23日，江蘇省政府常務會議審議通過《企業投資項目省級部門“不再審批”事項清單(第二批)》。這份清單涉及19個部門、62項權力事項。其中，取消行政權力事項25項、下放行政權力事項9項、委托設區市或縣(市、區)實施行政權力事項28項。該批事項，均為基層及企業要求取消、下放的事項。“河道(除長江)采砂、棄置砂石泥，從事相關活動審批”下放至設區市相關部門實施。

“新年大禮”送企業

據江蘇省編辦介紹，這批事項辦件量較大、含金量較高，堪稱送給企業的“新年大禮”。“不再審批”包括三種情形：

一是根據相關法律法規的調整，取消木材加工經營許可證、制造(修理)計量器具許可證、股權投資企業備案、新型墻體材料專項基金征收、散裝水泥專項資金征收等25項行政權力事項。

二是下放9個行政權力事項。其中，“經營勞務派遣業務許可”和“房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收的備案”等兩項權力事項，下放至設區市、縣(市、區)相關部門實施；“內資企業登記”為部分下放至設區市、縣(市、區)相關部門實施；“河道(除長江)采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥，從事相關活動審批”下放至設區市相關部門實施；“輻射建設項目環境影響評價文件審批”“洪水影響評價類審批”“取水許可及排污口審批” “生產建設項目水土保持方案審批”等4項權力事項，部分下放至設區市相關部門實施；“建設項目環境影響評價文件審批(不含入海排污口設置審批，不含輻射建設項目)”部分下放至南京市實施。

三是將28個行政權力事項委托市縣實施。其中，“企業投資技術改造項目核準”“麻黃、甘草收購許可證核發”等18項，委托設區市相關部門實施；“輻射安全許可證審批”“食品安全企業標準備案”等10項，部分委托設區市相關部門實施許可。

能取消的都取消

為加快簡政放權、激發市場活力，江蘇省委、省政府2016年出臺相關意見，明確提出：除需轉報(申報)國家批準或法律法規規定涉及安全、環保、重要資源布局管控等必須由省級審批的事項外，能取消的行政審批和涉審中介服務事項都要取消，不能取消的下放至設區市和縣(市、區)，逐步實現省級部門對國家鼓勵類、允許類企業投資項目“不再審批”。

按此要求，去年6月，江蘇省政府公布第一批企業投資項目省級部門“不再審批”事項清單，涉及17個部門的53個行政許可事項。

“在法律允許的范圍內，省級部門逐步對國家鼓勵類、允許類企業投資項目‘不再審批’，但這不是不批，而是在市縣層級扁平化管理，通過創新機制、優化流程實現‘一層全鏈條’審批，促進‘3550’改革目標的實現 。”江蘇省編辦、省審改辦主任俞軍介紹，第一批“不再審批”清單出臺后，社會反響很好。江蘇省去年平均日增市場主體4184戶，其中企業1507家，體現出行政審批制度改革對經濟活力的激發作用。

深化行政審批制度改革，一日不可松懈。去年8月，江蘇省編辦部署第二批“不再審批”清單的編制，工作人員不僅認真聽取省級部門意見建議，還了解基層聲音、聽取企業需求，確保相關權力事項應放盡放。

去年10月，江蘇省編辦將第二批省級“不再審批”清單(征求意見稿)發函至相關部門，征求意見。此外，對輻射安全許可等涉及安全環保的權力事項，編制人員還專門征求各設區市及相關權力承接部門的意見，確保承接不落空。去年12月，征求意見稿報省政府后，省政府辦公廳再次征求各相關部門意見，并請省法制辦進行合法性審查。可以說，清單是反復研究、審慎出臺的。

明確追責免責情形

清單出臺過程中，江蘇省紀委、省高級人民法院、省檢察院、省法制辦、南京大學法學院等單位，應邀對免責追責情形進行專題座談、研討，為“不再審批”事項清單增加相應的免責追責條款。對下放或委托事項，原審批機關工作人員不再承擔該事項因審批產生的相關責任，由該事項承接機關或受委托機關及其工作人員承擔。

江蘇省還將適時推出第三批“不再審批”清單，并結合在全省推開的“不見面審批”服務，進一步優化企業營商環境。在此過程中，江蘇省將尤其注重加強“不見面審批”的標準化、規范化，并切實加強事中事后監管。