2015的煤炭行業的發展趨勢顯然是從業者不愿看到的——“下跌”、“關停”、“分流”等等字眼一次又一次地出現在了公眾視線中。而與此同時，“改革”、“控制”等關鍵詞也隨之同時活躍在輿論里。

    01行業脫困聯席會議

    根據公開報道，從2014年7月起至2015年11月20日發改委已經召開了43次煤炭脫困聯席會議，研究幫助煤炭行業走出困境的措施。煤炭行業脫困聯席會議由國家發改委經濟運行調節局和中國煤炭工業協會分別牽頭組織召開，參加過會議的單位有國家能源局煤炭司、國家煤礦安監局行管司、國土資源部、環保部、財政部、人社部、人民銀行、中國鐵路總公司、國家電網公司、山西省政府、陜西省政府、內蒙古區政府以及大型煤企，如神華集團、中煤能源集團、大同煤礦集團、伊泰集團。如此密集的脫困聯席會議說明了煤炭行業仍未走出困境，脫困工作任務仍然十分艱巨，同時也表明國家幫煤炭行業解困的決心。煤炭行業脫困的關鍵在于化解產能過剩，調整供求關系促進供需平衡，保持煤價基本穩定，嚴格控制新增產能，加快淘汰落后產能步伐。

    2煤價下跌

   今年以來，煤價一路下跌，環渤海動力煤價從年初的510元/噸，跌到12月的371元/噸。究其原因，經濟增速放緩、非化石能源發展加快、節能減排力度加大、高耗能產品產量降、國內煤炭產能過剩、下游用戶煤炭需求不足，都導致了當前煤炭市場供求失衡。市場壓力之下，為爭取有限的用戶市場，煤企紛紛降價，促使國內煤價持續走跌。

   3資源稅優惠

   稅務總局和能源局4月聯合發布公告，對衰竭期煤礦（減征資源稅30%）和充填開采置換煤炭（減征資源稅50%）相關涉稅事項進行明確，方便納稅人享受稅收優惠，確保煤炭資源稅優惠政策落到實處。這兩項稅收優惠政策有利于鼓勵煤炭企業提高資源回采率，保護礦區環境，有助于幫助部分困難煤炭企業減負，稅企雙方都希望盡快將這項政策落到實處。

   4消費總量控制

   發改委、環保部、國家能源局7月印發《加強大氣污染治理重點城市煤炭消費總量控制工作方案》的通知。將空氣質量相對較差的前10個城市作為大氣污染治理重點城市，進一步落實煤炭消費總量控制及預警工作，促進重點城市空氣質量改善。《通知》要求重點城市要確保完成煤炭減量目標任務，研究建立中長期煤炭消費總量控制目標管理制度，制定煤炭減量工作方案，提出煤炭減量具體措施和相應目標。還提出要實施節能重點工程，推進燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程，加強建筑節能。

   5關停

   煤價走低，煤礦迎來大規模的關停潮。安監總局今年定的目標是要關閉1131座煤礦，將我國煤礦總數控制在1萬座以下。煤炭供過于求的形勢嚴峻，煤炭價格連續下滑，大量煤礦的關停對控制煤炭產量能起到一定的作用。通過控制產量，調整優化供求關系，促進市場供需平衡。部分處于巨虧中的大型煤炭企業則選擇主動關停煤礦，比如龍煤集團就關停了8個煤礦。其他中小煤礦倒閉破產亦常見諸報端。

   6嚴控新增產能

    發改委印發了《關于嚴格治理違法違規建設煤礦有關問題的通知》和《關于從嚴控制新建煤礦項目有關問題的通知》，今后一段時期，東部地區原則上不再新建煤礦項目；中部及東北地區適度建設資源枯竭煤礦生產接續項目；西部地區重點圍繞大型煤電基地和現代煤化工項目用煤需要，在充分利用現有煤礦生產能力的前提下，嚴格依照規劃新建煤礦項目。國家發改委分管經濟運行的副主任連維良在談到“十三五”煤炭發展時指出，“十三五”煤炭發展將“嚴控增量、優化存量”，引導資源枯竭企業、落后產能、劣質煤產能有序退出，總量上嚴控新增產能，結構性新增產能要為退出的產能埋單。

   7人員分流

   整個煤炭行業嚴重下行，市場需求疲軟，經營狀況較差、人員負擔過重的煤企唯有通過降薪等方式降低成本。但隨著煤炭市場持續不景氣，如龍煤集團這樣的企業無奈選擇大面積地分流10萬員工進行自救。龍煤并不是唯一一家采用分流員工的方式來降低成本的煤企，山西潞安集團和淮北礦業集團出臺了鼓勵員工內部休假以及停薪留職的辦法，以降低人員管理的成本。老牌煤企如中煤集團、山東能源集團、山西晉能集團、大同煤礦集團也面臨著相同困境。

   8山西煤改

   1月份發布的《中共山西省委山西省人民政府關于深化煤炭管理體制改革的意見》正式拉開了山西煤炭革命大幕。《意見》提出，2020年前山西省原則上不再新配置煤炭資源，除“關小上大、減量置換”外，不再審批建設新的煤礦項目（含露天礦）；嚴格執行控制煤炭產能增長的產業調整政策；停止審批年產500萬噸以下井工改露天開采項目；全面推進煤炭資源一級市場招拍掛。山西政府部署了一系列煤炭領域的改革任務，包括資源配置改革、行政審批改革、事業單位改革、生態修復治理機制改革、煤礦安全監管制度改革、煤焦公路運銷管理體制改革、煤炭企業改革以及權力監管制度改革。除此外，還要探索建立煤炭戰略儲備制度，積極爭取國家在山西省進行煤炭價格形成機制和煤電價格傳導機制改革試點。

    9煤電聯營

     行業低迷，煤炭大省和煤炭企業均希望通過煤電聯營來緩解困境。山西省經信委印發了《山西省傳統優勢產業 2015年行動計劃》和《山西省傳統優勢產業三年推進計劃（2015-2017年）》兩大計劃積極協調未實施煤電聯營的發電企業實施煤電聯營。按照“政府引導、自愿合作、一廠一策”的要求，山西省20萬千瓦及以上主力火電企業中，80%以上已實現煤電聯營，形成了“煤控電、煤參電、電參煤、組建新公司”等四類煤電聯營模式；國家五大發電集團分別與山西省內主要煤炭集團簽訂了長期合作協議，協議總量達到4.3億噸。

    10煤制油虧損

    煤制油的直接競爭對手是成品油，今年國際油價斷崖式下跌，而成品油價格的下滑直接拉低了煤制油產品競爭力，進而大幅壓縮了銷售利潤。而煤化工環保要求愈發嚴格，企業不斷增加安全環保投入，能源局出臺了《煤炭深加工示范工程標定管理辦法（試行）》，對煤炭深加工項目的煤炭消耗、能源轉換效率和‘三廢’排放進行檢測，衡量煤化工項目的好壞。提高了三次的成品油消費稅也禍及了煤制油。煤制油工藝復雜，生產成本大幅提高，已投產的煤制油項目出現了集體虧損。