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水利部：推進非法采砂入刑，依法從嚴從重處罰

　　11月23日，水利部召開河道采砂管理專題會議，通報近期非法采砂典型案例，警示全行業高度重視非法采砂問題，切實加強河道采砂管理。水利部副部長魏山忠主持會議，強調要進一步提高認識，落實責任，強化監管，推進河道采砂管理依法科學有序可控。

會議要求，依法從嚴從重處罰非法采砂行為，推進非法采砂入刑實踐。

會議指出，今年以來，接連發生多起情節嚴重、影響惡劣的案件，既有河砂資源短缺、價格飛漲，不法分子鋌而走險、黑惡勢力活動猖獗的外部原因，也暴露出工作中的薄弱環節，反映出思想認識不高、責任落實缺位、日常監管不力、法規制度滯后、隊伍建設薄弱等突出問題，需要引起高度重視。

當前河道采砂管理面臨新的機遇，要求更高，任務更艱巨，要充分認識河道采砂管理的重要性、緊迫性、艱巨性和長期性，充分認識日益突出的河砂供需矛盾給河道采砂管理帶來的嚴峻挑戰，牢牢把握好、充分運用好河長制湖長制這一重要平臺和抓手，增強大局意識、責任意識、使命意識和擔當意識，采取更加有力措施，切實維護河道采砂秩序。

會議強調，加強河道采砂監督管理，核心是調整人的行為和糾正人的錯誤行為，這是今后一個時期需要重點加強的工作。要著力做好六項工作，全力推進河道采砂有序可控：

一要切實提高政治站位，為加強河道采砂監管提供堅強思想保障。深入貫徹落實習近平生態文明思想，牢固樹立“四個意識”，自覺踐行“兩個堅決維護”，正確處理好河湖保護和經濟發展的關系，嚴格河湖采砂管理，守護好河湖生態環境。

二要充分依托河長制湖長制平臺，全面落實河道采砂監管責任。進一步完善河道采砂管理體制機制，推動河長制湖長制與采砂管理責任制有機結合，建立河長掛帥、水利牽頭、有關部門參與的采砂管理聯動機制。抓住“采砂管理責任制”這個牛鼻子，逐級逐河段壓緊壓實采砂管理河長責任人、主管部門責任人、現場監管責任人和行政執法責任人。實行嚴格的考核問責機制，將采砂管理成效納入河長制湖長制考核體系，推進河長制從“有名”向“有實”轉變。

三要科學編制河道采砂管理規劃，強化采砂規劃約束。堅持規劃先行，對有采砂任務的河湖，要抓緊編制采砂管理規劃。河道采砂管理規劃原則上由縣級及以上水行政主管部門組織編制，縣、市級規劃經上一級水行政主管部門審核后，由本級人民政府負責審批。

四要切實履職盡責，加強河道采砂日常監管。嚴格采砂許可管理，探索招標、拍賣、統一經營等許可模式。按照“誰審批、誰監管”原則，加強事中事后監管。結合全國河湖采砂專項整治行動和“清四亂”專項行動，組織對所轄河道非法采砂問題再排查，完善排查問題臺賬，發現一起，查處一起。

五要強化執法打擊，始終保持非法采砂高壓嚴打態勢。開展聯合執法打擊，努力形成上下統一、區域協調、部門聯動的執法監管合力。充分利用河長制湖長制工作平臺，統籌部門力量，建立定期會商、信息共享、案件移交、聯合執法等機制。將日常執法與重點打擊結合，適時開展執法打擊專項行動，依法從嚴從重處罰非法采砂行為，推進非法采砂入刑實踐。

六要加強能力建設，不斷提升采砂監管執法隊伍戰斗力。落實河道采砂監管和執法力量，進一步充實采砂管理人員和執法隊伍，配備必要執法裝備，落實執法經費。充分運用現代信息技術，豐富監管手段，提高監管效能。按照風清氣正、業務過硬、執法嚴格的要求，打造一支忠誠、干凈、擔當的河湖采砂監管和執法隊伍。

會上，長江委、黃委、淮委、珠江委和江西、河南、湖南、陜西省水利廳負責人分別介紹本流域、本地區河道采砂管理做法。水利部機關有關司局、各流域管理機構、各省（自治區、直轄市）水利（水務）廳（局）、新疆生產建設兵團水利局有關負責人參加會議。