目前，我國煤炭行業正面臨大型煤炭基地接續礦區建設滯后、產能接續困難等問題，破解這些問題已成為維護國家能源安全、產業鏈供應鏈安全的當務之急。今年全國兩會上，全國政協委員、中國礦業大學（北京）原副校長姜耀東在《關于促進大型煤炭礦區產能接續的提案》中，從加大煤炭資源勘查和資源評價工作力度，優化煤炭生產結構、煤炭資源配置等方面對此提出了建議。

他介紹，大型煤炭礦區在我國煤炭供應鏈中不可或缺，然而近年來受市場需求增長、過度開發等因素影響，部分礦區的可開采資源正在減少，礦區的有效服務年限也在縮短。例如，未來10年內，鄂爾多斯的煤炭產量預計將減少超過1億噸；山東省的煤炭資源剩余服務年限平均僅為18.5年，預計未來10年產量將減少約1200萬噸；神東、平朔、大同等地區的煤炭產出也呈現快速減少的趨勢。同時，我國在新礦區建設與產能接續方面的進展滯后，面臨著諸多挑戰。全國范圍內，山西的后備資源不足，接續產能建設滯后；陜北、蒙西等地的開發受到生態環境的限制；河南、山東、河北、安徽、蒙東等地的開采深度加大，災害風險增加，持續減產形勢嚴峻；而資源豐富的新疆雖開采條件良好，但運輸瓶頸成為發展的主要阻礙。有研究表明，預計到2035年，我國煤炭消費總量將穩定在40億噸左右。解決大型煤炭礦區接續發展問題，已成為保障國家能源安全和產業鏈供應鏈安全的當務之急。

基于此，姜耀東建議：

首先，從國家能源安全和產業鏈供應鏈安全的高度出發，科學界定大型煤炭礦區的戰略地位。政府應出臺相關政策，引導和鼓勵企業加大對煤炭資源勘查、評價和開發的投入力度，積極進行煤炭資源的詳細勘查和精密評價。特別是在未充分探明的地區，利用高科技勘探方法提高勘查精度和效率，以確保有足夠的后備資源。

其次，在控制總體產能的基礎上，對煤炭生產結構進行優化，規劃并建設新的大型煤炭礦區，推進大型現代化煤礦項目的建設。加速新礦區特別是我國西部和北部地區如內蒙古、新疆等資源豐富地區的開發；加速審批和建設過程，以建立安全高效的煤礦、大型現代化露天煤礦以及智能化煤礦，提升大型煤炭礦區的穩定產能和增產潛力。同時，推動老舊礦區的技術改造和升級，提高資源利用率和環境保護水平。

最后，在資源配置上，通過政策引導和市場機制，推動煤炭資源的優化配置，實現煤炭資源的均衡分布。鼓勵煤炭企業通過兼并重組、資源整合等方式，提高煤炭產業的集中度，優化產業布局。優先考慮資源枯竭礦區的企業，支持和鼓勵這些企業進行資源接續開發。同時，優化煤礦項目的審批流程，簡化證照辦理手續，以促進煤礦項目按計劃建成并達到產能。