萬里長江，波濤陣陣。百里鄱湖，煙波浩渺。

作為江西通江達海的城市，九江坐擁152公里長江岸線和三分之二的鄱陽湖水域，砂石資源豐富。由于水域面積廣，監管難度大，河道采砂歷來都是九江水域管理的難點、社會關注的焦點。

為切實保護好長江“黃金水道”和鄱陽湖“一湖清水”，九江市通過14年的艱辛探索、反復實踐和勇于創新，探索出了具有九江特色的河道采砂管理模式，取得了生態、社會、經濟綜合效益，得到了水利部、交通運輸部等上級部門的充分肯定，稱贊“九江河道采砂統一管理模式在全國開了先河，把焦點變成了亮點！”全國多地紛紛前來九江取經，學習采砂管理經驗。
 

圖為長江岸線邊的砂石運輸碼頭。（九江日報全媒記者　洪顯智　攝）
 

“管”之變：

勇于創新　統一管理　采砂管理步入良性軌道

九江河道采砂管理的變遷，對于采砂人來說有著最深切的感受。

今年55歲的“職業采砂人”楊躍，黝黑的臉龐和粗糙的雙手，是他常年水上作業、飽經風霜的有力見證。面對記者的采訪，楊躍談起了他的職業采砂生涯。

楊躍是安徽蕪湖人，他19歲開船，2001年和幾個股東一起湊了400多萬元買了一條采砂船，到九江幫有私人采區的老板采砂，采砂賺的錢與老板按比例分成。為了獲取更多的利益，他和股東還聘請了10多個工人采砂。24小時不停生產，吃住都在船上，全年幾乎無休。

由于受長江禁采及暴利驅使、監管難度大等因素影響，鄱陽湖區非法采砂、亂采濫挖現象曾一度屢禁不止，湖區每年采砂量在2億噸左右，造成砂石資源流失，河道堤防和通航安全受到威脅，生態環境遭到一定破壞，涉砂事故案件頻發。

為合理開發利用鄱陽湖的湖砂資源，保護好鄱陽湖“一湖清水”，九江市于2009年5月開始對鄱陽湖九江水域采砂實行“五統一”管理，即統一組織領導、統一開采經營、統一規費征收、統一綜合執法、統一利益分配，建立了政府主導、部門聯動、齊抓共管的工作格局，有效地防止了“多頭管理、有利即爭、有責則推”的管理局面。

2015年3月，九江市對長江九江段實行采砂統一管理，建立了九江市長江大保護多元共治協作工作機制，進一步夯實“統一調度、部門聯動、定期會商、聯合執法、綜合治理”的采砂統一管理工作格局，有力維護了長江、鄱陽湖九江水域河道采砂管理總體可控、平穩有序的良好秩序。

近年來，九江市堅決貫徹落實《長江保護法》《江西省河道采砂管理條例》等法規，在“五統一”采砂管理的基礎上創新工作機制，不斷強化隊伍建設和監管水平，打出了一套內外兼修的組合拳。嚴格執行“五定”（定時、定量、定點、定船、定功率）要求，在全國率先實行采區現場開具電子采運管理單，實現砂石采運單從簽收到發放全過程監管，有效杜絕票據作假等非法現象，此舉為長江流域砂石行業起到良好的示范效應。

2022年，搭建了線上砂石交易管理平臺，將交易下單、資金流轉、配載排號、干舷核載及航程跟蹤等進行高效整合，有效提升了采區經營監管效率。

自實行采砂統一規范管理之后，楊躍的工作、生活也發生了巨變。“鄱陽湖現在有4個月禁采期，這段時間我就在家里帶孫子，享受天倫之樂。”他從過去一年到頭“夜以繼日”的奮戰，到現在可以過上正常的家庭生活。楊躍依然干的是采砂的活，如今是政府部門購買他的勞動力，市屬國有獨資公司——九江市贛鄱實業有限公司根據人工、油耗、耗時以及砂質的粗細等標準為他們這些采砂者支付一定的勞務報酬。“收入雖然沒有以前賺得多，但自由和安全是金錢換不來的。”楊躍對如今的生活很知足。

在市采砂辦現場監督指揮部，市采砂管理局局長張潯看著靜美的鄱陽湖由衷地說：“實行采砂統一管理以來，九江水域實現了‘砂石資源由掠奪性開采向可持續開發、現場管理由粗放型向精細化、采區水域由事故頻發向平穩可控、涉砂環境由混亂無序向平安穩定、砂石碼頭由隨意占用向規范布局’的五個轉變，取得了生態、社會、經濟綜合效益‘三贏’的效果。”

“水”之變：

科學規劃　綠色發展　筑牢生態安全屏障

近日，記者來到從萬里長江進入鄱陽湖流域后的第一個港口蛤蟆石碼頭，這是鄱陽湖出入長江的樞紐港。在市采砂管理局二級調研員、現場監督指揮部指揮長鄒平友的帶領下，記者登上巡邏艇，駛向采砂船集中停靠區域。湖中百鳥翱翔，江豚不時躍出水面，逐浪嬉戲，一派“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”的生態景象。

九江市深入貫徹落實習近平生態文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持把生態優先、綠色發展作為采砂管理的底線和底色，充分考慮砂石資源可持續利用和對水質環境的影響，實行年度總采量和分采區采量“雙控制、雙不超”。在全國率先實施河道采砂項目環境影響評價，編制采砂作業對水生物影響專題論證報告和采砂環境影響評價報告，嚴格按程序通過了環評論證和審批，認真落實環評報告的各項工作要求，嚴守生態保護紅線和環境容量底線，實現了砂石資源合理開發與生態保護互促共贏。

鄱陽湖采砂以何種方式進行？對水生態環境是否造成影響？記者來到采區，現場了解采砂過程。采砂船通過泵吸水采的方式進行采砂，不添加任何化學藥劑，且所有采區均遠離入長江口，避開了生態紅線和生態環境敏感區，對水生態環境影響很小，在短時間內可自然恢復。從嚴控制采區作業范圍和船舶污染，實現可采區船舶污染物全部回收、污染物“零排放”，確保一湖清水入江、一江清水東流。

九江市還積極做好所有采區規劃均依法依規避開鄱陽湖主要水生物產卵場、索餌場、越冬場及洄游通道，并通過鄱陽湖禁漁期禁止開采、洄游高峰期禁止開采、錯峰開采等措施，開展漁業資源保護和漁業人工增殖放流，成立志愿者小分隊開展江豚保護，有效維護了河湖生態環境。2021年中國最大淡水湖鄱陽湖都昌水域重現“神秘物種”鳤；以“長江三鮮”聞名的刀鱭，單網次平均捕獲量呈幾何倍數增長；被譽為“水中大熊貓”的江豚，20多年后頻現種群嬉戲場景……長江、鄱陽湖實施“十年禁漁”之后，水域生境明顯改善，漁業資源有效恢復，多樣性水平逐步提升。

如今，鄱陽湖因采砂有序，航道暢通，水質沒有受到影響。鄱陽湖九江水域的水質為Ⅲ類，水質達到有監測以來的最好水平。

“聯”之變：

聯合執法　齊抓共管　“清江清湖”共護江湖美

“請注意，有可疑船只出現，立即出發。”日前，在柴桑區城子鎮長江水域，“一江三省四警”長江聯合執法隊民警接到指令，迅速駕駛公安巡邏艇出發，在夜色籠罩下，伴隨著一陣陣“轟隆”的馬達聲，巡邏艇迅速靠近可疑船只。“立即停船！接受檢查！”違法船只剛剛開動，長江聯合執法隊10多名隊員便猶如神兵天降，這是“一江三省四警”警務協作機制聯合執法隊夜間打擊非法采砂的一幕。

九江市地處江西、湖北、安徽三省交界，水域地形復雜，一些省域交界水域存在盜采砂石等犯罪活動。九江市公安局水上分局“一江三省四警”長江聯合執法隊大隊長葉亮表示，長江江西段水域全部為交界水域，存在跨省屬地管轄權的爭議，由于長江南北兩岸執法尺度、力度、標準不一，造成長江九江段水域非法采砂雖然得到有效遏制，但由于暴利的驅使，一些重點交界水域非法采砂現象仍時有發生。

針對這一情況，在江西省公安廳的部署下，九江市公安局積極推動與長江航運公安局九江分局、湖北省黃岡市公安局、安徽省安慶市公安局四家共同打造“一江三省四警”長江聯合執勤模式。2022年6月1日，四家公安機關在九江簽署了“一江三省四警”警務合作協議?？鐓^域、跨層級、跨部門，實現長江水域打擊水上違法犯罪全覆蓋，有效地解決了屬地管轄權爭議的問題。同時，利用“天網”在線監控，讓非法采砂、非法捕撈者無所遁形。

2009年以前，海事、漁政、公安等部門各司其職，難以形成監管合力，一旦遇到需要多部門處理的問題，辦事效率較低。“自2009年之后，全市成立了聯合執法隊伍，執法力度加大，工作效率也大大提高了。”市采砂辦現場監督指揮部旁站監管中心代理主任韓文忠介紹道。

九江市充分發揮采砂統一管理體制機制優勢，建立贛鄂皖邊界水域聯動、鄱陽湖聯防聯治以及涉砂敏感水域的執法聯動協調機制，成立了長江、鄱陽湖兩支聯合執法隊和各縣區聯合執法隊伍，打造了具有九江特色的“上下協力、市縣協同、區域協作”聯合治砂新格局。同時，推動區域合作聯動機制，建立了永修縣與南昌市新建區，瑞昌市與湖北省武穴市、陽新縣邊界水域采砂管理聯動機制，實現相關邊界水域執法有效對接、聯合打擊。2020年9月，湖口縣與安徽省宿松縣、湖北省黃梅縣簽訂了三縣長江交界水域聯合打擊非法涉砂行為協議書，落實三省邊界現場監管協作機制。

鄱陽湖蛤蟆石水域，處在封江控湖的關鍵位置。江西省運砂流動檢查點就設在此處，是全省打擊非法涉砂違法行為的重要屏障。檢查點負責人吳智軍告訴記者：“經過多年治理，鄱陽湖水域涉砂違法犯罪顯著減少，但仍時有發生。我們與鄱陽湖聯合執法隊、濂溪區水警大隊加大巡查力度，白天晚上全覆蓋，對非法采運砂等違法犯罪行為起到了極大的震懾作用。”

各聯合執法隊伍采取晝伏夜出、迂回側擊、錯時巡查等執法形式，積極運用公安部門“封江控湖”智慧工程建設成果，并探索運用無人機開展水域夜間巡查實戰，先后組織開展了“清江清湖”、打擊非法采砂“十個一”聯合整治行動等采砂管理系列專項整治行動，有效維護了九江水域涉砂環境和諧穩定。多年來，鄱陽湖水域采砂安全生產形勢持續穩定。

“效”之變：

強化保障　服務民生　助力經濟高質量發展

位于長江邊的城西砂石集散中心，一個橘紅色的塔吊抓手正把采砂船運來的湖砂送到封閉的傳輸帶中，通過傳輸帶再運往砂石倉庫里，成堆的金黃色砂子猶如金字塔般高高聳立著，正等待著裝車運往各地……

項目建設是地方經濟可持續發展的“血液”，砂石供應是工程建設的重要環節，合理開發利用河道砂石資源對促進經濟社會高質量發展意義重大。為進一步做好省、市砂石供應管理工作，九江市堅決貫徹落實上級部門關于“所采砂石優先保障省內工程建設項目使用”的要求，服從和服務于重點工程項目建設、社會事業及人民群眾生產生活需要，維護砂石市場秩序。九江市采砂管理局先后制訂、修訂供砂管理辦法等制度，簡化城區供砂工作流程，全力保障市區和沿江、沿湖縣（市、區）湖砂供應。

與此同時，九江市采砂管理局還加強與砂石需求量大的地區銜接，在符合生態環保及上級有關要求的前提下，不斷優化砂石外銷模式，做好砂石供應保障，有效滿足長三角地區經濟社會發展對砂石的部分需求。2022年，九江市實現采砂稅收3.1億元，確保了國有資源使用收益，為九江高標準建設長江經濟帶重要節點城市提供財力支撐。

本著讓九江本地市民在日常建筑裝修時以優惠的價格、便捷的方式用上優質湖砂，確保市民的人居環境更加環保、健康和安全，九江市在城西港區建設城西砂石集散中心，啟動了平價砂石惠民項目。2022年11月，由市采砂管理局指導并負責行業監管，九江市贛鄱砂石集團出資開辦了全市首家平價砂石直營店，主營產品為鄱陽湖湖砂，開展砂石預包裝、銷售、配送一站式服務，預計年供應量20萬噸左右。市區群眾只需在手機APP下單，就能用上比市場價格低25％左右的鄱陽湖優質湖砂，解決了長期困擾群眾的裝修用砂價高、質差等問題，廣大群眾的獲得感更強了。

打擊非法采砂、守牢生態保護紅線永遠在路上，九江市不斷創新河道和湖泊管理工作，促使長江九江岸線煥然一新，鄱陽湖九江水域采砂管理有序，成為全省乃至全國的典范。如今，行走在長江之濱、鄱陽湖畔，最美岸線熠熠生輝，大美湖區生機勃勃，溫煦的陽光鋪灑在水云間，一幅航道暢通、水草豐美、候鳥云集、漁業豐收、經濟增長的人與自然和諧共生的美麗畫卷正在九江大地徐徐鋪展。

記者手記：

黨的二十大報告提出，“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”。“尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展。”九江市深入貫徹落實習近平生態文明思想，堅持生態優先、綠色發展，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，通過14年的艱辛探索、反復實踐和勇于創新，探索出了具有九江特色的河道采砂管理模式，取得了生態、社會、經濟綜合效益，充分說明推動綠色發展、保護生態環境和發展經濟從根本上講是有機統一、相輔相成的。只有更加重視生態環境這一生產力的要素，更加尊重自然生態的發展規律，推動綠色發展、循環發展、低碳發展，才能實現高質量可持續發展。