砂石是工程建設的基礎性資源。泉州沿海地區砂石資源豐富，開采歷史悠久，是傳統開采加工區。近年來，砂石資源有力地保障了城市基礎設施建設，促進了經濟社會發展，然而，也存在違法開采、落實生態修復不力等問題，個別礦山成為城市“疤痕”。

習近平總書記強調，綠水青山就是金山銀山。為深入貫徹習近平生態文明思想，落實中央環保督察問題整改，泉州市人大常委會制定出臺《泉州市砂石資源管理規定》（以下簡稱《規定》）。昨日下午，記者從市人大常委會和市人民政府聯合舉行的新聞發布會上獲悉，該《規定》將于2025年7月1日起施行。
 

治理后的惠安縣路通、滿山紅采石場礦山生態修復項目（資料圖片）
 

立法背景

規范砂石資源管理 推進合理利用和有效保護

“近年來，砂石資源管理存在的短板和問題，對生態環境造成不利影響，亟須出臺地方性法規，推進砂石資源合理利用和有效保護。”市人大常委會法工委負責人介紹。2024年，市人大常委會開展“小快靈”立法，通過調研座談、征求意見、論證修改，運用法治思維和方式健全砂石資源監督管理長效機制、解決存在問題，將有效促進全市砂石行業健康有序發展，實現經濟效益、環境效益和社會效益多贏。

據悉，《規定》已于2024年12月31日經市十七屆人大常委會第二十七次會議表決通過，于2025年3月25日經省十四屆人大常委會第十五次會議批準。

制定過程

著重處理三大關系 強調綠色可持續發展

作為我市首部聚焦砂石資源管理的地方性法規，《規定》將“科學規劃、規范開采、綠色發展、保障安全”作為立法原則，堅持經濟發展和生態保護兩手抓、兩不誤。

“我們緊扣生態環保和綠色可持續發展主題，著力處理好三方面關系。”市人大常委會法工委負責人介紹，首先，《規定》妥善處理資源開發與資源保護的關系，突出規劃管理，要求開采砂石應當依法取得采礦權和采礦許可證，促進砂石資源合理開發利用。

其次，妥善處理資源利用與環境保護的關系。《規定》在對砂石資源開發利用提出要求的同時，強調綠色礦山建設、生態修復，避免資源不當開發對環境保護造成不利影響。

再者，妥善處理環境保護和經濟發展的關系。城市建設發展離不開砂石資源的開發利用，《規定》統籌兼顧經濟發展和環境保護，強調合理有序投放采礦權，推動砂石資源穩定供應。

亮點解讀

建立“立體式”監管格局 規范“全鏈條”開發利用

作為一部“短法”，《規定》不設章節，共十九條。

“新礦產資源法經十四屆全國人大常委會第十二次會議審議通過，自2025年7月1日起施行。我們制定的《泉州市砂石資源管理規定》與《中華人民共和國礦產資源法》同日施行，這本身就是一大亮點。”在市資源規劃局有關負責人看來，《規定》在新礦產資源法立法框架內，結合泉州市域范圍內砂石資源開發利用和保護管理要求，充分吸收各界意見建議，形成了具有泉州地域特色的以砂石資源為規范對象的實體法規，“特別是將礦石礦山開采的砂石以及非砂石類礦山開采、工程建設等項目產生的自用外剩余砂石處置、礦區生態修復納入立法范疇，是地方性法規對新礦產資源法在泉州的細化和補充”。

同時，《規定》建立了“立體式”監管格局。縱向上，明確市（縣、區）政府、鄉（鎮）政府、街道辦事處的屬地管理責任；橫向上，要求自然資源主管部門會同有關部門，做好砂石資源開發利用、保護管理和生態修復等工作的監督管理。特別明確了行業主管部門應根據職責加強對項目的日常監管和監督檢查，發現未按照規定處置自用外剩余砂石的，應當及時制止并報自然資源主管部門依法處理，從根本上解決了部門之間在砂石資源監管上存在的權責不清、界限不明問題。

再者，《規定》規范了“全鏈條”開發利用。《規定》充分考慮各縣（市、區）區位特點，對砂石資源開采、礦區生態修復、自用外剩余砂石處置以及違反本規定的法律責任等分別作了明確規定，實現了全市砂石資源從開發利用到生態修復全鏈條的監督與管理。

規范落地

健全貫徹實施長效機制

7月1日，《泉州市砂石資源管理規定》正式實施。在昨日召開的《規定》頒布實施新聞發布會上，市政府有關領導要求，各級各部門要抓緊制定《規定》宣傳貫徹方案，研究配套措施，認真履行職責，實現《規定》用于實操、落到實處。

作為我市砂石資源開發利用和礦區生態修復的關鍵區域，南安市政府有關負責人表示，將迅速組織學習，抓緊構建多方聯動機制，確保《規定》落實到位。同時，積極推進歷史遺留廢棄礦區的生態修復工作，力爭在2025年年底前完成歷史遺留廢棄礦區生態修復示范工程的前期準備工作，并確保在2028年年底前全面完成全市3.16萬畝歷史遺留廢棄礦區的修復任務。

惠安縣政府有關負責人表示，將以高度的政治責任感和使命感，堅決貫徹落實好《規定》，進一步完善砂石資源管理工作機制，搭建跨部門協同監管平臺，強化源頭管控和過程監控。強化事后監管，對項目剩余砂石資源處置進行復核，確保不出現超范圍、超標高、超期限采挖等問題。同時，力爭在今年年底前，基本完成歷史遺留廢棄礦區生態修復，實現砂石資源開發利用與生態環境保護的良性互動。

市自然資源局有關負責人表示，將會同應急管理、林業、生態環境、住房和城鄉建設、水利、城市管理、市場監督管理、交通運輸、農業農村等部門就《規定》相關條款分解細化。在健全管理體制機制、砂石資源統籌規劃、礦區生態修復治理、自用外剩余砂石處置等方面進一步制定并完善配套措施，確保《規定》落地落細落實。

據悉，在《規定》實施一年內，市人大常委會將組織對《規定》的實施情況開展調研，督促各級各部門依法行政、嚴格執法，為泉州實現綠色發展提供法治保障。