1月16日下午，上海市第十六屆人民代表大會第三次會議舉行專題審議。對推進生態(tài)文明和美麗上海建設高度關切的116名市人大代表，積極報名踴躍參與了這一與“生態(tài)文明”相關的專題審議。

上海市第十六屆人民代表大會第三次會議于1月15日上午在世博中心開幕。《政府工作報告》顯示，上海生態(tài)文明建設取得新成效。優(yōu)化生活垃圾全程分類體系，建筑垃圾全鏈條閉環(huán)管理體系加快構建，全域“無廢城市”建設高標準推進。

作為固廢領域資深專家，上海市人大代表、上海城投集團特聘研究員趙愛華參加會議，就“上海建筑垃圾如何處置”的問題作了發(fā)言，并對攻克超大型城市建筑垃圾治理“頑疾”提出幾點建議。
 

趙愛華會后接受采訪（央廣網(wǎng)記者 鄭曉蔚 攝）
 

夯實“主體責任”這張網(wǎng)

趙愛華首先分析了上海在建筑垃圾管理方面所存在問題。她表示，隨著城市經(jīng)濟和社會的發(fā)展，近年來上海建筑垃圾的產(chǎn)生量常年居高不下，工程渣土和泥漿始終保持在1億噸以上。“由于上海本地消納空間持續(xù)萎縮，消納場所規(guī)劃布局不夠，處理能力不足，建筑垃圾處置問題日益突出，違法違規(guī)事件時有發(fā)生。”

結合自身所做調研工作，趙愛華就加強上海市建筑垃圾管理提出了幾點建議。

她提出的首要對策，是要進一步夯實“主體責任”，進一步構建全市建筑垃圾動態(tài)性平衡調度機制。她介紹說，建筑垃圾一般分為工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾。由于建筑垃圾品類多，且從源頭產(chǎn)生到最終處置消納流程長、環(huán)節(jié)多，全鏈條涉及的政府相關部門就多達14個，再加上市區(qū)兩級分工，這種“九龍治水”的管理格局到最后往往誰都相關但打在誰身上都不覺得疼。

按照全鏈條閉環(huán)管理原則，她建議采取“一項目一清單”的方式，橫向對相關的委辦局職能部門，縱向對市、區(qū)兩級，梳理出各個環(huán)節(jié)的主要職責和主要責任人并建立責任制清單，按照誰申報誰負責、誰核準誰負責、誰監(jiān)管誰負責，織密、夯實“主體責任”這張網(wǎng)。同時，她還建議在排摸全市和各區(qū)卸點布局和庫容的基礎上，統(tǒng)籌市區(qū)兩級卸點資源，建立起市區(qū)之間、區(qū)區(qū)之間的協(xié)同消納平衡機制。科學預測全市未來幾年卸點和庫容需求，科學規(guī)劃布局臨時性卸點和托底性保障設施。同時，加強部門間相關許可、監(jiān)管、執(zhí)法信息的歸集、共享和應用，真正同向用力同心推動建筑垃圾實現(xiàn)全流程全品類閉環(huán)管理。

破解資源化產(chǎn)品再利用難題

根據(jù)上海市人民政府辦公廳印發(fā)的《美麗上海建設三年行動計劃（2024—2026年）》，到2025年，全市建筑垃圾資源化綜合利用率要達到93%，拆房和裝修垃圾資源化處理率達到75%，實現(xiàn)廢棄混凝土全量利用。目前，上海市建筑廢棄混凝土基本實現(xiàn)全量資源化利用，為加快推廣建筑垃圾再生產(chǎn)品應用，住建委曾聯(lián)合市交通委印發(fā)了《上海市建筑垃圾資源化利用建材產(chǎn)品應用指南》，也明確了拆房、裝修垃圾、廢棄混凝土再生建材種類、原料（再生骨料）標準和應用場景，但因裝修、拆房垃圾成分復雜、再生產(chǎn)品性能和品質不穩(wěn)定等原因，循環(huán)利用受阻。

為此，趙愛華建議進一步破解資源化產(chǎn)品再利用難題，進一步暢通“末端資源化路徑”。

她建議，進一步組織力量開展建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品穩(wěn)定性、安全性以及替代用量和摻比等關鍵技術的攻關，并對產(chǎn)品的使用情況包括適用領域、分層分級梯度利用性能情況、對環(huán)境影響等開展周期性跟蹤測試評估，確保產(chǎn)品安全穩(wěn)定達標；她也建議，在一定情況下，可以對使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的建設單位、施工單位給予適當財政補貼。

同時，趙愛華還提出，要進一步堅持問題導向，進一步強化對公司、工地的規(guī)范管理。她介紹說，“盡管本市工程渣土消納卸點管理體系基本建立，但還存在部分工程渣土消納卸點未合規(guī)備案，消納卸點建設運營管理不夠規(guī)范，工程渣土消納卸點批后監(jiān)管不力等問題。”她開出的“方子”是，進一步落實消納卸點經(jīng)營單位主動備案的主體責任，強化屬地監(jiān)管部門的事前把關，做好消納卸點用地備案材料的核實入庫工作；抓緊出臺規(guī)范卸點建設、作業(yè)和日常運營的指導性文件，確保卸點運營安全、作業(yè)規(guī)范、環(huán)保達標、應急有序。同時，政府部門還要切實強化批后監(jiān)管，創(chuàng)新工作機制，建議通過建立“電子聯(lián)單工作機制”等方式，夯實各級各環(huán)節(jié)各部門的監(jiān)管責任，真正落實建筑垃圾全流程規(guī)范管理。