烏海，黃河進(jìn)入內(nèi)蒙古自治區(qū)第一站，庫(kù)布齊沙漠、烏蘭布和沙漠和毛烏素沙地在這里“握手”。作為典型的資源型工礦城市，烏海市含煤面積約占城市總面積的1/4，煤炭地質(zhì)總儲(chǔ)量44億噸。目前，烏海已形成千億級(jí)規(guī)模的煤焦產(chǎn)業(yè)集群。

煤矸石是在采煤和洗煤加工過(guò)程中產(chǎn)生的主要固體廢棄物，與煤炭開(kāi)采相伴相生。近日，煤矸石綜合利用與生態(tài)修復(fù)高層研討會(huì)在烏海召開(kāi)，來(lái)自有關(guān)部委和科研院所的專家學(xué)者就固廢綜合利用向生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變的話題進(jìn)行了深入探討。

在老礦區(qū)討論老話題

“烏海，烏海，烏金之海嘛！”1976年元月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在新中國(guó)的版圖上，出現(xiàn)了一個(gè)嶄新的名字——烏海。這個(gè)名字是周恩來(lái)總理為這座城市親定的。

憑借得天獨(dú)厚的資源稟賦，烏海為新中國(guó)工業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，掀開(kāi)了“因煤而興”的歷史篇章。

在采煤和洗煤加工過(guò)程中，產(chǎn)生了大量煤矸石。由于發(fā)熱量低，以往大都被當(dāng)作固體廢物堆棄。在幾十年的發(fā)展和堆積過(guò)程中，光禿破敗的渣山、塵土飛揚(yáng)的天空，曾經(jīng)成為烏海的“切膚之痛”。

“露天堆放的煤矸石山很容易自燃，不僅造成空氣污染和水污染，還存在較大的安全隱患。”中國(guó)科學(xué)院地質(zhì)與地球物理研究所研究員劉建明曾三次來(lái)烏海調(diào)研。他真切地感受到，當(dāng)?shù)貙?duì)煤矸石造成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題感到“壓力倍增”，煤矸石綜合利用與生態(tài)修復(fù)“已經(jīng)迫在眉睫”。

“煤矸石綜合利用是一個(gè)長(zhǎng)期問(wèn)題，在烏海開(kāi)研討會(huì)可以說(shuō)是‘在老礦區(qū)討論老話題’。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員李金峰十幾年前就開(kāi)始關(guān)注這一領(lǐng)域，2011年前后曾發(fā)表多篇學(xué)術(shù)文章探討煤矸石發(fā)電。

近年來(lái)，烏海在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，一體推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、電石渣等資源化利用取得顯著成效，入選國(guó)家大宗固體廢棄物綜合利用基地名單。

“烏海第一條30萬(wàn)噸/年的全自動(dòng)化礦物（煤矸石）肥料生產(chǎn)線即將落成，結(jié)合此次會(huì)議的召開(kāi)，也在釋放一個(gè)信號(hào)：有關(guān)方面正在凝聚合力將烏海打造成一個(gè)樣板，以期未來(lái)能夠面向內(nèi)蒙古自治區(qū)乃至全國(guó)進(jìn)行推廣。”劉建明說(shuō)。

老難題有了新解法

中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）化環(huán)學(xué)院教授舒新前告訴本報(bào)記者，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委等十部門(mén)發(fā)布的《煤矸石綜合利用管理辦法（2014修訂）》中的解釋，煤矸石綜合利用是指“利用煤矸石進(jìn)行井下充填、發(fā)電、生產(chǎn)建筑材料、回收礦產(chǎn)品、制取化工產(chǎn)品、筑路、土地復(fù)墾等”。

他表示，經(jīng)過(guò)幾十年的努力，我國(guó)煤矸石綜合利用率已超過(guò)70%，但仍以修筑路基、填充低洼地、簡(jiǎn)單復(fù)墾等直接利用為主，占總量的30%~40%；矸石電廠燃燒和其它燃料利用占15%~20%，建筑材料利用占10%~15%，開(kāi)采充填占3%~5%，制備化工材料、提取有價(jià)組分以及土壤和農(nóng)業(yè)利用占2%~5%。

近年來(lái)，在“綠水青山就是金山銀山”理念的指引下，煤矸石等工業(yè)固廢的綜合利用正在向生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域聚焦。有科研團(tuán)隊(duì)以煤矸石為主要原料生產(chǎn)生物有機(jī)肥和土壤基質(zhì)來(lái)優(yōu)化土壤生態(tài)系統(tǒng)，被稱為煤矸石的“肥料化”和“土壤化”生態(tài)利用。

劉建明解釋說(shuō)，“煤炭和煤矸石本就是由富含有機(jī)質(zhì)的有機(jī)土壤埋藏地下后經(jīng)煤化作用形成的。因此，煤矸石經(jīng)一定的活化處理和復(fù)配加工后回歸土壤生態(tài)系統(tǒng)是自然而然的，而此時(shí)煤矸石中的碳質(zhì)就成為土壤中最寶貴的物質(zhì)——土壤腐殖質(zhì)。”

將煤矸石應(yīng)用于土壤生態(tài)系統(tǒng)的改良修復(fù)，較其他綜合利用的方向有什么好處？

“不能只算經(jīng)濟(jì)賬，還要算生態(tài)賬和長(zhǎng)遠(yuǎn)賬。”劉建明說(shuō)，通過(guò)優(yōu)化土壤生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)，能夠讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的耕地?cái)?shù)量減少和質(zhì)量下降、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降等問(wèn)題得到協(xié)同緩解，同時(shí)提升耕地土壤的內(nèi)在生產(chǎn)力，而這種生產(chǎn)力也屬于新質(zhì)生產(chǎn)力的范疇。

“這也是因地制宜的考慮。”劉建明注意到，烏海所在的內(nèi)蒙古自治區(qū)不僅有大量的煤矸石，還有大量的未利用地，包括沙地、鹽堿地、荒草地。通過(guò)煤矸石肥料化、土壤化技術(shù)，就可利用當(dāng)?shù)氐拿喉肥瘜⑽蠢玫馗脑鞛楦剞r(nóng)田、優(yōu)質(zhì)牧草地、水土保持經(jīng)濟(jì)林等。“這樣的探索有望打造新的碳匯增長(zhǎng)點(diǎn)，既包括擴(kuò)容土壤有機(jī)碳庫(kù)，也包括擴(kuò)容植被碳庫(kù)。”

期待政策新突破

目前，國(guó)內(nèi)積存煤矸石達(dá)幾十億噸，每年新增煤矸石億噸級(jí)以上。

針對(duì)上述煤矸石綜合利用的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)徐善長(zhǎng)提出，政府需要加大對(duì)科研的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合攻關(guān)，開(kāi)發(fā)適合我國(guó)國(guó)情的高效利用技術(shù)。完善政策措施，吸引更多企業(yè)投向煤矸石綜合利用領(lǐng)域。深化“政學(xué)產(chǎn)研用”協(xié)同發(fā)展，形成工作合力，共同推進(jìn)煤矸石綜合利用與生態(tài)修復(fù)工作。此外，通過(guò)宣傳教育，增強(qiáng)公眾對(duì)煤矸石綜合利用重要性的認(rèn)識(shí)，形成全社會(huì)共同參與的良好局面。

舒新前提出，包括烏海在內(nèi)，我國(guó)多地以煤矸石為主的多工業(yè)固廢產(chǎn)排量巨大，而且存在產(chǎn)排交互、品種交織、效應(yīng)交疊，給處理處置和資源化利用造成了極大困擾，涉及重要基礎(chǔ)和共性關(guān)鍵技術(shù)研究。

“任何單一的解決方案都很難從根本上解決如此量大和復(fù)雜交互的固廢問(wèn)題。”舒新前提出，應(yīng)選擇重點(diǎn)地區(qū)尤其是典型縣域，開(kāi)展煤矸石多固廢資源化利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)園和大宗固廢安全處置與生態(tài)修復(fù)基地建設(shè)典型示范，構(gòu)建煤矸石大宗固廢全組分利用上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成固廢循環(huán)利用新興產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)煤矸石大宗固廢的有效資源化利用和規(guī)模化減量。

多位專家呼吁，國(guó)家在政策層面能夠有新的突破，給實(shí)施煤矸石多固廢資源化利用的企業(yè)和地區(qū)以政策鼓勵(lì)、資金支持、稅收減免以及原材料供應(yīng)和產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)配額。

李金峰提出，政府未來(lái)在優(yōu)化煤矸石綜合利用相關(guān)政策時(shí)，需要充分考慮政策的激勵(lì)性，這樣才能充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的投入熱情；同時(shí)還要考慮系統(tǒng)性和可操作性，使其在實(shí)施過(guò)程中能夠?qū)訉觽鲗?dǎo)、環(huán)環(huán)相扣，充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)性和針對(duì)性。