shè)用地規(guī)模和時(shí)序，及時(shí)為區(qū)域內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類(lèi)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)和臨時(shí)用地審核手續(xù)。

強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)采和修復(fù)治理。礦產(chǎn)資源行業(yè)亂象積弊已久，需堅(jiān)持源頭預(yù)防、過(guò)程嚴(yán)管、事后嚴(yán)懲。自然資源部門(mén)和生態(tài)環(huán)境等部門(mén)需強(qiáng)化“四不兩直”檢查、無(wú)人機(jī)巡查、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等，引導(dǎo)和督促礦業(yè)企業(yè)履行主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“三合一”方案和環(huán)評(píng)報(bào)告要求，加快建成一批綠色礦山，淘汰違法違規(guī)小礦山，促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。