5月28日，廣東省住建廳官方網站發(fā)布公告，宣布面向社會公開征求《廣東省建筑垃圾轉移聯單管理辦法》《廣東省建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置和生態(tài)保護補償管理辦法》（征求意見稿）（以下簡稱《征求意見稿》）意見。

兩項辦法將對廣東省建筑垃圾處理活動及跨區(qū)域處置進行規(guī)范，同時明確“建筑垃圾優(yōu)先就地就近處理”，按照“誰受益、誰補償，誰受損、誰受償”的原則，建立建筑垃圾跨區(qū)域處置生態(tài)保護補償機制。

排運消聯單管理，加強建筑垃圾排放監(jiān)管

2023年3月1日，《廣東省建筑垃圾管理條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，對建筑垃圾管理部門職責以及源頭減量、聯單管理、處理方案備案、運輸、綜合利用、消納、跨區(qū)域平衡處置等內容作出了規(guī)定。《條例》提出對建筑垃圾產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等活動進行全過程管理，并建立全過程聯單管理制度，同時規(guī)定了政府、建設單位、施工單位、設計單位和監(jiān)理單位的源頭減量責任。
 

根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《廣東省建筑垃圾管理條例》等法律、行政法規(guī)，廣東省住建廳組織起草了《廣東省建筑垃圾轉移聯單管理辦法》，對涉及到建筑垃圾轉移活動各環(huán)節(jié)的有關部門，進行了責任明確。

《征求意見稿》規(guī)定，聯單內容包括排放單位、排放工地、建筑垃圾類別及數量、運輸單位、運輸工具、駕駛員、行駛路線、運輸時間、消納單位、消納方式和排放、運輸、消納核準等信息，自運輸車輛離開排放單位時開始運轉，到達預定消納單位時結束。要求排放單位、運輸單位和消納單位應分別指定工作人員在各自負責環(huán)節(jié)進行聯單信息核對、確認，各聯單確認人是聯單管理的直接責任人。

《征求意見稿》要求，接收建筑垃圾時，消納單位應確認建筑垃圾的數量、類別、來源地等信息是否一致，并根據對應情況，采取重建聯單、拒絕接受及報告主管部門等措施。具備條件的地級以上市可通過數據共享等方式將相關信息推送到住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、公安、交通運輸、水利、農業(yè)農村、港務、海事等相關部門，通過信息系統(tǒng)對電子聯單執(zhí)行情況進行抽查和監(jiān)管，依法查處違反聯單管理制度的行為，并以此為依據開展聯合執(zhí)法，依法查處建筑垃圾偷排亂倒行為。

建筑垃圾優(yōu)先就地處理，跨區(qū)排放應補償受損方

目前，廣東省對建筑廢棄物跨區(qū)域處置主要參照的是引發(fā)于2019年的《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于建筑廢棄物跨區(qū)域平衡處置協作監(jiān)管暫行辦法（試行）》。本次征求意見的《廣東省建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置和生態(tài)保護補償管理辦法》除在建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置方面進一步細化了政府職責、工作流程等內容外，最值得關注的便是提出建立對應的生態(tài)保護補償機制。
 

《征求意見稿》要求，按照“誰受益、誰補償，誰受損、誰受償”的原則，建立建筑垃圾跨區(qū)域處置生態(tài)保護補償機制。補償地的地級以上市人民政府與受償地的地級以上市人民政府通過簽訂生態(tài)保護補償協議，采取資金補償、對口協作、產業(yè)轉移、人才培訓、共建園區(qū)等方式開展生態(tài)保護補償活動。

同時，《征求意見稿》對于生態(tài)保護補償資金的使用范圍作了明確規(guī)定，要求受償地縣級以上人民政府將生態(tài)保護補償資金用于轄區(qū)內建筑垃圾處理場所周邊環(huán)境治理，統(tǒng)籌做好處理場所影響區(qū)域的生態(tài)補償工作，不得占用、挪用生態(tài)保護補償費。

對于跨區(qū)域處置建筑垃圾造成生態(tài)環(huán)境損害的情況，《征求意見稿》規(guī)定建筑垃圾排放地的市主管部門應當配合受損地開展生態(tài)環(huán)境損害賠償案件調查、磋商、修復等工作。同時，公眾可通過各級人民政府統(tǒng)一設立的舉報熱線對建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置違法違規(guī)行為投訴舉報。