砂石市場受需求上升、供給不足、市場炒作、資源價值回歸等多重因素影響，部分區域短期供需失衡，價格上漲幅度較大，矛盾問題顯現。為此，國務院相關部門聯合印發《關于促進砂石行業健康有序發展的指導意見》（以下簡稱《意見》），將有力促進砂石行業供需平衡、價格合理、綠色環保、優質高效，加快產業規模化、標準化、生態化步伐，引導砂石行業邁向高質量發展。
 

1深刻認識砂石行業高質量發展的重要意義

砂石是工程建設中最基本且不可或缺的建筑材料，主要包括天然砂、機制砂兩大類，2018年我國砂石消費量200億噸，占全球砂石用量的50%。同時，砂石也是生態系統重要組成部分，其不合理開發利用將加劇環境污染、威脅生態安全。長期以來，我國砂石行業粗放發展、無序開采的現象普遍存在，砂石行業資源開發利用和生態環境保護矛盾突出，加快砂石行業高質量發展具有十分重要的意義。

（一）砂石行業高質量發展是貫徹落實新發展理念的必然要求。砂石行業是重要基礎原材料產業，涉及生產、流通、消費、循環等各環節，產業鏈條長，影響領域廣。隨著天然砂石資源枯竭、建筑工程需求量持續增加等因素影響，砂石行業質量保障能力弱、產業集中度低、發展水平參差不齊、綠色發展水平不高等問題日益突出，“劣幣驅逐良幣”現象明顯，與推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護要求有較大差距，迫切需要加快產業綠色轉型和升級發展。

（二）砂石行業高質量發展是維護生態系統安全的內在要求。部分地區過度無序、不合理開采對生態系統造成嚴重破壞，秦嶺區域有270多處礦山開采點，60%以上存在違法違規問題，生態破壞面積達到3500公頃以上，嚴重損害秦嶺重要生態功能，加劇水土流失。河砂具有維持河道潛流、穩定河道形態、提供生物棲息地、過濾河流水質等重要功能。不合理的掠奪性開采將造成河水水質惡化、重要生境消失、水生生物減少等生態問題。鄱陽湖連續10年高強度采砂，湖水水位大幅下降，湖區魚類資源和魚類多樣性顯著下降。鄱陽湖長江江豚自然保護區核心區非法采砂活動侵占江豚重要生境，是導致保護區長江江豚大面積消失的主因。

（三）砂石行業高質量發展是打好污染防治攻堅戰的有力支撐。砂石生產和運輸過程環境污染問題突出，是污染防治攻堅戰的重要領域和主戰場之一。砂石生產屬于物理加工，行業準入門檻和技術門檻較低，無序開發現象普遍。近年來，雖然行業整治工作取得一些進展，機制砂石企業數量由2013年5.6萬家減至2018年的3.1萬家，但“小、散、亂、污”現象依然突出，年產量超過1000萬噸機制砂石企業的產能占比不到20%，約30%的企業年產量不到100萬噸，一些企業開采、破碎、篩分、裝卸等生產環節顆粒物無組織排放嚴重。大量砂石用量主要依靠公路運輸，占比高達70%以上，尤其是在京津冀及周邊地區、汾渭平原等大氣污染防治重點區域，基本全部采用公路運輸，這既增加了運輸成本，也帶來巨大污染排放。據估算，目前砂石公路貨運周轉量占全國公路貨運周轉量20%左右，氮氧化物排放近80萬噸，約占全國機動車排放量的14%。

2準確把握砂石行業健康有序發展的基本要求

當前，砂石行業轉型升級處于“爬坡過坎”的關鍵階段，也是推動行業高質量發展的重要機遇期和窗口期。要牢固樹立和踐行新發展理念，堅持規模、結構、布局與質量、效益、承載能力相統一，加強全過程、全鏈條管理，為基礎設施投資建設、經濟平穩運行和打贏污染防治攻堅戰提供有力支撐。

（一）協同推進砂石行業高質量發展和高水平保護。將優質高效、綠色環保作為砂石產業發展的主要目標，將產業規模化、標準化、生態化作為基本原則。把主要依靠機制砂滿足建設需要作為立足點和著力點，在規劃布局、工藝裝備、產品質量、污染防治、綜合利用、安全生產等方面加強聯動，不斷提高機制砂產品質量、產業規模和綠色發展水平。加強河道采砂綜合整治，合理開發利用河道砂石資源，在保障防洪、生態、通航安全的前提下，合理確定可采區、可采期、可采量。

（二）全過程全流程推進砂石行業綠色發展。統籌平衡資源地與消費地關系，促進產業集聚，加快建設一批大型砂石生產基地與加工集散中心，實現砂石礦山資源集約化、規模化開采。堅持“邊開采、邊治理”原則，切實履行礦山地質環境保護和土地復墾責任義務，大力推進綠色礦山建設。顯著提高砂石行業鐵路、水路運輸比例，尤其是在京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等大氣污染防治重點區域，加快實施“公轉鐵”“公轉水”，完善內河水運網絡和港口集疏運體系建設，加強不同運輸方式間的有效銜接，實現降低運輸成本和減少污染排放“雙贏”。創新發展模式，延長砂石產業鏈，將砂石產業與生態文明建設有機結合，打造一批砂石企業綠色轉型典范。推進一二三產業融合發展，建設機制砂石、生態農業、生態林業、生態酒店、生態旅游為一體的生態區，形成新的經濟增長點。

（三）營造公平競爭的市場環境。依法嚴厲打擊非法采砂。對無證采砂、不按許可要求采砂等非法采砂行為，保持高壓態勢，加大打擊力度。嚴格管控長江中下游采砂活動，嚴防河道非法采砂反彈，維護長江采砂秩序，確保長江健康。依法嚴厲查處違法開采、違規生產、非法盜采、污染破壞生態環境、造假摻假等違法違規行為，依法查處“三無”采砂船及經非法改裝、偽裝、隱藏采砂設備的船舶，有效解決“劣幣驅逐良幣”問題。

（四）充分利用行業“吃干榨凈”的特點擴大砂石來源。統籌開展河砂開采和河道治理，促進疏浚砂利用，增加資源供應。探索三峽庫區等開展水庫淤積砂綜合利用試點，建立水庫淤積砂綜合利用機制。鼓勵和支持綜合利用廢石、礦渣和尾礦等砂石土資源，實現“變廢為寶”。鼓勵利用建筑拆除垃圾等固廢資源生產砂石替代材料，增加再生砂石供給。

3推進砂石行業健康有序發展的建議

砂石行業健康有序發展既關系到砂石市場保供穩價，又關系到生態環境質量改善，要以更大的力度、更實的舉措加快推進。

（一）加快摸清生產和需求底數。對砂石企業全面開展摸底調查，建立集生產企業名單、位置、產能產量、工藝、銷售范圍、污染治理、運輸方式以及重點供應項目等為一體的基礎信息庫，系統掌握生產供應與消費需求狀況，為及時研判市場供求變化、及時發布砂石市場信息、引導市場主體及早做出反應、穩定市場預期和推進砂石企業綠色轉型提供堅強保障。開展廢石和尾礦資源排查，有效支持廢石、礦渣和尾礦等砂石土資源綜合利用。

（二）加強科學引導和幫扶。相關部委會同行業協會等，應加快制定砂石行業綠色發展、清潔生產等指標體系，明確企業礦山開采、破碎、篩分、裝卸、運輸等全流程指標控制要求，引領行業健康發展。地方政府要結合當地實際，制定具體實施方案，加大對企業支持和幫扶力度。依法審批砂石項目，從全流域視角統籌采砂行業規劃，對開采時間、范圍和規模制定合理管控措施，根據影響程度劃定可采區和保護區。

（三）加大政策扶持力度。對綠色發展企業，要在環境保護稅收、財政獎勵、信貸融資、差別化電價、鐵路運輸價格、差別化環保管理政策等方面予以支持，在企業鐵路專用線接軌、產業規模化發展等方面要予以扶持。鼓勵砂石企業對采選礦過程中產生的廢石廢渣、開槽渣土等進行資源化處理處置，并給予稅負減免等優惠政策，充分調動投資與市場的積極性。