為進一步貫徹落實習近平生態文明思想，貫徹落實長江經濟帶發展國家戰略，強化行業監管責任，規范雅安市河道砂石管理，雅安市水利局印發了《雅安市規范河道砂石管理的意見》（雅水發〔2022〕44號，以下簡稱《意見》）。現就《意見》制定的背景和主要內容解讀如下：

一、《意見》制定的背景

為做好原市委、市政府主要領導經濟責任審計和自然資源資產離任審計反饋河道清淤疏浚問題整改，加強和規范河道砂石管理工作，根據《中華人民共和國長江保護法》、《四川省河道采砂管理條例》、《四川省水利廳關于開展河道采砂規劃工作和編制河道采砂項目年度實施報告的通知》（川水發〔2005〕28號）、《四川省水利廳關于進一步加強河道采砂管理的通知》（川水函〔2017〕1367號）、《四川省水利廳關于進一步加強河道采砂管理工作的通知》（川水函〔2018〕437號）、《四川省水利廳關于做好河道采砂管理工作的通知》（川水函〔2019〕537號）等規定制定本意見，目的是進一步規范河道砂石開采行為，杜絕超范圍、超時限、超量開采等違法行為，進一步完善源頭超載、超限監管措施，同時規范河道清淤疏浚工作，及時掌控全市范圍內清淤疏浚項目，制止“以清代采、以疏代采”等違規行為。

二、《意見》制定的原則

《意見》的制定工作遵循了以下原則：一是政府主導，部門聯動。河道砂石資源屬國家所有，河道砂石管理工作由各級人民政府領導，發展改革、公安、生態環境、交通運輸﹑水利、農業農村、林業等部門齊抓共管、聯防聯控，依法依規組織實施；二是生態優先，兼顧發展。河道砂石管理應符合生態保護的要求，按照相關規程規范科學論證，依照法律法規嚴格審批，在落實生態環境保護的基礎上兼顧經濟社會發展需要；三是從嚴監管，依法實施。加強監管，確保河道砂石高效利用，管理規范、合法合規。

三、《意見》的主要內容

《意見》包括總體要求、加強河道采砂管理、規范自用砂石管理、規范清淤疏浚活動、規范河道砂石資源的有償出讓收入、保障措施共五部分內容，主要內容如下：

一是總體要求。主要對《意見》的指導思想、工作原則和適用范圍做出了規定。

二是加強河道采砂管理。主要對河道采砂的規劃、實施、采砂權出讓、許可和采砂現場管理等做出了規定，河道采砂規劃由縣（區）水利局委托具有水利水電勘察設計資質的單位編制，按河道管理權限分級審查批復，報縣（區）人民政府批準。采砂年度實施方案由縣（區）水利局委托具有水利水電勘察設計資質的單位進行編制，市水利局審批。河道采砂權通過招標、拍賣、掛牌等方式公開出讓，出讓期限為1年。河道采砂實行“一場一證”的許可制度，現場按要求配備監控和計量計重設施。

三是規范自用砂石管理。主要明確了涉水工程用砂和村民自用砂的相關規定，涉河水利工程用砂應按規定扣除砂石材料費，除自用外，不得外銷、外運河道砂石，其余涉河工程嚴禁在工程河段采挖河道砂石。村民自用砂石控制在50立方米以內，采挖的砂石不得銷售。

四是規范清淤疏浚活動。主要明確了常規疏浚的審批、實施程序，現場監管和清淤物處置、清淤疏浚項目驗收等，明確了常規疏浚嚴格執行基本建設程序，執行招投標法，明確了應急疏浚的實施程序，堵塞監管漏洞。

五是規范河道砂石資源的有償出讓收入部分，主要對河道砂石資源出讓收入進行了規定，明確河道砂石資源的有償出讓收入應作為政府非稅收入，嚴格實行“收支兩條線”管理，全額納入財政綜合預算，用于河道砂石資源有償出讓的管理費用、成本費用支出，河道整治、堤防工程維修等。

六是保障措施。主要明確了河道砂石管理的監管責任以及監督管理問責辦法。

本《意見》自2022年7月1日起施行，有效期5年，正式實施后將規范雅安市河道砂石管理工作，指導各縣（區）合法、合規，同時兼顧經濟社會發展需要合理利用河道砂石資源。