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礦產開發戰略變臉 新規劃即將出臺

《全國礦產資源規劃》(以下簡稱“規劃”)還未上報國務院。參與編制“規劃”的中國國土資源經濟研究院規劃室主任孟旭光表示，“規劃”目前正處于報批階段，預計近期上報國務院。

據悉，始于2006年的第二輪“規劃”，將根據目前的全國礦產資源形勢和國內外礦產資源環境，以差別化的礦產資源政策將不同礦產資源劃分為鼓勵、限制、保護等類。提高礦產資源保障能力，促進礦產資源節約與綜合利用，保護礦山環境，是這次“規劃”編制的主要目標。

差別化政策

幾乎所有“做礦”的人都記得今年2月底在天津召開的那次“全國鐵礦勘查研討會”。雖然只是一次鐵礦勘查研討會，卻與我國礦石進出口戰略有關。

當時那次會議是在巴西對中國出口鐵礦石漲價65%的大背景下進行的，為了給中國鋼鐵企業談判代表團鼓勁，中國地質勘查行業也全軍動員起來。

但是最終中國鋼鐵企業代表團還是接受了巴西鐵礦石出口漲價65%的要求，在鐵礦石進口依存度達到50%的情況下，沒有充足的礦產資源后備，鋼鐵企業談判的話語權難免式微。

當時，國土資源部副部長汪民在上述天津會議上表示，國內鐵礦石勘查自1996年以后每年勘查深度不足萬米，鐵礦石查明資源儲量多年出現負增長，這個情況直到2004年以后才有改觀。

加強礦產資源勘查投入，提高礦產資源保障程度是國土資源部礦產工作的重點，也是“規劃”編制的重點。

國土資源部規劃司副司長鞠建華向記者表示，國家將繼續加大對重點礦種的勘查投入，鼓勵和引導社會資金加強勘查，逐步形成以社會資金為主流的礦產資源勘查工作新機制。

孟旭光說，2007年礦產勘查資金投入已經達到了600多億元，其中91%為社會資金，但是約80%的資金投向了油氣資源勘查，因此在加強油氣礦產資源的勘查的同時，加強非油氣礦產資源的勘查，是下一步礦產資源保障的重點。

“規劃”中指出，對公益性礦產資源勘查要加強財政投入，對商業性礦產勘查要健全市場機制，針對不同礦種出臺調控政策，引導社會資金投入。

“例如煤層氣資源，這次就被列入鼓勵類開發資源行列。”孟旭光說，“規劃”更具有針對性，相比第一輪規劃編制更細化，將不同礦種分類管理，實行差別化礦產管理政策。對于油氣、富鐵礦等我國缺乏的礦種進行鼓勵勘查、開采，國家將有具體的鼓勵政策出臺。

“規劃”編制的首要目的是提高礦產資源保障程度。重點對基礎性公益性地質調查、礦產資源勘查做出安排，并提出促進礦產資源勘查有序發展的有關政策和措施。


除了要加大對勘查資金的投入外，優化礦產資源開發利用的空間布局也是此次“規劃”編制的重點內容之一。

孟旭光介紹說，“規劃”編制將進一步優化礦產資源開發利用布局與結構。統籌區域礦產資源勘查開發活動，促進區域資源優化配置?！耙巹潯敝羞€提出建立一批重點礦種的大型生產基地，加大礦產基地接續能力。

孟旭光介紹，省級礦產資源規劃與“規劃”同步編制，因此“規劃”中的重點勘查開采區能很細化地體現在省級規劃當中，甚至已經落實到了某市某縣。

此次“規劃”評審專家、中國工程院院士陳毓川也向記者表示，這次“規劃”包括了所有礦種，制定了一份全國礦產資源保障圖，還協調了不同行業、不同地區的利益，將經濟發展與礦產資源開發保護結合起來。

調整進出口結構

有關人士介紹，我國富鐵礦等基礎礦產資源不多，而隨著經濟發展，對這些礦產資源的需求量更甚，而我國富有的稀有金屬礦產卻因為缺乏戰略儲備、企業定價權不足等因素，在國際上吃足了沒有定價權的虧。

例如，進口依賴程度比較高的鐵礦石價格由國際巨頭把控，近年鐵礦石價格連創新高，而在今年國內煤炭需求比較緊張的形勢下，越南等國也調高了對中國出口煤炭的關稅。

中國比較富有的稀土礦，近15年來出口量增加了10倍，但國內稀土礦企業普遍維持在利潤率只有1%-5%的水平。鉛鋅礦也是我國出口量比較大的礦種，但是鉛鋅國際價格在2007年出現大幅度上漲后，在今年就出現了60%的跌幅，鉛鋅價(13770,-575.00,-4.01%,吧)格“高臺跳水”使國內企業叫苦不迭。

分析目前的國際礦產形勢，孟旭光等專家認為，一是由于首輪礦產資源規劃編制于2001年，當時礦產資源形勢已經與今天有所不同，國內應該適時調整礦產資源戰略。二是國內部分礦種行業政策需要完善，對于保護性開采的礦種必須進一步提高準入門檻，以此實現出口限制。

孟旭光介紹，“規劃”編制的重要目的是調整礦產資源開發利用結構，對不同礦種采取差別化調控政策和方向。鼓勵開采與國家經濟社會發展需要密切相關且國內供給相對不足的礦產，主要包括能源礦產、鐵、優質錳、鉻、銅等礦產；加強重要優勢礦產保護和開采管理，對鎢、錫、銻、稀土等國家規定實行保護性開采的特定礦種和一些重要優勢礦產提出總量控制指標，保護資源，維護國家經濟利益和優勢資源的戰略地位。

“規劃”確定了“提高重要礦產資源持續供應能力”的目標，通過新建一批大中型能源、金屬和非金屬骨干礦山，形成一批大中型礦產供應基地，使重要礦產品產量平穩上升，對一些重要礦產分別提出2010年和2015年的開采量的調控指標。


另外，“規劃”中還提出推進建立礦產資源儲備和保護機制，為調控市場、應對突發事件和保障資源供應安全奠定基礎。

據悉，伴隨著“規劃”還將有一系列礦產新政策出臺。例如，為強化節約和高效利用的政策導向，提高資源利用效率。鼓勵充分利用低品位礦石，促進礦產資源綜合勘查、綜合利用。提高油氣資源采收率考核標準?！耙巹潯敝刑岢鰧嵭蟹值V種的資源開發利用效率準入管理等政策。