礦業(yè)權(quán)出讓是礦產(chǎn)資源管理的重要環(huán)節(jié)，是礦業(yè)企業(yè)投資獲取礦業(yè)權(quán)的重要方式。隨著國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)重視程度的不斷提高，特別是近兩年來(lái)主管部門(mén)出臺(tái)了多項(xiàng)鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的政策措施，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)活力日益提升。企業(yè)參與礦業(yè)權(quán)招拍掛競(jìng)買(mǎi)過(guò)程中，應(yīng)從規(guī)劃、禁限區(qū)域、資源儲(chǔ)量、出讓收益、用地用林用草、礦業(yè)權(quán)登記、項(xiàng)目審批等方面，做好盡職調(diào)查工作，規(guī)避礦業(yè)權(quán)投資的法律風(fēng)險(xiǎn)。

一、擬出讓礦業(yè)權(quán)是否符合相關(guān)規(guī)劃

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)受國(guó)土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等規(guī)劃的強(qiáng)力制約。擬出讓礦業(yè)權(quán)是否符合有關(guān)規(guī)劃，是事關(guān)礦業(yè)權(quán)能否存續(xù)、礦山項(xiàng)目能否審批建設(shè)的重大問(wèn)題。

一是國(guó)土空間規(guī)劃。2019年中央要求將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。實(shí)踐中，由于有的地方自然資源主管部門(mén)在設(shè)置礦業(yè)權(quán)時(shí)未充分考慮國(guó)土空間規(guī)劃要求，導(dǎo)致企業(yè)競(jìng)得礦業(yè)權(quán)后無(wú)法辦理登記手續(xù)，或者后期無(wú)法辦理探轉(zhuǎn)采、礦業(yè)權(quán)延續(xù)等手續(xù)。

二是礦產(chǎn)資源規(guī)劃。礦產(chǎn)資源規(guī)劃是自然資源主管部門(mén)依法審批和監(jiān)督管理地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)活動(dòng)的重要依據(jù)。礦產(chǎn)資源規(guī)劃包括總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。如果自然資源主管部門(mén)出讓的礦業(yè)權(quán)不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，特別是違反“礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃”內(nèi)容的，企業(yè)未來(lái)辦理礦業(yè)權(quán)延續(xù)、采礦用地等手續(xù)將面臨風(fēng)險(xiǎn)和障礙。

三是能源規(guī)劃。擬出讓礦種屬于能源礦產(chǎn)的，還涉及到能源規(guī)劃，包括全國(guó)綜合能源規(guī)劃、區(qū)域能源規(guī)劃和省級(jí)能源規(guī)劃等。其中，煤炭探礦權(quán)還需要符合煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃。企業(yè)投資競(jìng)買(mǎi)礦業(yè)權(quán)過(guò)程中，應(yīng)核查擬出讓礦業(yè)權(quán)所在區(qū)域各類規(guī)劃的編制審批及實(shí)施情況，并了解各類、各級(jí)規(guī)劃之間的銜接問(wèn)題，對(duì)擬出讓礦業(yè)權(quán)是否存在因不符合規(guī)劃而無(wú)法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、延續(xù)等風(fēng)險(xiǎn)做出判斷。

二、擬出讓礦業(yè)權(quán)是否涉及禁止、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域

近年來(lái)隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，從中央到地方都日益重視協(xié)調(diào)自然資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用，特別是黨的十九大報(bào)告明確提出要“完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線劃定工作”，自然資源部制定了《全國(guó)“三區(qū)三線”劃定規(guī)則》，“三區(qū)三線”成為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)不可逾越的紅線。擬出讓礦業(yè)權(quán)是否處于“三區(qū)三線”等礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)限制或禁止區(qū)域，是事關(guān)礦業(yè)權(quán)能否存續(xù)的重大問(wèn)題。

《自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)》（自然資規(guī)〔2023〕6號(hào)）中要求，自然資源主管部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)，依法依規(guī)避讓生態(tài)保護(hù)紅線等禁止限制勘查開(kāi)采區(qū)域，合理確定出讓范圍。一些地方自然資源主管部門(mén)文件中也明確提出，要核實(shí)出讓范圍是否涉及永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)保護(hù)林地、天然林保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域、基本草原、國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域。

企業(yè)投資競(jìng)買(mǎi)礦業(yè)權(quán)過(guò)程中，為查清擬出讓礦業(yè)權(quán)是否存在礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)限制或禁止區(qū)域問(wèn)題，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下方面內(nèi)容：一是根據(jù)中央及地方關(guān)于礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)限制或禁止開(kāi)發(fā)有關(guān)政策，結(jié)合擬出讓礦業(yè)權(quán)基本信息，對(duì)該礦業(yè)權(quán)是否涉及禁止、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域作出初步判斷。二是向出讓機(jī)關(guān)及其他相關(guān)部門(mén)進(jìn)行咨詢，了解有關(guān)部門(mén)是否已針對(duì)擬出讓探礦權(quán)開(kāi)展了聯(lián)審聯(lián)勘等核查工作。三是對(duì)擬出讓礦業(yè)權(quán)區(qū)域及周邊進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)查。

三、擬出讓探礦權(quán)勘查風(fēng)險(xiǎn)及資源儲(chǔ)量風(fēng)險(xiǎn)

資源儲(chǔ)量是判斷礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的核心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之一。礦產(chǎn)資源通常蘊(yùn)藏在地下，其隱蔽性決定了礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的不確定性，因此資源儲(chǔ)量風(fēng)險(xiǎn)是探礦權(quán)投資競(jìng)買(mǎi)中的重要風(fēng)險(xiǎn)。

自然資源主管部門(mén)出讓的探礦權(quán)，有的尚未進(jìn)行過(guò)地質(zhì)勘查工作；有的雖然開(kāi)展過(guò)一定的勘查工作，但未探明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量；有的雖探明了一定資源儲(chǔ)量，但尚未達(dá)到可供開(kāi)采的程度。無(wú)論擬出讓的探礦權(quán)處于哪個(gè)階段，都尚不具備進(jìn)行開(kāi)采的條件，需要進(jìn)一步開(kāi)展投資勘查工作。對(duì)于探礦權(quán)競(jìng)得人來(lái)講，意味著需要承擔(dān)一定的勘查投資風(fēng)險(xiǎn)。

企業(yè)投資競(jìng)買(mǎi)礦業(yè)權(quán)過(guò)程中，為防范擬出讓礦業(yè)權(quán)的勘查風(fēng)險(xiǎn)及資源儲(chǔ)量風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下方面內(nèi)容：一是了解擬出讓礦業(yè)權(quán)區(qū)域過(guò)往的地質(zhì)勘查工作情況，調(diào)取和研究地質(zhì)勘查成果文件。二是要查詢擬出讓礦種的礦產(chǎn)資源規(guī)劃要求及產(chǎn)業(yè)政策要求，了解該礦種未來(lái)開(kāi)發(fā)的最小儲(chǔ)量要求和最低開(kāi)采規(guī)模要求。三是要針對(duì)有關(guān)地質(zhì)勘查和資源儲(chǔ)量方面的疑問(wèn)及時(shí)向出讓機(jī)關(guān)進(jìn)行詢問(wèn)，必要時(shí)通過(guò)一定方式向過(guò)往承擔(dān)勘查任務(wù)的勘查單位進(jìn)行咨詢。

四、礦業(yè)權(quán)出讓收益問(wèn)題

礦業(yè)權(quán)出讓收益是國(guó)家基于自然資源所有權(quán)，將探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓給探礦權(quán)人、采礦權(quán)人而依法收取的國(guó)有資源有償使用收入。在礦業(yè)權(quán)競(jìng)買(mǎi)和礦山投資開(kāi)發(fā)過(guò)程中，礦業(yè)權(quán)出讓收益是礦業(yè)企業(yè)的一項(xiàng)重要投資支出。

《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》（財(cái)綜〔2023〕10號(hào)）中規(guī)定，礦業(yè)權(quán)出讓收益征收方式包括按礦業(yè)權(quán)出讓收益率形式征收和按出讓金額形式征收。其中，《按礦業(yè)權(quán)出讓收益率形式征收礦業(yè)權(quán)出讓收益的礦種目錄（試行）》內(nèi)的144個(gè)礦種，在出讓時(shí)征收競(jìng)爭(zhēng)確定的成交價(jià)，在礦山開(kāi)采時(shí)按合同約定的礦業(yè)權(quán)出讓收益率逐年征收采礦權(quán)出讓收益。對(duì)于其他礦種，則按出讓金額形式征收礦業(yè)權(quán)出讓收益，礦業(yè)權(quán)出讓收益金額按出讓競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果確定。

企業(yè)投資競(jìng)買(mǎi)礦業(yè)權(quán)過(guò)程中，針對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓收益問(wèn)題需要注意以下事項(xiàng)：一是關(guān)注擬出讓礦種應(yīng)按照“價(jià)+率”方式繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益，還是按照出讓金額方式繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益。二是對(duì)于采取“價(jià)+率”方式繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益的礦種，要結(jié)合后期開(kāi)采階段按率征收部分的金額，綜合考量投資成本。三是對(duì)于按出讓金額方式征收的礦業(yè)權(quán)出讓收益，要了解能否分期繳納等情況。

五、礦山用地合法性問(wèn)題

礦業(yè)企業(yè)競(jìng)得探礦權(quán)后，在探礦階段可以使用臨時(shí)用地，進(jìn)入采礦階段則需依法辦理建設(shè)用地手續(xù)。2019年修改的《土地管理法》中規(guī)定，能源礦產(chǎn)的采礦用地屬于土地征收的范圍。2024年修訂的《礦產(chǎn)資源法》將戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源納入可以依法實(shí)施土地征收的范圍。除上述兩種情形外，采礦用地?zé)o法再通過(guò)土地征收的方式取得，以往政府將采礦用地辦理征收轉(zhuǎn)用手續(xù)后再出讓給礦山企業(yè)的方式不再適用。

根據(jù)新《土地管理法》規(guī)定，礦業(yè)權(quán)人可以通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租的方式解決采礦用地問(wèn)題。但目前集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市尚處于試點(diǎn)階段，僅在試點(diǎn)地區(qū)施行，尚未在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展。同時(shí)，礦業(yè)權(quán)人與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)聯(lián)營(yíng)、入股的方式合作開(kāi)發(fā)集體建設(shè)用地，也是取得采礦用地手續(xù)的合法路徑。

企業(yè)投資競(jìng)買(mǎi)礦業(yè)權(quán)過(guò)程中，為實(shí)現(xiàn)未來(lái)礦山用地的合法性，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下方面事項(xiàng)：第一，如果擬出讓礦業(yè)權(quán)不屬于能源礦產(chǎn)或戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，須關(guān)注擬出讓礦業(yè)權(quán)是否位于集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)地區(qū)，以及該區(qū)域是否存在采用集體建設(shè)用地聯(lián)營(yíng)入股方式解決采礦用地問(wèn)題的先例。第二，關(guān)注擬出讓礦業(yè)權(quán)區(qū)域是否符合國(guó)土空間規(guī)劃要求，企業(yè)未來(lái)辦理采礦用地手續(xù)是否會(huì)受到規(guī)劃制約。第三，了解出讓機(jī)關(guān)是否按照“凈礦”出讓政策要求，事先協(xié)調(diào)了擬出讓礦業(yè)權(quán)與土地使用權(quán)之間的關(guān)系，未來(lái)是否能夠順利辦理用地審批手續(xù)。

六、礦山項(xiàng)目使用林地草地問(wèn)題

礦山項(xiàng)目使用林地受到嚴(yán)格限制。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》等規(guī)定，礦山項(xiàng)目不得使用Ⅰ級(jí)保護(hù)林地；勘查項(xiàng)目、大中型礦山（不包括普通建筑用砂、石、粘土等），可以使用Ⅱ級(jí)及其以下保護(hù)林地；其他礦山項(xiàng)目可以使用Ⅲ級(jí)及其以下保護(hù)林地。我們注意到，有的省份嘗試拓寬礦山項(xiàng)目使用林地的限制。例如，遼寧省自然資源廳、遼寧省林業(yè)和草原局《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化自然保護(hù)地環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序等問(wèn)題的通知》中規(guī)定，試行在Ⅰ級(jí)保護(hù)林地有條件實(shí)施地下開(kāi)采活動(dòng)。地下開(kāi)采的礦山項(xiàng)目，涉及各類自然保護(hù)地范圍之外的Ⅰ級(jí)保護(hù)林地，由縣級(jí)林草主管部門(mén)會(huì)同自然資源等部門(mén)進(jìn)行論證。對(duì)符合相關(guān)規(guī)定，不造成Ⅰ級(jí)保護(hù)林地?fù)p毀且不破壞植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，依法辦理礦業(yè)權(quán)相關(guān)手續(xù)。

礦山項(xiàng)目使用草地受到嚴(yán)格限制。根據(jù)《草原法》《草原占用審核審批管理規(guī)范》（林草規(guī)〔2020〕2號(hào)）等規(guī)定，除國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意的建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、省級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)同意的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生建設(shè)項(xiàng)目和國(guó)防、外交建設(shè)項(xiàng)目外，不得占用基本草原。《國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書(shū)寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2023〕16號(hào)）中規(guī)定，基本草原內(nèi)允許新設(shè)經(jīng)依法依規(guī)批準(zhǔn)的國(guó)家重大礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。遼寧省林業(yè)和草原局、遼寧省自然資源廳《關(guān)于地下開(kāi)采礦業(yè)權(quán)審批涉及林地和草地審批事項(xiàng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（遼林草字〔2023〕47號(hào)）中規(guī)定，地下開(kāi)采的礦山項(xiàng)目涉及基本草原的，經(jīng)縣級(jí)林草主管部門(mén)會(huì)同自然資源部門(mén)組織論證審查并出具論證審查意見(jiàn)，對(duì)不造成基本草原原生植被破壞、地表形態(tài)損毀、塌陷破壞且不改變地表形態(tài)的，可辦理礦業(yè)權(quán)相關(guān)手續(xù)。

礦山項(xiàng)目在符合使用林地、草地條件的情況下，采礦權(quán)人應(yīng)在提出用地申請(qǐng)之前，依法向林業(yè)和草原主管部門(mén)提出使用林地、草原的申請(qǐng)，經(jīng)有審批權(quán)限的林業(yè)和草原主管部門(mén)審核同意后核發(fā)準(zhǔn)予行政許可決定書(shū)。

企業(yè)投資競(jìng)買(mǎi)探礦權(quán)過(guò)程中，為實(shí)現(xiàn)未來(lái)礦山用林用草的合法性，應(yīng)核實(shí)擬出讓礦業(yè)權(quán)區(qū)域是否涉及林地和草地，并充分了解和研究當(dāng)?shù)亓值丶安菰Ｗo(hù)管理政策，查清未來(lái)礦山項(xiàng)目在使用林地草地方面是否存在禁止性障礙。

七、擬出讓礦業(yè)權(quán)是否存在歷史遺留問(wèn)題

擬出讓礦業(yè)權(quán)涉及的歷史遺留問(wèn)題，通常主要原因是擬出讓礦業(yè)權(quán)區(qū)域及周邊過(guò)往已經(jīng)設(shè)立礦業(yè)權(quán)，原礦業(yè)權(quán)人在該區(qū)域建設(shè)廠房，購(gòu)置礦山生產(chǎn)設(shè)備，投資建設(shè)礦山道路、電力、供水、環(huán)保設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，形成了已有礦山資產(chǎn)。出讓機(jī)關(guān)在通過(guò)招拍掛方式組織出讓新礦業(yè)權(quán)的過(guò)程中，必須穩(wěn)妥處理好原礦業(yè)權(quán)人已形成的固定資產(chǎn)投資補(bǔ)償問(wèn)題。

實(shí)踐中，有的出讓機(jī)關(guān)在出讓礦業(yè)權(quán)過(guò)程中，針對(duì)原礦山遺留資產(chǎn)，僅在招拍掛出讓公告中提示了相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有具體務(wù)實(shí)的解決措施。這種做法很可能導(dǎo)致新老礦權(quán)人之間的矛盾和沖突，新采礦權(quán)人無(wú)法順利進(jìn)場(chǎng)作業(yè)，原采礦權(quán)人的投資損失無(wú)法得到補(bǔ)償。

企業(yè)在參與競(jìng)買(mǎi)礦業(yè)權(quán)前，應(yīng)通過(guò)多種途徑充分了解擬出讓采礦權(quán)礦區(qū)及周邊的歷史情況，對(duì)于存在原采礦權(quán)人投資形成固定資產(chǎn)等歷史遺留問(wèn)題的，應(yīng)在競(jìng)買(mǎi)前形成解決方案后方可參與競(jìng)買(mǎi)。

八、出讓機(jī)關(guān)為競(jìng)買(mǎi)人設(shè)定額外義務(wù)的問(wèn)題

根據(jù)礦產(chǎn)資源管理相關(guān)規(guī)定，在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)，出讓機(jī)關(guān)有權(quán)收取的費(fèi)用僅為礦業(yè)權(quán)出讓收益。

但是，少數(shù)自然資源主管部門(mén)在出讓采礦權(quán)過(guò)程中，在法定條件之外為競(jìng)買(mǎi)人設(shè)定了額外義務(wù)。例如，廣東某地一宗采礦權(quán)出讓公告文件規(guī)定：競(jìng)得人須出資5.5億元用于建設(shè)碼頭及相關(guān)港口配套工程，在簽訂《采礦權(quán)出讓合同》之日起180日內(nèi)提交履約保函或30%保證金，并按項(xiàng)目工程進(jìn)度支付建設(shè)費(fèi)用。四川省某縣一宗砂石采礦權(quán)出讓公告文件規(guī)定：競(jìng)得人必須在縣域內(nèi)建設(shè)規(guī)模不低于200萬(wàn)平方米的裝配式建筑材料（或其他同等建設(shè)規(guī)模新基建項(xiàng)目）生產(chǎn)線，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)投運(yùn)，畝均稅收不低于25萬(wàn)元/畝/年，否則，出讓方有權(quán)收回該采礦權(quán)。

出讓機(jī)關(guān)為競(jìng)買(mǎi)人設(shè)定的額外義務(wù)，有的造成競(jìng)買(mǎi)人投資成本支出增大，有的導(dǎo)致辦理采礦權(quán)登記的不確定性增加，有的給礦山未來(lái)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)增加了風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)充分重視上述額外義務(wù)中蘊(yùn)含的投資風(fēng)險(xiǎn)，參與競(jìng)買(mǎi)前應(yīng)充分了解自然資源主管部門(mén)在出讓文件中為競(jìng)買(mǎi)人設(shè)定的有關(guān)義務(wù)，進(jìn)行充分的投資可行性研究后作出競(jìng)買(mǎi)決策。

九、礦業(yè)權(quán)登記問(wèn)題

企業(yè)通過(guò)招拍掛程序競(jìng)得礦業(yè)權(quán)，簽訂礦業(yè)權(quán)出讓合同，繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益后，即可申請(qǐng)辦理礦業(yè)權(quán)登記。需要注意以下事項(xiàng)：

第一，關(guān)于礦業(yè)權(quán)登記程序。2025年7月1日施行的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法（2024修訂）》，其第二十二條、第三十三條確立了礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記與礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采行政許可相分離的制度。按照新《礦產(chǎn)資源法》確立的“兩證分離”制度，擬出讓礦業(yè)權(quán)為探礦權(quán)的，競(jìng)得人簽訂探礦權(quán)出讓合同、繳納探礦權(quán)出讓收益后，可直接申請(qǐng)取得探礦權(quán)證；待后續(xù)編制勘查方案，報(bào)主管部門(mén)批準(zhǔn)后，取得勘查許可證；擬出讓礦業(yè)權(quán)為采礦權(quán)的，競(jìng)得人簽訂采礦權(quán)出讓合同、繳納采礦權(quán)出讓收益后，可直接申請(qǐng)取得采礦權(quán)證；待后續(xù)編制開(kāi)采方案、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案，報(bào)主管部門(mén)批準(zhǔn)后，取得采礦許可證。

第二，關(guān)于礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)主體。在礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓過(guò)程中，礦業(yè)權(quán)由外地（礦業(yè)權(quán)所在地以外）企業(yè)競(jìng)得的情況比較常見(jiàn)。但從礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)實(shí)際需要，以及促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度，由礦業(yè)權(quán)所在地的企業(yè)申請(qǐng)取得礦業(yè)權(quán)、實(shí)際經(jīng)營(yíng)礦山更為合理。為此，有的出讓機(jī)關(guān)在出讓公告文件中要求：若競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)人不是在礦業(yè)權(quán)所在地注冊(cè)登記的企業(yè)，在競(jìng)得礦業(yè)權(quán)后，必須在當(dāng)?shù)卦O(shè)立具有獨(dú)立企業(yè)法人資格的項(xiàng)目公司，并以該公司名義辦理礦業(yè)權(quán)出讓與登記發(fā)證手續(xù)。我們認(rèn)為，考慮到礦業(yè)權(quán)出讓競(jìng)買(mǎi)程序時(shí)間較短，要求競(jìng)買(mǎi)人先在當(dāng)?shù)刈?cè)公司再報(bào)名競(jìng)買(mǎi)礦業(yè)權(quán)往往無(wú)法實(shí)現(xiàn)，因此競(jìng)買(mǎi)人競(jìng)得礦業(yè)權(quán)再在當(dāng)?shù)卦O(shè)立項(xiàng)目公司，以該公司名義辦理礦業(yè)權(quán)登記，符合礦業(yè)權(quán)出讓管理實(shí)際。

十、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審批手續(xù)問(wèn)題

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目自取得探礦權(quán)開(kāi)始至項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前，需要辦理諸多行政審批手續(xù)。立項(xiàng)方面，礦山項(xiàng)目需要按照企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）管理程序，履行項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）手續(xù)。礦山項(xiàng)目開(kāi)工前，企業(yè)需要辦理初步設(shè)計(jì)審查、安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、用地、環(huán)評(píng)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、取水許可、節(jié)能審查、水土保持等審批審查手續(xù)。

企業(yè)在參與競(jìng)買(mǎi)礦業(yè)權(quán)前，應(yīng)了解相關(guān)行政審批手續(xù)的辦理是否存在重大障礙，并了解相關(guān)手續(xù)的辦理程序、辦理時(shí)限，為競(jìng)得礦業(yè)權(quán)后順利辦理項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)做好準(zhǔn)備。

十一、關(guān)于做好礦業(yè)權(quán)競(jìng)買(mǎi)風(fēng)險(xiǎn)防范工作的幾點(diǎn)建議

一是充分做好專業(yè)盡職調(diào)查。為防范礦業(yè)權(quán)競(jìng)買(mǎi)中的法律風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)應(yīng)組織地質(zhì)、地質(zhì)采礦、法律等方面的專業(yè)人員開(kāi)展專業(yè)盡職調(diào)查。盡職調(diào)查應(yīng)立足礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用的全流程，重點(diǎn)關(guān)注規(guī)劃、禁限區(qū)域、資源儲(chǔ)量、出讓收益、用地用林用草、礦山遺留問(wèn)題、礦業(yè)權(quán)登記、項(xiàng)目審批等重點(diǎn)事項(xiàng)，形成書(shū)面盡職調(diào)查報(bào)告，為企業(yè)進(jìn)行投資決策提供基礎(chǔ)保障。

二是制定切合實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。企業(yè)應(yīng)根據(jù)擬出讓礦業(yè)權(quán)的實(shí)際情況，在盡職調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行充分的分析論證，準(zhǔn)確識(shí)別項(xiàng)目中的法律風(fēng)險(xiǎn)，確定防范法律風(fēng)險(xiǎn)的思路和措施。例如，針對(duì)建設(shè)用地取得的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)事先和土地所有權(quán)人溝通協(xié)商土地出讓、租賃事宜，并確保地方政府能夠?yàn)椴傻V用地辦理預(yù)留相應(yīng)的新增建設(shè)用地指標(biāo)。

三是統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)行政審批事宜。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目具有政策性強(qiáng)、管理部門(mén)多、審批管理環(huán)節(jié)復(fù)雜、運(yùn)作周期長(zhǎng)等特點(diǎn)。企業(yè)競(jìng)得礦業(yè)權(quán)只是項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的第一步，后續(xù)還需要辦理一系列行政審批事項(xiàng)。企業(yè)在參與競(jìng)買(mǎi)礦業(yè)權(quán)過(guò)程中，應(yīng)統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)行政審批事宜，在項(xiàng)目盡職調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)行政審批手續(xù)的辦理程序、辦理時(shí)間期限、辦理風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行評(píng)估和論證，作為項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。