沈陽(yáng)市城市建筑垃圾管理規(guī)定（試行）

第一章總則

第一條為加強(qiáng)我市城市建筑垃圾管理，保障城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》《建設(shè)部關(guān)于納入國(guó)務(wù)院決定的十五項(xiàng)行政許可的條件的規(guī)定》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《遼寧省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《沈陽(yáng)市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于城市內(nèi)建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置及相關(guān)管理等活動(dòng)。

第三條本規(guī)定所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，以及居民裝飾裝修房屋過(guò)程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他固體廢物。

第四條建筑垃圾管理堅(jiān)持減量化、資源化、無(wú)害化和污染擔(dān)責(zé)原則，構(gòu)建市級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃、屬地負(fù)責(zé)，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，分類處置、全程監(jiān)管的管理體系。

第五條市城市管理行政執(zhí)法局（市級(jí)城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)）負(fù)責(zé)全市建筑垃圾行業(yè)管理工作，建立建筑垃圾全過(guò)程管理制度，規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等行為，通過(guò)信息化管理手段推進(jìn)建筑垃圾全程監(jiān)控和信息化追溯；市城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)完善建筑垃圾減量政策措施，推廣綠色設(shè)計(jì)、綠色建材選用、綠色施工和新型建造方式，推進(jìn)建筑垃圾源頭減量，以及建筑垃圾處置設(shè)施建設(shè)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、房產(chǎn)、財(cái)政、發(fā)展改革、水務(wù)等部門(mén)，按照各自職責(zé)，做好建筑垃圾處置管理相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通、辦案協(xié)作、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

第六條各區(qū)縣（市）政府、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)是所轄行政區(qū)域城市建筑垃圾治理的責(zé)任主體，其所屬城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市建筑垃圾的管理和監(jiān)督、建筑垃圾貯存和處置設(shè)施的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管等工作，其所屬城市管理執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾排放、運(yùn)輸和處置的執(zhí)法查處工作，其所屬街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾日常管理、巡查工作，其所屬其他部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的建筑垃圾處置管理工作。

第七條區(qū)、縣（市）政府應(yīng)制定包括源頭減量、分類處理、消納設(shè)施和場(chǎng)所布局及建設(shè)等在內(nèi)的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，并符合上級(jí)政府建筑垃圾規(guī)劃的相關(guān)要求。

第八條城市建筑垃圾實(shí)行分類處理制度，實(shí)行分類收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置。

第九條建筑垃圾貯存、利用和處置設(shè)施建設(shè)應(yīng)按照《沈陽(yáng)市建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃》中確定的選址、布局、規(guī)模實(shí)施，符合國(guó)家基本建設(shè)程序和污染環(huán)境防治、消防、安全生產(chǎn)、市容環(huán)境衛(wèi)生管理等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

第十條排放、貯存、運(yùn)輸、利用和處置建筑垃圾，應(yīng)向城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)申請(qǐng)取得相應(yīng)建筑垃圾處理核準(zhǔn)文件。建筑垃圾處理核準(zhǔn)時(shí)要分類計(jì)量。不得未經(jīng)核準(zhǔn)或超出核準(zhǔn)范圍排放、貯存、運(yùn)輸、利用和處置建筑垃圾。

第十一條建筑垃圾產(chǎn)生者應(yīng)承擔(dān)建筑垃圾運(yùn)輸、處置費(fèi)用。任何單位和個(gè)人不得隨意傾倒、拋撒或堆放建筑垃圾。

第十二條城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)通過(guò)信息化管理平臺(tái)對(duì)建筑垃圾處理各環(huán)節(jié)和建筑垃圾流向?qū)嵭腥^(guò)程監(jiān)管，對(duì)建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過(guò)程實(shí)行電子聯(lián)單制管理。電子聯(lián)單包括核準(zhǔn)單、備案單、排放單、運(yùn)輸單、利用和處置單等，實(shí)行統(tǒng)一編號(hào)，形成建筑垃圾處置數(shù)字檔案。

第二章源頭管理

第十三條工程建設(shè)單位應(yīng)積極推行綠色建造方式，監(jiān)督設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位落實(shí)建筑垃圾源頭減量相關(guān)要求。

工程施工單位應(yīng)明確施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾減量化目標(biāo)和具體措施，降低建筑材料損耗率。

第十四條工程建設(shè)單位應(yīng)將城市建筑垃圾貯存、運(yùn)輸、利用和處置所需費(fèi)用列入工程造價(jià)。

第十五條工程建設(shè)單位需排放建筑垃圾，應(yīng)辦理核準(zhǔn)文件，并向城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)提交如下材料：

（一）相應(yīng)的核準(zhǔn)申請(qǐng)表；

（二）與獲得核準(zhǔn)的運(yùn)輸單位簽訂的合同；

（三）與獲得核準(zhǔn)的利用和處置單位簽訂的合同，或者貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、調(diào)配接收合同，或者工程回填核準(zhǔn)項(xiàng)目接收合同；

（四）符合道路禁行、限行規(guī)定的運(yùn)輸時(shí)間和路線；

（五）工程建設(shè)單位委托其他單位辦理本項(xiàng)核準(zhǔn)的授權(quán)文件。

第十六條核準(zhǔn)文件載明的建筑垃圾種類、數(shù)量，運(yùn)輸單位，貯存、利用和處置單位，工程施工批準(zhǔn)文件等發(fā)生變更的，申報(bào)主體應(yīng)按照本規(guī)定要求重新申請(qǐng)核準(zhǔn)。

第十七條施工單位應(yīng)編制建筑垃圾處理方案，報(bào)城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)備案。建筑垃圾處理方案應(yīng)包括如下內(nèi)容：

（一）單位基本信息、工程概況；

（二）建筑垃圾產(chǎn)生總量、種類及各類別產(chǎn)生量；

（三）源頭減量、分類管理、就地利用、排放控制、突發(fā)應(yīng)急等措施和責(zé)任人；

（四）建筑垃圾運(yùn)輸、利用、處置的委托意向書(shū)或委托合同。

上述內(nèi)容發(fā)生變化，需調(diào)整已備案處理方案的，申請(qǐng)備案單位應(yīng)及時(shí)將調(diào)整內(nèi)容報(bào)原備案部門(mén)進(jìn)行變更。

第十八條單位或個(gè)人裝修產(chǎn)生建筑垃圾的，應(yīng)在物業(yè)服務(wù)企業(yè)或社區(qū)指定的地點(diǎn)臨時(shí)堆放，并委托經(jīng)核準(zhǔn)的運(yùn)輸車輛及時(shí)清運(yùn)。

第三章運(yùn)輸管理

第十九條從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝簧暾?qǐng)辦理核準(zhǔn)文件，應(yīng)向城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)提交如下材料：

（一）相應(yīng)的核準(zhǔn)申請(qǐng)表；

（二）負(fù)責(zé)人身份證明、經(jīng)辦人身份證明和委托書(shū)；

（三）道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證；

（四）相應(yīng)的《道路運(yùn)輸證》；

（五）運(yùn)輸車輛運(yùn)營(yíng)、安全、質(zhì)量、保養(yǎng)、行政管理制度文本；

（六）運(yùn)輸車輛具備全密閉運(yùn)輸、行駛及裝卸記錄、衛(wèi)星定位等裝置，且符合建筑垃圾運(yùn)輸車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)材料。

對(duì)使用總質(zhì)量4500千克及以下貨運(yùn)車輛從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)模瑹o(wú)需提交道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，另需提供機(jī)動(dòng)車輛行駛證及駕駛?cè)藛T機(jī)動(dòng)車駕駛證、從業(yè)資格證。

第二十條有下列情形之一的，運(yùn)輸單位應(yīng)向原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出變更核準(zhǔn)文件申請(qǐng)：

（一）營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記事項(xiàng)發(fā)生變更的；

（二）道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證和相應(yīng)的《道路運(yùn)輸證》登記事項(xiàng)發(fā)生變更的；

（三）新增、變更過(guò)戶、報(bào)廢、遺失建筑垃圾運(yùn)輸車輛的。

第二十一條城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)定期向社會(huì)公布已取得建筑垃圾處置核準(zhǔn)的運(yùn)輸單位名錄、聯(lián)系方式等信息。

第四章貯存、利用和處置管理

第二十二條從事建筑垃圾貯存運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)申請(qǐng)辦理核準(zhǔn)文件，應(yīng)向城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)提交如下材料：

（一）相應(yīng)的核準(zhǔn)申請(qǐng)表；

（二）土地、場(chǎng)所所有權(quán)或使用權(quán)證明；

（三）工藝流程、場(chǎng)地平面圖、進(jìn)出場(chǎng)道路建設(shè)方案等；

（四）攤鋪、碾壓、除塵、照明等機(jī)械和設(shè)備驗(yàn)收單；

（五）排水、消防等設(shè)施驗(yàn)收單；

（六）環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度文本。

第二十三條有下列情形之一的，貯存單位應(yīng)向原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出變更核準(zhǔn)文件申請(qǐng)：

（一）營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記事項(xiàng)發(fā)生變更的；

（二）土地、場(chǎng)所所有權(quán)或使用權(quán)發(fā)生變更的；

（三）工藝流程、場(chǎng)地平面圖、進(jìn)出場(chǎng)道路建設(shè)方案等發(fā)生變更的。

第二十四條經(jīng)政府批準(zhǔn)的特許經(jīng)營(yíng)單位申請(qǐng)辦理建筑垃圾資源化利用和處置核準(zhǔn)文件，應(yīng)向市級(jí)城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)提交如下材料：

（一）相應(yīng)的核準(zhǔn)申請(qǐng)表；

（二）土地、場(chǎng)所所有權(quán)或使用權(quán)證明；

（三）工藝流程、場(chǎng)地平面圖、進(jìn)出場(chǎng)道路建設(shè)方案等；

（四）設(shè)備管理、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、環(huán)境衛(wèi)生、安全管理、質(zhì)量控制、計(jì)量統(tǒng)計(jì)、污染防治等管理制度文本；

（五）與工藝相對(duì)應(yīng)的攤鋪、碾壓、破碎、分選、篩分等機(jī)械，以及排水、消防、環(huán)保等配套設(shè)施的相關(guān)材料；

（六）建筑垃圾分類利用處置方案，以及對(duì)廢混凝土、金屬、木材等回收利用方案；

（七）環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)文件；

（八）項(xiàng)目驗(yàn)收單和項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收單。

第二十五條從事工程渣土堆填處置的單位申請(qǐng)辦理核準(zhǔn)文件，應(yīng)向城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)提交如下材料：

（一）相應(yīng)的核準(zhǔn)申請(qǐng)表；

（二）土地、場(chǎng)所所有權(quán)或使用權(quán)證明；

（三）設(shè)備管理、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、環(huán)境衛(wèi)生、安全管理、質(zhì)量控制、計(jì)量統(tǒng)計(jì)、污染防治等管理制度文本；

（四）環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)文件；

（五）攤鋪、碾壓、除塵、照明等機(jī)械和設(shè)備驗(yàn)收單，以及排水設(shè)施設(shè)備驗(yàn)收單。

第二十六條從事工程泥漿資源化回收處置的單位申請(qǐng)辦理核準(zhǔn)文件，應(yīng)向城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)提交如下材料：

（一）相應(yīng)的核準(zhǔn)申請(qǐng)表；

（二）土地、場(chǎng)所所有權(quán)或使用權(quán)證明；

（三）設(shè)備管理、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、環(huán)境衛(wèi)生、安全管理、質(zhì)量控制、計(jì)量統(tǒng)計(jì)、污染防治等管理制度文本；

（四）環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)文件；

（五）攤鋪、碾壓、除塵、照明等機(jī)械和設(shè)備驗(yàn)收單，以及排水設(shè)施設(shè)備驗(yàn)收單。

第二十七條有下列情形之一的，利用和處置單位應(yīng)向原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出變更核準(zhǔn)文件申請(qǐng)：

（一）營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記事項(xiàng)發(fā)生變更的；

（二）工藝流程、場(chǎng)地平面圖、進(jìn)出場(chǎng)道路建設(shè)方案等發(fā)生變更的；

（三）建筑垃圾分類利用處置方案，以及對(duì)廢混凝土、金屬、木材等回收利用方案發(fā)生變更的。

利用和處置單位的土地、場(chǎng)所所有權(quán)或使用權(quán)發(fā)生變更的，應(yīng)按照本規(guī)定重新申請(qǐng)核準(zhǔn)。

第二十八條市、區(qū)縣（市）政府城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)推廣應(yīng)用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品，可制定產(chǎn)品應(yīng)用指南，依法明確應(yīng)用范圍、使用部位和應(yīng)用比例。鼓勵(lì)開(kāi)展建筑垃圾資源化利用技術(shù)研究和設(shè)備研發(fā)，提升資源化利用水平。

第五章管理和監(jiān)督

第二十九條各區(qū)縣（市）政府、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)所屬城市環(huán)境衛(wèi)生、執(zhí)法、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）及其他相關(guān)建筑垃圾管理部門(mén)，按照職責(zé)分工，發(fā)現(xiàn)違法排放（堆存）建筑垃圾點(diǎn)位后，應(yīng)立即組織處理，并由執(zhí)法部門(mén)依法追究排放（堆存）者法律責(zé)任。

第三十條排放、貯存、運(yùn)輸、利用和處置建筑垃圾的單位提出建筑垃圾相應(yīng)的核準(zhǔn)申請(qǐng)后，城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)進(jìn)行材料審核，并在20日內(nèi)作出是否許可的決定。符合條件的，發(fā)放核準(zhǔn)文件；不符合條件的，應(yīng)書(shū)面通知并說(shuō)明理由。

核準(zhǔn)文件有效期屆滿需繼續(xù)排放、貯存、運(yùn)輸、利用和處置建筑垃圾的，相關(guān)單位應(yīng)在有效期屆滿30日前，向城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)。城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。

第三十一條城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)依法對(duì)建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置等活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

被檢查者應(yīng)如實(shí)反映情況，并提供實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查資料。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，可采取調(diào)取監(jiān)控、檢查設(shè)備設(shè)施運(yùn)行狀況、查閱或復(fù)制相關(guān)資料等措施。

第三十二條城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)配合，建立工作協(xié)調(diào)、信息共享機(jī)制，開(kāi)展城市建筑垃圾聯(lián)合執(zhí)法檢查。

市級(jí)城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立我市行政區(qū)域內(nèi)跨區(qū)域、跨部門(mén)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，對(duì)跨區(qū)域擅自傾倒、拋撒或堆存建筑垃圾等違法行為開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。

第三十三條城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法對(duì)建筑垃圾產(chǎn)生企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、處置企業(yè)實(shí)行信用評(píng)價(jià)管理。

相關(guān)企業(yè)違反建筑垃圾管理相關(guān)規(guī)定的行為和行政處罰結(jié)果信息將依法上傳相關(guān)信用平臺(tái)，納入征信評(píng)價(jià)體系。

企業(yè)和個(gè)人受到行政處罰等信息依法在相關(guān)官方渠道予以公開(kāi)。

第三十四條城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)定期向社會(huì)公開(kāi)本地區(qū)建筑垃圾的種類、產(chǎn)生量、處置能力、利用等信息，并發(fā)布建筑垃圾運(yùn)輸、利用和處置價(jià)格動(dòng)態(tài)。

第三十五條對(duì)建筑垃圾處理活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向所在地城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)投訴、舉報(bào)。

城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)公布投訴、舉報(bào)受理方式，及時(shí)處理投訴、舉報(bào)信息。

第三十六條違反本規(guī)定條款的，由相關(guān)執(zhí)法部門(mén)依據(jù)法律、法規(guī)及規(guī)章予以查處。

第六章附?則

第三十七條本規(guī)定相關(guān)說(shuō)明及部分用語(yǔ)含義。

（一）建筑垃圾處理，是指建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等全過(guò)程行為。

（二）建筑垃圾資源化利用率計(jì)算方法。

資源化利用率=（工程垃圾+裝修垃圾+拆除垃圾）資源化利用量/（工程垃圾+裝修垃圾+拆除垃圾）產(chǎn)生量。

建筑垃圾的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量單位：噸。

工程渣土回填量計(jì)入綜合利用率。

（三）建筑垃圾分類管理，是指將建筑垃圾按照工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾等進(jìn)行分類處理。其中：

工程渣土，指各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等基礎(chǔ)開(kāi)挖過(guò)程中產(chǎn)生的棄土。

工程泥漿，指鉆孔樁基施工、地下連續(xù)墻施工、泥水盾構(gòu)施工、水平定向鉆及泥水頂管等施工產(chǎn)生的泥漿。

工程垃圾，指各類建筑物、構(gòu)筑物等建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的棄料。

拆除垃圾，指各類建筑物、構(gòu)筑物等拆除過(guò)程中產(chǎn)生的棄料。

裝修垃圾，指居民裝飾裝修房屋過(guò)程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他固體廢棄物。

（四）工程建設(shè)單位包括各類工程項(xiàng)目的建設(shè)單位，征拆項(xiàng)目的征收單位，排遷工程的排遷設(shè)施設(shè)備權(quán)屬單位，公共設(shè)施應(yīng)急、維護(hù)工程作業(yè)對(duì)象的權(quán)屬單位，違法排放（堆存）建筑垃圾的責(zé)任單位。

（五）施工單位包括各類工程的施工單位，各類公共設(shè)施搶險(xiǎn)、維護(hù)、恢復(fù)的作業(yè)單位，違法排放（堆存）建筑垃圾的分類清運(yùn)單位。

第三十八條本規(guī)定由市級(jí)城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條本規(guī)定自公布之日起施行，我市此前有關(guān)建筑垃圾處置管理相關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。