自然資源部礦業(yè)權(quán)司相關(guān)負(fù)責(zé)人在通氣會上介紹，采礦用地不同于一般的建設(shè)用地，實(shí)際用地年限由礦山服務(wù)年限決定，礦業(yè)活動停止則不再需要采礦用地，這與一般的建設(shè)用地，如城市的建設(shè)用地以及公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施用地有很大不同，且礦山開采挖損、邊坡垮塌、壓占破壞后可以通過復(fù)墾修復(fù)，恢復(fù)到可利用狀態(tài)。此外，采礦用地，特別是一些重要能源、金屬礦產(chǎn)資源大多地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)。

 

    這些特點(diǎn)決定了采礦用地區(qū)別于一般建設(shè)用地，具有一定的特殊性。礦山開采需要用地，特別是煤炭、金屬以及砂石等露天開采礦山用地規(guī)模相對較大。長期以來，采礦用地辦理審批手續(xù)涉及規(guī)模指標(biāo)等約束，客觀上造成了礦山企業(yè)正常用地需求無法及時保障，部分礦山出現(xiàn)了“有礦無地”的情況。在這方面，采礦企業(yè)訴求比較強(qiáng)烈，地方部門從服務(wù)和管理的角度也反映一定的困難。

 

    該負(fù)責(zé)人介紹，本次印發(fā)的《通知》充分考慮了采礦用地的特殊性和礦產(chǎn)資源開發(fā)客觀規(guī)律，推動建立采礦項(xiàng)目新增用地與復(fù)墾修復(fù)存量采礦用地相掛鉤等一系列措施，拓寬了采礦用地的保障途徑，從規(guī)劃布局、復(fù)墾修復(fù)、用地管理以及監(jiān)管實(shí)施全鏈條為采礦用地作出指引。

 

    《通知》明確，地方政府和采礦企業(yè)可以通過將采礦項(xiàng)目新增用地與復(fù)墾修復(fù)存量采礦用地相掛鉤，解決計(jì)劃指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡問題。鼓勵使用復(fù)墾修復(fù)騰退指標(biāo)辦理用地手續(xù)，允許復(fù)墾修復(fù)的新增耕地用于占補(bǔ)平衡。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、國有土地使用權(quán)人使用自有土地采礦，只需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

 

    為了規(guī)范復(fù)墾修復(fù)驗(yàn)收和地類認(rèn)定，《通知》要求，通過驗(yàn)收的復(fù)墾修復(fù)地塊，經(jīng)年度國土變更調(diào)查或日常變更機(jī)制認(rèn)定地類和面積后，方可掛鉤使用。原則上應(yīng)先復(fù)墾修復(fù)、再使用騰退指標(biāo)。

 

    《通知》還提出，要強(qiáng)化組織實(shí)施和全過程監(jiān)管。各省（區(qū)、市）要根據(jù)本通知要求結(jié)合實(shí)際制訂實(shí)施細(xì)則，對存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)驗(yàn)收和騰退指標(biāo)使用情況負(fù)總責(zé)。自然資源部做好政策實(shí)施情況監(jiān)管并定期開展抽查檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。省級以上自然資源主管部門要將采礦用地復(fù)墾修復(fù)騰退的指標(biāo)、空間位置和審批情況納入全國國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)行統(tǒng)一管理。