近日，在遼寧省自然資源廳黨組書記、廳長王宗林題為《推動新時期自然資源工作取得更大成績》的文章了解到，遼寧省下一步將優(yōu)化砂石資源開發(fā)利用布局，嚴格控制最低開采規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)?；虚_采。對礦業(yè)用地、海砂出讓、閑置用?；厥盏壬婕暗?、礦、海、林等多要素融合管理的問題，要勇于改革創(chuàng)新，打破政策壁壘，化解矛盾沖突，切實提高保障效能，推動“兩統(tǒng)一”核心職責真正落地。

大力推進綠色礦山建設，力爭到2025年全省綠色礦山總量達到420個，達到綠色礦山建設要求的生產(chǎn)礦山不低于75%，加速形成管理規(guī)范、集約高效、環(huán)境優(yōu)良、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。
 

推動新時期自然資源工作取得更大成績

遼寧省自然資源廳黨組書記、廳長 王宗林
 

習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要講話，全面總結(jié)了新時代十年我國生態(tài)文明建設取得的巨大成就，深入分析了當前面臨的新情況、新問題，深刻闡述了新征程上推進生態(tài)文明建設需要處理好的重大關(guān)系，系統(tǒng)部署了全面推進美麗中國建設的戰(zhàn)略任務和重大舉措，為新時代新征程推進生態(tài)文明建設提供了行動綱領(lǐng)和科學指南。

近年來，遼寧省自然資源系統(tǒng)堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，認真履行“兩統(tǒng)一”核心職責，統(tǒng)籌推進自然資源調(diào)查監(jiān)測，建好自然資源家底賬；統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局；統(tǒng)籌實施遼河流域（渾太水系）生態(tài)保護修復等一批重大生態(tài)修復工程，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。同時，也存在生態(tài)保護難度大、生態(tài)修復歷史欠賬多、自然資源利用粗放等矛盾和問題。我們必須認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，更新發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量，推動新時期自然資源工作取得更大成績，為譜寫人與自然和諧共生的現(xiàn)代化遼寧篇章貢獻力量。

一是嚴守紅線底線，推進自然資源高水平保護。從遼寧實際看，一方面，要推動耕地保護水平提檔升級。新時期，遼寧耕地保護形勢嚴峻，耕地保護目標增加了701萬畝、永久基本農(nóng)田保護目標增加了729萬畝；耕地后備資源匱乏，補充耕地缺口較大；黑土地“變瘦、變薄、變硬”退化趨勢明顯，“占黑土補黑土”挑戰(zhàn)大；一般耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的進出平衡制度矛盾問題多、落實難度大。問題是時代的聲音，也是改革的切口，我們要胸懷“國之大者”，知責擔責、知重負重、知難克難，通過一個個問題的解決推動耕地保護一步步走向深入，把“當好國家糧食穩(wěn)產(chǎn)保供‘壓艙石’”重要要求落到實處。另一方面，要夯實筑牢生態(tài)安全邊界。生態(tài)保護紅線劃定后，全省還有幾十萬常住人口在紅線以內(nèi)；部分礦業(yè)權(quán)、新能源設施和人工商品林在核心保護區(qū)內(nèi)，退出難度較大；項目建設與生態(tài)保護紅線還存在矛盾沖突，全省31個滑雪場項目中，有3個涉及核心保護區(qū)。要著眼解決這些問題，以制定生態(tài)保護紅線監(jiān)督管理實施意見為契機，對有限人為活動準入、管控以及重大建設項目占用紅線審批等進行全面規(guī)范，注重留白、留璞、增綠，壓實監(jiān)管責任，提升管控水平，確保生態(tài)保護紅線功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

二是堅持統(tǒng)籌兼顧，推進自然資源高質(zhì)量保障。強化自然資源高質(zhì)量保障必須把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展放在首位。要正確處理當前與長遠的關(guān)系。例如，在礦產(chǎn)資源開采上，根據(jù)目前的政策，在不破壞耕作層的前提下，是允許在永久基本農(nóng)田以下進行地下開采的，但是隨著時間推移，也可能出現(xiàn)沉陷，造成永久基本農(nóng)田凈減少的問題，這就需要我們樹立長遠發(fā)展觀念，搞好調(diào)研論證，研究應對之策，做到防患于未然。要正確處理單一要素管理與多要素融合管理的關(guān)系。對礦業(yè)用地、海砂出讓、閑置用海回收等涉及地、礦、海、林等多要素融合管理的問題，要勇于改革創(chuàng)新，打破政策壁壘，化解矛盾沖突，切實提高保障效能，推動“兩統(tǒng)一”核心職責真正落地。要正確處理源頭管控與全鏈條管理的關(guān)系。要將“管資源”轉(zhuǎn)向“管產(chǎn)業(yè)”，推進礦產(chǎn)資源管理產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸。我們根據(jù)遼寧省委、省政府要求，發(fā)揮牽頭抓總作用，針對菱鎂資源管理上存在的產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)集中度不高等問題，聯(lián)合省工業(yè)和信息化、發(fā)展改革等部門正在制定《遼寧省菱鎂行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施意見》，擬對菱鎂礦山管理、產(chǎn)業(yè)管理、創(chuàng)新驅(qū)動、行業(yè)監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施全過程管控，堅持以礦權(quán)礦量管理為龍頭，“采、選、加、運、售、管”一體化推進，著力延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升價值鏈。

三是深化節(jié)約集約，推進自然資源高效利用。在土地資源方面，我們要更好統(tǒng)籌增量和存量，以更大力度推動存量建設用地盤活利用，深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，加大批而未供和閑置土地處置力度，不斷增強重大建設項目用地供給能力。在礦產(chǎn)資源方面，我們要落實礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，科學引導和管控礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與保護。大力推廣礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進適用技術(shù)，以礦業(yè)權(quán)綜合監(jiān)管實地核查為重要抓手，強化監(jiān)管約束，推動礦山逐步提高“三率”水平。優(yōu)化砂石資源開發(fā)利用布局，嚴格控制最低開采規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)?；虚_采。在海洋資源方面，我們要推進海域使用權(quán)立體分層設權(quán)，對水面、水體、海床和底土多層空間進行立體化開發(fā)利用；支持符合用海政策的項目在歷史圍填海區(qū)域落地；嚴控建設項目用海規(guī)模，提高投資強度和利用效率；強化自然岸線管理，落實國家自然岸線保有率管控指標。

四是強化系統(tǒng)觀念，推進國土空間高標準修復。我們要以全省國土空間生態(tài)修復規(guī)劃為引領(lǐng)，以重大項目為抓手，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，推動山水林田湖草沙一體化保護和修復，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。要打贏科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)，到2030年現(xiàn)有沙化林草用地指標綜合蓋度達到80%以上、農(nóng)田防護林配置率不低于70%、沙化耕地治理覆蓋率達到100%、荒漠化林草用地指標綜合蓋度達到70%以上。要扎實推進重大生態(tài)修復和保護工程，完成遼河流域（渾太水系）山水林田湖草沙一體化保護和修復工程、莊河和凌海海洋生態(tài)保護修復工程，加快實施阜新百里礦區(qū)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程，進一步提升重點生態(tài)區(qū)水涵養(yǎng)能力和生態(tài)脆弱區(qū)水土保持能力，有效改善海洋生態(tài)環(huán)境和礦山地質(zhì)環(huán)境。深入推進廢棄礦山復綠突破三年行動，完成治理面積43.7萬畝，有效解決廢棄礦山生態(tài)破壞問題，提升廢棄土地利用價值，恢復區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務功能，實現(xiàn)治理范圍全覆蓋、治理任務全清零。大力推進綠色礦山建設，力爭到2025年全省綠色礦山總量達到420個，達到綠色礦山建設要求的生產(chǎn)礦山不低于75%，加速形成管理規(guī)范、集約高效、環(huán)境優(yōu)良、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。

大道至簡，實干為要。我們要堅決扛起政治責任，深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，咬定目標不放松，敢闖敢干加實干，正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系，努力在推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化中展現(xiàn)自然資源擔當作為，奮力譜寫美麗遼寧建設自然資源新篇章。