從水泥行業各專業網站獲悉，江西鷹鵬生產許可證申報已被國家質檢總局退回不予許可，并已接到省/市/縣質檢部門責令停產銷售通知。

6月22日，江西省吉安市永豐縣官方網站公布了《關于反映江西鷹鵬水泥違規建設生產線及未獲得生產許可證違規生產、廢氣直排案件處理情況》，處理情況中明確：“2018年5月4日，國家市場監督管理總局下達了不予行政許可決定書（（國）市監（26011）不準字﹝2018﹞0248號），對江西鷹鵬作了違規生產處罰決定，有關部門責令停產”，但在處理意見也顯示：“認為該項目不存在違規建設，目前正與江西核工業環境保護中心協商環保竣工驗收檢測事宜”。大家可以試想一下，如果該項目不存在違規建設問題國家市場監督管理總局又怎么會對其生產許可證申請下達不予許可的決定書呢？答案是顯而易見的，下面就江西鷹鵬基本情況及所涉違規方面揭秘如下：

（一）基本情況

江西鷹鵬位于吉安市永豐縣，2013年5月由江西省工信委贛工信建材【2013】81號文《關于江西鷹鵬水泥有限公司4500t/d水泥熟料生產線技改項目淘汰落后生產能力的批復》核準批復，在中央三令五申、明令嚴禁新增的嚴峻形勢下，于2014年5月開工建設4500T/D熟料水泥生產線，2017年11月份點火，窯線型號Φ4.8M×72M，實際日產熟料可達6000噸，年產量可達200萬噸；2臺型號為Φ3.2M×13M，年產水泥150萬噸以上。從今年3月份開始試生產至目前已3個多月，累計生產熟料25萬噸、生產水泥8萬噸左右，當前處于無證違規生產銷售狀態。

實際上江西鷹鵬水泥有限公司大股東為浙江紅獅水泥集團，從天眼查企業可獲悉江西鷹鵬法人代表為楊志清、持股73%的股東為寧波超峰能源有限公司法人代表為趙正斌，趙正斌實際為紅獅集團股東；江西鷹鵬公司目前主要管理層均為原紅獅集團高管擔任或兼任；江西鷹鵬公司生產的水泥均為紅獅牌。

（二）所涉違規方面

1.項目審批不符合國家產業政策流程

2009年9月26日發布的國發〔2009〕38號文《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知》中明確規定：“各級投資主管部門要進一步加強鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備等產能過剩行業項目審批管理，原則上不再批準擴大產能的項目，不得下放審批權限，嚴禁化整為零、違規審批。嚴格防止各級政府的財政性資金流向產能過剩行業的擴大產能項目。盡快修訂完善政府投資項目核準目錄，在新的核準目錄出臺前，上述產能過剩行業確有必要建設的項目，需報國家發展改革委組織論證和核準。

直到2013年12月2日國發〔2013〕47號《國務院關于發布政府核準的投資項目目錄(2013年本)的通知》才把水泥項目核準下發至“由省級政府有關部門核準”。

而江西鷹鵬為2013年5月由江西省工信委贛工信建材【2013】81號文核準批復，按照上述規定該項目核準權限與當時國家產業政策不符，屬越權核準的嚴重違規行為。

2.違規項目仍違規大肆開工建設

2013年5月10日由國家發改委、工信部聯合發布的發改產業【2013】892號文《關于堅決遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張的通知》中明確規定：“要求堅決停建產能嚴重過剩行業違規在建項目：地方各級人民政府要立即組織對產能嚴重過剩行業違規在建項目進行認真清理，對未批先建、邊批邊建、越權核準的違規項目，尚未開工建設的，不準開工，正在建設的項目，要停止建設”。

2013年10月6日發布的國發〔2013〕41號文《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》中明確規定：“分類妥善處理在建違規項目。對未按土地、環保和投資管理等法律法規履行相關手續或手續不符合規定的違規項目，地方政府要按照要求進行全面清理。凡是未開工的違規項目，一律不得開工建設；凡是不符合產業政策、準入標準、環保要求的違規項目一律停建”。

紅獅水泥膽大妄為、毫無顧忌，越權核準后仍從2014年開始建設，并在2017年底建成投產，嚴重違反國家上述有關法規。

3.江西鷹鵬項目是以未按期淘汰的永豐鷹鵬水泥有限公司為主體申請的技改項目，永豐縣鷹鵬在2010年環保部門就要求淘汰的企業，但一直未按期淘汰，并先后已完成備案和環評批復及土地、礦山征地等。這與工信部聯產業【2011】46號《關于印發淘汰落后產能工作考核實施方案的通知》中規定：“對未按期淘汰落后產能的企業，環保部門要吊銷排污許可證，投資管理部門不予審批、核準和備案新的投資項目，國土資源管理部門不予批準新增用地”是嚴重不相符的。

4.江西鷹鵬項目在產能置換上超過50%以上屬重復置換，有永豐鷹鵬水泥有限公司、永豐金峰廠水泥有限公司、井岡山涌泉水泥有限公司、江西廬陵水泥有限公司、安福泰昌水泥有限公司、萍鄉青龍水泥有限公司等6家單位合計產能為107萬噸，其中：永豐鷹鵬水泥有限公司、永豐金峰廠水泥有限公司與建成投產的永豐南方水泥有限公司產能置換重復，井岡山涌泉水泥有限公司、江西廬陵水泥有限公司、安福泰昌水泥有限公司與建成投產的安福南方水泥有限公司產能置換重復，萍鄉青龍水泥有限公司與建成投產的中材萍鄉水泥有限公司產能置換重復。在等量置換和減量置換原則上嚴重違規。

5.江西鷹鵬項目實際應為“批小建大”項目，江西省工信委批復的關于江西鷹鵬水泥有限公司技改項目為4500T/D熟料新型干法線，但通過核實發現，其窯徑雖改為4.8米，但通過擴大分解爐、篦冷機等提升產量，實際生產規模應為6000T/D以上，這是其新建項目的一貫做法，是明顯的“批小建大”違規建設行為。

同時,在永豐縣官方網站公布的《關于反映江西鷹鵬水泥違規建設生產線及未獲得生產許可證違規生產、廢氣直排案件處理情況》獲悉，目前正與江西核工業環境保護中心協商環保竣工驗收檢測事宜，像這種違規項目肯定是不能做環評驗收的，環保部門也肯定是不予驗收通過的。

十九大報告中明確指出“把深化供給側結構性改革擺在貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系這一重要部署的第一位”，去產能是供給側結構性改革的首要任務，水泥行業產能過剩已是不爭的事實。江西鷹鵬所處的永豐縣為山區縣，以農業為主，全縣面積僅2695平方公里，人口48萬，永豐縣境內已經建成投產一條4500t/d熟料生產線，因市場需求不足產能一直發揮很差，全年基本處于半停半開的狀態，企業生產經營困難重重。所在地級市吉安同樣是產能嚴重過剩，如南方水泥在吉安區域全年平均窯線產能利用率僅60%左右，區域過剩率高達40%。投產后將進一步加劇行業產能過剩，加劇市場惡性競爭。