江蘇省十四屆人大常委會第十二次會議審議通過了新修訂的《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》（以下簡稱《條例》），這是自《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》（以下簡稱原《條例》）實施14年以來的首次重大修訂。《條例》共9章85條，將于2025年3月1日起施行。

2010年，江蘇省出臺原《條例》，期間3次修正。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，原《條例》的部分內(nèi)容與上位法不一致，也與當(dāng)前固體廢物污染環(huán)境防治的新形勢、新要求不相適應(yīng)。

彰顯辨識度

充分總結(jié)成熟經(jīng)驗做法

《條例》修訂重點圍繞三個思路。

一是著力解決重點問題?！稐l例》以省人大常委會《固廢法》執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的重點問題為導(dǎo)向，著眼解決現(xiàn)實亟需、法律規(guī)定空白的突出問題，對打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒、建筑垃圾全過程管理、危險廢物風(fēng)險防控等重點問題作出具體規(guī)定。

二是補(bǔ)充完善上位法?！稐l例》圍繞江蘇省固體廢物管理工作實際，聚焦制度建設(shè)、體系建設(shè)和能力建設(shè)，對《固廢法》進(jìn)行了較為全面的補(bǔ)充完善，進(jìn)一步織密織牢固體廢物污染防治法治網(wǎng)絡(luò)。

三是充分彰顯江蘇特色。緊緊圍繞固體廢物量大面廣的省情現(xiàn)狀，系統(tǒng)總結(jié)近年來在“無廢城市”建設(shè)、固體廢物全過程信息化管理、區(qū)域及部門協(xié)作等方面的成熟經(jīng)驗做法，及時把政策成果上升為法規(guī)制度，賦予《條例》鮮明的江蘇辨識度。

“《條例》修訂是貫徹落實黨中央國務(wù)院和省委省政府決策部署、推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)的必然要求，也是進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革、健全生態(tài)環(huán)境治理體系的迫切需要。”江蘇省生態(tài)環(huán)境廳廳長蔣巍在作《條例》修訂草案說明時表示。

修訂有亮點

為全域“無廢城市”建設(shè)提供制度保障

近年來，江蘇省以全域“無廢城市”建設(shè)為抓手，深化固體廢物治理模式，多項工作入選生態(tài)環(huán)境部探索創(chuàng)新任務(wù)。2024年，江蘇省委、省政府出臺《關(guān)于全面推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)的實施意見》，明確提出2027年、2035年“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)。《條例》修訂亮點之一是為全域“無廢城市”建設(shè)提供堅實制度保障。圍繞“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)，規(guī)定了地方政府和園區(qū)建設(shè)“無廢城市”“無廢園區(qū)”的職責(zé)；以工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險廢物為重點，從規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、收運(yùn)體系建設(shè)等方面作出全面規(guī)定，切實提升固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置水平。

亮點之二，完善固體廢物資源化利用舉措。提出縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。生活垃圾方面，提出加強(qiáng)廢玻璃等低值可回收物的循環(huán)利用；建筑垃圾方面，提出政府工程項目應(yīng)優(yōu)先購買符合要求的建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品；農(nóng)業(yè)固體廢物方面，鼓勵和支持秸稈、農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥包裝廢棄物、畜禽糞污等綜合利用。

亮點之三，完善固體廢物標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。針對固體廢物標(biāo)準(zhǔn)缺失問題，提出省生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)會同相關(guān)部門推進(jìn)固體廢物污染環(huán)境防治標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，研究擬訂地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵和支持制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

亮點之四，突出建筑垃圾環(huán)境管理要求。明確工程施工單位應(yīng)細(xì)化建筑垃圾處理方案編制內(nèi)容，建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、處理、處置等設(shè)施不得接收生活垃圾、污泥、清淤疏浚底泥、工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物和危險廢物。

亮點之五，填補(bǔ)新興固體廢物等其他固體廢物管理空白。堅持生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池建立回收體系，對退役風(fēng)電、光伏設(shè)備等新興固體廢物以及拆解報廢機(jī)動車船、非道路移動機(jī)械、塑料廢棄物等固體廢物的回收利用作出相應(yīng)規(guī)定。

政策補(bǔ)短板

切實防范環(huán)境風(fēng)險

針對近年來時有發(fā)生的固體廢物非法轉(zhuǎn)移、處置行為，特別是省外移入固體廢物非法傾倒案件高發(fā)頻發(fā)，法律規(guī)定又有空白的情況，《條例》補(bǔ)充完善固體廢物跨省移入管理制度，對相關(guān)責(zé)任方提出針對性措施。提出轉(zhuǎn)出方應(yīng)當(dāng)依法取得行政許可或備案手續(xù)；接收方應(yīng)履行省外轉(zhuǎn)入固體廢物的查驗核實義務(wù)；任何單位和個人不得接受未依法取得手續(xù)的省外轉(zhuǎn)入固體廢物，不得為擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒省外轉(zhuǎn)入固體廢物提供幫助或者便利條件。同時設(shè)立相關(guān)法律責(zé)任條款，遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移、處置，切實防范環(huán)境風(fēng)險。

針對一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生底數(shù)不清、轉(zhuǎn)移流向不明等問題，《條例》補(bǔ)充完善涉工業(yè)固廢單位的全過程申報要求，健全數(shù)字化環(huán)境治理體系。明確產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位需通過信息平臺記錄相關(guān)信息，完成填報信息視為履行臺賬義務(wù)，同時增設(shè)收集、貯存、利用、處置工業(yè)固體廢物的單位通過信息平臺記錄義務(wù)，對未按照規(guī)定如實記錄信息的設(shè)置罰則。規(guī)定工業(yè)固體廢物、建筑垃圾轉(zhuǎn)移應(yīng)填寫、運(yùn)行電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。針對系統(tǒng)銜接問題，提出省有關(guān)部門建立信息平臺，與省固體廢物管理信息系統(tǒng)對接，共享各自職責(zé)范圍內(nèi)固體廢物污染環(huán)境防治信息數(shù)據(jù)。

監(jiān)管新要求

推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

江蘇省工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，危廢產(chǎn)生量長期處于高位，監(jiān)管形勢復(fù)雜?！稐l例》注重危險廢物全過程環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險防控要求。在源頭管控方面，嚴(yán)格控制危險廢物無法就近利用、處置的建設(shè)項目；要求產(chǎn)廢單位按照規(guī)定開展危險廢物鑒別工作，并增設(shè)鑒別工作弄虛作假罰則；在過程監(jiān)管方面，提出省生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)制定危險廢物分級分類具體管理要求；規(guī)定危險廢物全環(huán)節(jié)落實二維碼管理制度，做到產(chǎn)廢必貼碼，轉(zhuǎn)移必掃碼；在末端治理方面，提出利用危險廢物應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，采取有效措施減少、去除其中有毒有害物質(zhì)；強(qiáng)化危險廢物經(jīng)營單位環(huán)境管理規(guī)范化評估結(jié)果應(yīng)用，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

為進(jìn)一步加大固體廢物執(zhí)法力度，《條例》在現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場檢查和行刑銜接方面細(xì)化要求。現(xiàn)場檢查突出對擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物或者以副產(chǎn)品等名義非法處置、利用固體廢物等違法行為的查處；非現(xiàn)場檢查明確其法律地位，通過信息化手段獲取的內(nèi)容經(jīng)依法審核后，可以作為監(jiān)管執(zhí)法的事實依據(jù)；提出健全環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制。此外，《條例》還建立了固體廢物污染環(huán)境防治協(xié)同監(jiān)督管理機(jī)制、跨行政區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治等機(jī)制，推動固體廢物污染環(huán)境防治信息互通共聯(lián)、利用處置能力協(xié)作共享、環(huán)境風(fēng)險協(xié)管共防。

采訪中，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示：本次《條例》修訂是推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)，提升固體廢物管理現(xiàn)代化水平的重要舉措。下一步，全省固體廢物管理條線將繼續(xù)圍繞全域“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)，準(zhǔn)確把握“宣貫、申報、鑒別、轉(zhuǎn)移、執(zhí)法”這五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動貫徹落實《條例》各項新制度、新措施、新要求；廣泛宣傳《條例》的重要內(nèi)容，營造全社會共同關(guān)心的固體廢物污染防治良好氛圍；深入提醒企業(yè)落實好責(zé)任，用最嚴(yán)格制度和最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境；嚴(yán)格執(zhí)行條款規(guī)定，加強(qiáng)依法行政和監(jiān)督檢查，有效提升我省固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置水平。