“十四五”以來，煤炭生產(chǎn)重心加快向中西部轉(zhuǎn)移。山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應(yīng)保障基地建設(shè)加快推進(jìn)。中國煤炭工業(yè)協(xié)會近日發(fā)布的《2024煤炭行業(yè)發(fā)展年度報告》（以下簡稱“報告”）顯示，全國煤炭生產(chǎn)——東中西梯級開發(fā)格局基本形成。我國建成了一批智能化煤礦，智能化產(chǎn)能已占煤炭總產(chǎn)能50%以上。

“全國煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局仍有待統(tǒng)籌優(yōu)化，長距離大運量跨區(qū)域運輸需求對煤炭供應(yīng)保障提出更高要求，保障全國煤炭供需平衡的壓力加大；持續(xù)高強度、滿負(fù)荷生產(chǎn)，部分大型煤炭礦區(qū)可采儲量下降、服務(wù)年限縮短，生產(chǎn)接續(xù)問題亟待破解；行業(yè)研發(fā)投入強度偏低，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率偏低，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合需要進(jìn)一步深化；現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對偏小、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、示范項目建設(shè)緩慢，推進(jìn)煤炭清潔高效利用任重道遠(yuǎn)；老礦區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，轉(zhuǎn)型發(fā)展仍面臨資源、資金、人才等問題，亟待精準(zhǔn)政策支持。這些問題，需要用系統(tǒng)的思維、改革的辦法、創(chuàng)新的思路加以解決。”報告指出。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會黨委委員、新聞發(fā)言人張宏預(yù)測，煤炭消費總量在經(jīng)歷了“十一五”“十二五”的旺盛增長之后，從“十三五”開始放緩，并將在“十五五”期間達(dá)到峰值平臺期。結(jié)合國內(nèi)多家權(quán)威機(jī)構(gòu)的研究成果，預(yù)計中國煤炭消費總量有望在2028年前后進(jìn)入峰值的平臺期。但這并不意味著達(dá)到峰值以后形成“拐點”進(jìn)而下降，而是在這個平臺期之內(nèi)，比如說5-10年，還會有小幅波動，可能增長，也可能回落。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化

“十四五”以來，煤炭行業(yè)堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全力以赴增強煤炭供應(yīng)保障能力，著力打造現(xiàn)代化煤炭產(chǎn)業(yè)體系。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化。從電煤市場化改革到煤炭資源有償使用制度改革、從煤炭清潔高效利用到數(shù)字化智能化變革，一批重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)改革取得新突破，推動行業(yè)面貌發(fā)生了顯著變化。

煤炭供給保障能力顯著提升。新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動深入推進(jìn)，新發(fā)現(xiàn)了一批大型整裝煤田和礦產(chǎn)地。截至2023年末，全國煤炭儲量增加到2185.7億噸。“十四五”以來，全國煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資累計約2.1萬億元，一大批現(xiàn)代化煤礦、智能化煤礦建成投產(chǎn)，煤炭生產(chǎn)能力持續(xù)增強。全國煤炭產(chǎn)量首次躍升至47.8億噸，比2020年增加8.8億噸。

煤炭生產(chǎn)重心加快向中西部轉(zhuǎn)移。“十四五”以來，西部地區(qū)原煤產(chǎn)量由23.2億噸增加到30.4億噸，占全國的比重增加4.2個百分點；中部地區(qū)原煤產(chǎn)量由13.1億噸增加到15.0億噸，占比下降2.2個百分點；東部地區(qū)占比下降1.5個百分點；東北地區(qū)占比下降0.5個百分點。2024年，8個億噸級省（區(qū)）原煤產(chǎn)量43.6億噸、占全國的91.3%。晉陜蒙新四省（區(qū)）原煤產(chǎn)量39億噸，占全國的81.6%。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。“十四五”以來，通過持續(xù)推動化解過剩產(chǎn)能工作，煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，全國煤礦數(shù)量由4600余處減少到目前的4300處以內(nèi)，平均單井（礦）規(guī)模由110萬噸/年左右提高到140萬噸/年以上，年產(chǎn)120萬噸以上的大型現(xiàn)代化煤礦已經(jīng)成為我國煤炭生產(chǎn)主體。建成年產(chǎn)千萬噸級煤礦83處、產(chǎn)能達(dá)到13.6億噸/年。

新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大。煤化工技術(shù)持續(xù)取得突破，煤炭由單一燃料向原料和燃料并重轉(zhuǎn)變加快推進(jìn)。煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制乙二醇產(chǎn)能分別發(fā)展到931萬噸/年、74.55億立方米/年、1972萬噸/年、1143萬噸/年，硅烷、碳化硅、石墨烯、煤基特種燃料、煤基生物可降解材料、高強絲等產(chǎn)業(yè)培育取得重要進(jìn)展。鄭州煤礦機(jī)械集團(tuán)智慧園區(qū)入選全球“燈塔工廠”，榆鄂寧現(xiàn)代煤化工集群成功入選國家級先進(jìn)制造業(yè)集群，專精特新企業(yè)、“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)加快培育，新質(zhì)生產(chǎn)力加快成長。

國資國企改革扎實推進(jìn)。“十四五”以來，煤炭企業(yè)深化國資國企改革，加快戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，國家能源集團(tuán)健全資本投資運營體系，布局煤炭、電力、新能源、輸運通道等多個領(lǐng)域，形成多業(yè)互補、協(xié)同發(fā)展的新格局；中國中煤深入推進(jìn)煤電一體化發(fā)展，打造“能源基礎(chǔ)設(shè)施+綠色能源開發(fā)”新模式，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈“三鏈融合”；貴州能源集團(tuán)、新疆能源集團(tuán)等成功組建，全國主要產(chǎn)煤省區(qū)煤炭企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合取得重要進(jìn)展。

煤炭產(chǎn)量、消費量有望保持增長態(tài)勢

綜合研判，今年煤炭產(chǎn)量、消費量有望保持增長態(tài)勢，煤炭進(jìn)口仍將處于高位，加之當(dāng)前全社會存煤水平較高，全年煤炭市場供需將呈現(xiàn)相對平衡并向?qū)捤赊D(zhuǎn)變的運行態(tài)勢。

根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2024年全國原煤產(chǎn)量47.8億噸，同比增長1.2%。據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，全國累計進(jìn)口煤炭5.4億噸，同比增長14.4%；全國累計出口煤炭666萬噸，同比增長49.1%。

煤炭庫存上，截至2024年12月末，全國重點煤炭企業(yè)存煤6800萬噸，同比增長14%；火電廠存煤約2.3億噸，同比增長12.2%，再創(chuàng)歷史新高，可用約28天；主要港口存煤7010萬噸，同比增長11.1%。

煤炭價格上，一是動力煤長協(xié)合同價格穩(wěn)中有降。秦皇島港5500大卡下水動力煤中長期合同價格全年均價701元/噸，同比下跌13元/噸。二是動力煤現(xiàn)貨市場價格波動下行。環(huán)渤海港口5500大卡動力煤現(xiàn)貨市場全年均價862元/噸，同比下跌118元/噸，12月末價格為768元/噸，比年初927元/噸下跌159元/噸。三是煉焦煤長協(xié)價格下跌。山西呂梁主焦煤長協(xié)合同全年均價1977元/噸，同比下跌76元/噸，12月長協(xié)價1760元/噸，比年初2210元/噸下跌450元/噸。四是煉焦煤市場價大幅下跌。2024年年初山西焦肥精煤綜合價格2560元/噸，年底1420元/噸，下跌1140元/噸，跌幅達(dá)到44.53%。

固定資產(chǎn)投資上，2024年煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長9.1%，增幅比2023年回落2.7個百分點；其中民間固定資產(chǎn)投資同比增長4.0%，增幅比2023年回升0.7個百分點。

行業(yè)效益上，2024年，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)營業(yè)收入3.16萬億元，同比下降11.1%；實現(xiàn)利潤總額6046.4億元，同比下降22.2%，虧損企業(yè)數(shù)量達(dá)到2175個，行業(yè)虧損面為42.0%。應(yīng)收賬款凈額4891億元，同比下降3.7%。

2025年煤炭市場走勢如何？報告預(yù)測，從宏觀經(jīng)濟(jì)看，隨著一攬子政策措施加快落地實施，宏觀經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持5%增長，拉動能源需求適度增加。

從主要耗煤行業(yè)看，電煤消費將保持增長，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，考慮到水電及新能源出力等，預(yù)計今年煤電發(fā)電量增量在1000億千瓦時左右，拉動煤炭消費需求增長。鋼鐵行業(yè)、建材行業(yè)煤炭消費穩(wěn)中略降，化工行業(yè)煤炭消費仍將適度增長。綜合分析，2025年煤炭需求將保持小幅增長。

從國內(nèi)煤炭生產(chǎn)看，我國煤炭生產(chǎn)保障能力較為充足，晉陜蒙新等省（區(qū)）先進(jìn)產(chǎn)能將繼續(xù)釋放，預(yù)計2025年國內(nèi)煤炭產(chǎn)量可保持穩(wěn)中有增。

從煤炭進(jìn)口看，考慮到我國主要煤炭進(jìn)口來源國生產(chǎn)供應(yīng)情況及國際市場價格因素，預(yù)計2025年進(jìn)口煤數(shù)量可能同比有所下降。

綜合研判，今年煤炭產(chǎn)量、消費量有望保持增長態(tài)勢，煤炭進(jìn)口仍將處于高位，加之當(dāng)前全社會存煤水平較高，全年煤炭市場供需將呈現(xiàn)相對平衡并向?qū)捤赊D(zhuǎn)變的運行態(tài)勢。

12項重點任務(wù)推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

“對于煤炭行業(yè)來說，如何在煤炭消費總量達(dá)到峰值平臺期后適應(yīng)不增長或波動增長的變化，還需未雨綢繆，在‘十五五’時期深入研究。”張宏建議。

“十五五”時期，中國煤炭行業(yè)將如何發(fā)展？對此，報告提出了煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的12項重點任務(wù)。

提高礦區(qū)地質(zhì)保障程度。加大中東部地區(qū)生產(chǎn)煤礦深部區(qū)勘探力度，為礦井水平延伸、提高礦井服務(wù)年限提供支持。大力開展西部地區(qū)煤炭資源勘查和評價工作，擴(kuò)大后備煤炭資源儲量。

優(yōu)化煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局。晉陜蒙新四省（區(qū)）大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，建設(shè)煤炭產(chǎn)能儲備，建立煤炭綜合利用示范基地。重點產(chǎn)煤省區(qū)形成有序銜接、梯級開發(fā)、梯級利用的煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局。

深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。建設(shè)和改造一大批現(xiàn)代化、智能化煤礦，全國煤礦數(shù)量控制在3500處以內(nèi)。促進(jìn)煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)煤炭定制化生產(chǎn)。深化國資國企改革，推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組。加快推進(jìn)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。鼓勵支持有條件的優(yōu)勢煤炭企業(yè)開展兼并重組，組建大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，建設(shè)3-5家世界一流煤炭企業(yè)。

提升科技創(chuàng)新支撐能力。瞄準(zhǔn)煤炭科技前沿，加大科技研發(fā)投入強度，強化基礎(chǔ)研究布局，推進(jìn)國家級科研平臺建設(shè)，加快構(gòu)建具有煤炭行業(yè)特色的科技創(chuàng)新體系。推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備協(xié)同攻關(guān)，實施重大工程示范建設(shè)。

提高煤炭清潔高效利用水平。積極推動實施煤炭行業(yè)碳減排行動。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，提高原煤入選比例，加強商品煤質(zhì)量管理，推動數(shù)字技術(shù)和低碳技術(shù)在煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新應(yīng)用，整體推進(jìn)煤炭從生產(chǎn)開發(fā)到終端消費全生命周期清潔管理。

健全完善煤炭市場體系。健全完善煤炭中長期合同制度和煤炭市場價格形成機(jī)制，加強煤炭中長期合同履約兌現(xiàn)，規(guī)范和完善煤炭價格指數(shù)。加強煤炭市場運行監(jiān)測預(yù)警，加快煤炭行業(yè)誠信體系建設(shè)，規(guī)范煤炭市場運行秩序，避免市場大起大落。

加快煤炭運輸通道建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化完善煤炭鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)，充分釋放煤運鐵路大通道能力，持續(xù)推進(jìn)煤炭運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，打造以鐵路、水路為骨干的多式聯(lián)運體系。構(gòu)建全國煤炭產(chǎn)供需智慧物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把主要產(chǎn)煤省區(qū)、主要中轉(zhuǎn)地、主要用煤省區(qū)有機(jī)結(jié)合起來。

推動老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。研究探索老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路、目標(biāo)、路徑和重點措施，妥善解決煤礦關(guān)閉退出后的資產(chǎn)和債務(wù)處置等遺留問題。總結(jié)提煉老礦區(qū)轉(zhuǎn)型實踐中的先進(jìn)典型、經(jīng)驗做法。研究建立煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金。

提升煤礦安全生產(chǎn)與職業(yè)健康水平。完善煤礦安全生產(chǎn)投入機(jī)制，加強煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)。修訂完善煤礦安全作業(yè)規(guī)程，為煤礦安全生產(chǎn)提供制度保障。建立煤礦強制性塵肺病篩查、鑒定、治療制度，嚴(yán)格煤礦生產(chǎn)作業(yè)場所粉塵監(jiān)管。

深化國際交流與合作。鼓勵煤炭企業(yè)走出去，深度參與“一帶一路”共建共享，培育一批具有較強國際競爭力的煤炭跨國公司。建立國際貿(mào)易及技術(shù)信息交流平臺與機(jī)制。鼓勵進(jìn)口優(yōu)質(zhì)煤炭，嚴(yán)格限制低熱值煤、高硫煤等劣質(zhì)煤進(jìn)口。

促進(jìn)煤炭文化繁榮發(fā)展。推動具有鮮明特色的煤炭文化品牌建設(shè)；實施煤炭題材文藝精品創(chuàng)作行動；加快傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)型升級，帶動新型媒體融合發(fā)展。

推動示范工程建設(shè)。按照“十五五”煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)方向和重點任務(wù)，建設(shè)若干個引領(lǐng)作用大、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)社會效益好的重大示范工程，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，推動新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)在煤炭行業(yè)的廣泛應(yīng)用。

“對于煤炭行業(yè)來說，如何在煤炭消費總量達(dá)到峰值平臺期后適應(yīng)不增長或波動增長的變化，還需未雨綢繆，在‘十五五’時期深入研究。”張宏建議。