各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市政府各部門，各街道辦事處：

《汝州市城市建筑垃圾管理實施辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2016年3月21日

汝州市城市建筑垃圾管理實施辦法

第一章 總 則

第一條 為加強城市建筑垃圾的管理，改變我市建筑垃圾簡單粗放的處理方式，鼓勵企業(yè)對建筑垃圾進行資源化利用，避免建筑垃圾簡易處置造成的土地占用、環(huán)境污染、土壤結(jié)構(gòu)破壞、地表沉降等問題，根據(jù)《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱建筑垃圾，是指建設(shè)、施工單位或個人在進行新建、改建、擴建、鋪設(shè)或拆除、修繕、裝修等施工過程中所產(chǎn)生的渣土、棄料及其他廢棄物。

第三條 汝州市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)建筑垃圾排放、運輸、消納、綜合利用及其處置管理與監(jiān)督活動，適用本辦法。

第四條 建筑垃圾管理按照政府主導(dǎo)，市場化運作，全社會參與的運行模式；堅持規(guī)范化，產(chǎn)業(yè)化的有序發(fā)展方向，大力促進循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

第五條 建筑垃圾處理遵循減量化、資源化、無害化的原則，逐步提高資源化利用率是建筑垃圾處理的發(fā)展方向。

建筑垃圾減量化是在拆遷、建設(shè)等過程中盡量減少建筑垃圾的產(chǎn)生和排放。

建筑垃圾資源化是以建筑廢棄物為原料進行再生產(chǎn)品制造。

建筑垃圾無害化是對不適合資源化利用的部分進行科學(xué)合理的處置，避免對環(huán)境造成污染。

第六條 建筑垃圾處置實行有償服務(wù)，由市城市管理綜合行政執(zhí)法部門會同市發(fā)展和改革部門按照保本微利的原則制定收費標準和具體辦法。

第七條 市城市管理綜合行政執(zhí)法局是市容環(huán)境衛(wèi)生的行政主管部門，負責(zé)本辦法的組織實施。

市住建、規(guī)劃、國土、發(fā)展和改革、環(huán)保、公安、交通、工商、稅務(wù)、防震減災(zāi)、等部門按照各自職責(zé)，協(xié)調(diào)做好建筑垃圾處理、相關(guān)企業(yè)和項目的管理和服務(wù)工作。

第二章建筑垃圾排放

第八條 建筑垃圾排放人應(yīng)當對建筑垃圾進行分類。

任何單位和個人不得將建筑垃圾與生活垃圾、危險廢物混合處置。

第九條 建筑垃圾排放人應(yīng)當向市城市管理綜合行政執(zhí)法局申請辦理《汝州市建筑垃圾處置（排放）證》，并提交以下材料：

（一）有關(guān)行政管理部門核發(fā)批準建設(shè)的相關(guān)文件；

（二）建筑垃圾排放量及核算的相關(guān)資料；

（三）建筑垃圾處置方案：包括建筑垃圾的分類，排放地點、數(shù)量，運輸路線，消納地點，回收利用等事項。

第十條 建筑垃圾排放人應(yīng)當與持有《汝州市建筑垃圾處置（運輸）證》的運輸單位簽訂建筑垃圾運輸合同，不得將建筑垃圾交由未取得《汝州市建筑垃圾處置（運輸）證》的運輸單位和個人運輸。

第十一條 排放建筑垃圾的施工工地應(yīng)當符合下列條件：

（一）設(shè)置圍蔽設(shè)施；

（二）出口道路硬化處理，設(shè)置車輛沖洗設(shè)備并有效使用；

（三）設(shè)置洗車槽和沉淀池并有效使用；

（四）采取措施避免揚塵，拆除建筑物應(yīng)當采取噴淋除塵措施并設(shè)置立體式遮擋塵土防護設(shè)施；

（五）建筑垃圾分類堆放，及時清運。

因施工場地限制，無法達到前款第（三）項條件的，經(jīng)汝州市城市管理綜合行政執(zhí)法局批準，可以采取其他相應(yīng)措施。

第十二條 建筑垃圾排放人應(yīng)當在施工現(xiàn)場配備建筑垃圾排放管理人員，監(jiān)督建筑垃圾裝載，保證建筑垃圾運輸車輛密閉、整潔出場。

第十三條 因搶險、救災(zāi)等特殊情況需要緊急施工排放建筑垃圾的，施工單位應(yīng)當在險情、災(zāi)情消除后二十四小時內(nèi)書面報告汝州市城市管理綜合行政執(zhí)法局。

第三章建筑垃圾運輸

第十四條 建筑垃圾運輸人應(yīng)當建立健全建筑垃圾運輸車輛安全管理、駕駛?cè)伺嘤?xùn)、車輛清運規(guī)范服務(wù)制度，加強車輛維修養(yǎng)護，保證運輸安全規(guī)范。

第十五條 建筑垃圾運輸實行許可制度。

建筑垃圾運輸人應(yīng)當向汝州市城市管理綜合行政執(zhí)法局申請辦理《汝州市建筑垃圾處置（運輸）證》，并提交以下材料：

（一）具有合法的《道路運輸經(jīng)營許可證》和工商營業(yè)執(zhí)照；

（二）具有健全的運輸車輛管理、運營、安全、保養(yǎng)、質(zhì)量等制度并得到有效執(zhí)行。

（三）運輸車輛的《機動車輛行駛證》和《車輛營運證》；

（四）運輸車輛具備全密閉運輸機械裝置或密閉苫蓋裝置、安裝行駛及裝卸記錄儀和相應(yīng)的建筑垃圾分類運輸設(shè)備。

第十六條 建筑垃圾運輸人在取得《汝州市建筑垃圾處置（運輸）證》后，應(yīng)當對運輸車輛統(tǒng)一外觀標識，并將企業(yè)、車輛、駕駛?cè)讼嚓P(guān)情況向公安機關(guān)交通管理部門備案。

第十七條 建筑垃圾在運輸過程中應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）運輸經(jīng)批準排放的建筑垃圾；

（二）實行分類運輸；

（三）按照規(guī)定的時間、速度和路線行駛；

（四）運輸至經(jīng)批準的消納、綜合利用場地；

（五）保持車輛整潔、密閉裝載，不得沿途途丟棄、遺撒；

（六）運輸車輛隨車攜帶《汝州市建筑垃圾處置（運輸）證》副本等準運證件。

第十八條 建筑垃圾應(yīng)當運至指定的消納場所。禁止在道路、橋梁、公共場地、公共綠地、農(nóng)田、河流、湖泊、供排水設(shè)施、水利設(shè)施以及其他非指定場地傾倒建筑垃圾。

第四章建筑垃圾消納

第十九條 市人民政府應(yīng)當將建筑垃圾消納場建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

市規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當會同有關(guān)行政管理部門制定建筑垃圾消納場建設(shè)規(guī)劃。

第二十條 市人民政府應(yīng)當建立健全建筑垃圾消納管理工作機制，組織實施建筑垃圾消納場建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先保障建筑垃圾消納場的建設(shè)用地，鼓勵社會投資建設(shè)和經(jīng)營建筑垃圾消納場。

建筑垃圾消納場的規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)當符合環(huán)保要求，采取有效措施防止二次污染。

第二十一條 任何單位和個人不得擅自設(shè)立棄置場受納建筑垃圾。

第二十二條 建筑垃圾消納場不得受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾。

第二十三條 建筑垃圾消納人應(yīng)當向汝州市城市管理綜合行政執(zhí)法局申請辦理《汝州市建筑垃圾處置（消納）證》，并提交以下材料：

（一）國土資源、住建、規(guī)劃等行政管理部門核發(fā)的批準文件；

（二）經(jīng)批準的環(huán)境影響報告書；

（三）核算建筑垃圾消納量的相關(guān)資料和建筑垃圾現(xiàn)場分類消納方案；

（四）消納場地平面圖、進場路線圖、消納場運營管理方案；

（五）具有相應(yīng)的攤鋪、碾壓、除塵、照明等機械和設(shè)備，有排水、消防等設(shè)施，有健全的環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度并得到有效執(zhí)行。

第五章建筑垃圾綜合利用

第二十四條 市人民政府應(yīng)當將建筑垃圾綜合利用項目列入城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先安排建設(shè)用地，并在產(chǎn)業(yè)、財政、金融等方面給予扶持。

鼓勵和引導(dǎo)社會資本和金融資金參與建筑垃圾綜合利用項目，支持建筑垃圾再生產(chǎn)品的研發(fā)機構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。

第二十五條 利用財政性資金建設(shè)的城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政工程設(shè)施、園林綠化設(shè)施等項目應(yīng)當優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

第二十六條 建設(shè)單位應(yīng)當優(yōu)先使用工程建設(shè)中產(chǎn)生的可現(xiàn)場回收利用的建筑垃圾；對不能現(xiàn)場利用的建筑垃圾，交由建筑垃圾運輸人運至消納場所。

第二十七條 鼓勵道路工程的建設(shè)單位在滿足使用功能的前提下，優(yōu)先選用建筑垃圾作為路基墊層。

鼓勵新建、改建、擴建的各類工程項目在保證工程質(zhì)量的前提下，優(yōu)先使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

第二十八條 建筑垃圾綜合利用企業(yè)，不得采用列入國家淘汰名錄的技術(shù)、工藝和設(shè)備進行生產(chǎn)；不得以其他原料代替建筑垃圾，生產(chǎn)建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品。

第六章建筑垃圾處置管理與監(jiān)督

第二十九條 建筑垃圾的排放人、運輸人、消納人，應(yīng)當依照本辦法的規(guī)定辦理《汝州市建筑垃圾處置證》。未按規(guī)定辦理《汝州市建筑垃圾處置證》的單位和個人，不得從事相應(yīng)的建筑垃圾處置活動。

禁止偽造、涂改、買賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓《汝州市建筑垃圾處置證》。

第三十條 市城市管理綜合行政執(zhí)法局應(yīng)當自受理排放、運輸、消納申請之日起二十個工作日內(nèi)，作出是否批準的決定，對符合條件的申請人核發(fā)《汝州市建筑垃圾處置證》；對不符合條件的，不予辦理并向申請人書面告知理由。

第三十一條 《汝州市建筑垃圾處置證》有效期為一年。被許可人需要延期的，應(yīng)當在有效期屆滿三十日前向原行政許可機關(guān)提出延期申請，準予延期時間不得超過三個月。

第三十二條 市人民政府可以組織城市管理綜合執(zhí)法、公安交通管理、住建等相關(guān)主管部門，科學(xué)、合理地制定限制建筑垃圾運輸時間、運行區(qū)域的方案，并公布實施。

因重大慶典、大型群眾性活動等管理需要，可以規(guī)定臨時限制排放建筑垃圾的時間和區(qū)域。

第三十三條 市城市管理綜合行政執(zhí)法局負責(zé)建立健全建筑垃圾管理信息共享平臺。有關(guān)部門應(yīng)當按照下列規(guī)定提供并及時更新相關(guān)信息：

（一）市城市管理綜合行政執(zhí)法局提供建筑垃圾處置許可事項、處置動態(tài)、建設(shè)工程回填和建筑垃圾綜合利用需求、監(jiān)督管理等信息；

（二）公安機關(guān)交通管理部門提供建筑垃圾運輸企業(yè)、車輛及駕駛?cè)藗浒福煌ㄟ`法行為查處情況，交通事故、運行軌跡等相關(guān)信息；

（三）交通行政管理部門提供運輸單位的道路運輸經(jīng)營資質(zhì)、運輸車輛營運資質(zhì)、駕駛?cè)藛T從業(yè)資格及違法行為查處情況等信息；

（四）規(guī)劃行政管理部門提供建筑垃圾消納場選址的信息；

（五）國土資源行政管理部門提供建設(shè)用地審批、土地利用和非法用地查處等信息；

（六）住建行政管理部門提供建設(shè)工程施工許可、建設(shè)工程開挖、回填等信息；

（七）需要共享的其他信息。

第三十四條 公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當加強對建筑垃圾運輸人及駕駛?cè)说陌踩逃哟髮ㄖ\輸車輛違法行為監(jiān)管力度。

第三十五條 市城市管理綜合行政執(zhí)法局應(yīng)當建立日常巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)和查處建筑垃圾違法處置行為，采取有效措施，對無證排放、無證運輸、無證消納和在城市道路、綠化帶、農(nóng)田及其他非指定場所隨意傾倒建筑垃圾等嚴重違法行為進行查處。

第三十六條 市城市管理綜合行政執(zhí)法局、公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當公開投訴、舉報電話。在接到投訴、舉報后及時查處，并將處理結(jié)果告知投訴、舉報人。投訴舉報內(nèi)容屬其他部門管理的，應(yīng)當及時轉(zhuǎn)交相關(guān)部門查處。

舉報經(jīng)查證屬實的，由案件查處部門對舉報人給予獎勵，獎勵資金由同級財政列支。

本辦法所稱《汝州市建筑垃圾處置證》，包括《汝州市建筑垃圾處置（排放）證》、《汝州市建筑垃圾處置（運輸）證》和《汝州市建筑垃圾處置（消納）證》。

第五十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

主辦：市城市管理綜合行政執(zhí)法局 督辦：市政府辦公室綜合二科

抄送：市委、人大、政協(xié)辦公室，市人武部，市法院、檢察院。

汝州市人民政府辦公室 2016年3月 21 日印發(fā)

第七章 法律責(zé)任

第三十七條 違反本辦法第八條規(guī)定，由市城市管理綜合執(zhí)法局責(zé)令限期改正，給予警告，對單位處3000元以下罰款，對個人處200元以下罰款。

第三十八條 違反本辦法第九條、第十五條、第二十二條規(guī)定，建筑垃圾排放人、運輸人、消納人未辦理《汝州市建筑垃圾處置證》的，由市城市管理綜合行政執(zhí)法局責(zé)令限期補辦，對施工單位處 1萬元以上10萬元以下罰款，對建設(shè)單位、運輸建筑垃圾的單位處5000元以上3萬元以下罰款。

第三十九條 違反本辦法第十條規(guī)定，建筑垃圾排放人將建筑垃圾交由未取得《汝州市建筑垃圾處置（運輸）證》的運輸單位和個人運輸?shù)模墒谐鞘泄芾砭C合行政執(zhí)法局責(zé)令限期改正，給予警告，處以一萬元以上十萬元以下罰款。

第四十條 違反本辦法第十一條第（五）項規(guī)定，施工單位未及時清運工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，造成環(huán)境污染的，由市城市管理綜合執(zhí)法局責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬元以下罰款。

第四十一條 違反本辦法第十七條第（一）項規(guī)定，承運未經(jīng)批準排放的建筑垃圾，由市城市管理綜合行政執(zhí)法局責(zé)令限期改正，給予警告，對施工單位處 1萬元以上10萬元以下罰款，對建設(shè)單位、運輸建筑垃圾的單位處5000元以上3萬元以下罰款。

第四十二條 違反本辦法第十七條第（五）項規(guī)定，在運輸建筑垃圾過程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的，由市城市管理綜合行政執(zhí)法局責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬元以下罰款。

第四十三條 違反本辦法第十七條第（四）項、第十八條規(guī)定，未將建筑垃圾運輸至經(jīng)批準的消納、綜合利用場地或者建筑垃圾運輸人向非指定場地傾倒建筑垃圾的，由市城市管理綜合行政執(zhí)法局責(zé)令限期改正，給予警告，并對單位處5000元以上5萬元以下罰款，對個人處200元以下罰款。

第四十四條 違反本辦法第二十八條規(guī)定，涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓汝州市建筑垃圾處置核準文件的，由市城市管理綜合行政執(zhí)法局責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上2萬元以下罰款。

第四十五條 違反本辦法第二十一條規(guī)定，擅自設(shè)立棄置場受納建筑垃圾的，由市城市管理綜合行政執(zhí)法局責(zé)令限期改正，給予警告，對單位處5000元以上1萬元以下罰款。對個人處3000元以下罰款。

第四十六條 違反本辦法第二十二條規(guī)定， 建筑垃圾消納場受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，由市城市管理綜合行政執(zhí)法局責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上1萬元以下罰款。

第四十七條 對單位處二萬元以上罰款，對個人處一千元以上罰款以及吊銷證照的行為，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

第四十八條 當事人對具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第四十九條 違反本辦法規(guī)定的行為，依照其規(guī)定進行處罰；造成財產(chǎn)損失或者其他損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十條 建筑垃圾管理執(zhí)法工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級行政主管部門、監(jiān)察機關(guān)依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第五十一條 本辦法所稱建筑垃圾排放人，是指排放建筑垃圾的建設(shè)單位、施工單位和個人。

本辦法所稱建筑垃圾運輸人，是指依法取得建筑垃圾營運資質(zhì)，專門從事建筑垃圾運輸?shù)钠髽I(yè)。

本辦法所稱建筑垃圾消納人，是指提供消納場的產(chǎn)權(quán)單位、經(jīng)營單位和個人以及回填工地的建設(shè)單位、施工單位和個人。