今日（3月3日）下午3時，全國政協(xié)十三屆二次會議開幕，3月5日，十三屆全國人大二次會議將召開，我國正式進(jìn)入兩會時間。

隨著我國逐步重視生態(tài)文明建設(shè)，砂石在國民經(jīng)濟(jì)中的重要性也逐步凸顯，中國砂石骨料網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，全國兩會上涉及砂石骨料行業(yè)的提案數(shù)量在穩(wěn)步上升，砂石受到全國兩會這一我國最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的關(guān)注，對行業(yè)來說既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。

近年來全國兩會涉及砂石行業(yè)的部分提案，供行業(yè)同仁參考：

2015年

代表建議推廣利用鐵礦尾礦和廢石生產(chǎn)砂石料

全國人大代表、河北省國資委主任王昌在2015年兩會期間建議，在京津冀地區(qū)加快推廣利用鐵礦尾礦和廢石生產(chǎn)混凝土骨料。

目前，我國已有一些大學(xué)聯(lián)合數(shù)十家單位，成功研發(fā)了采用鐵礦尾礦和廢石清潔生產(chǎn)高質(zhì)量建設(shè)用砂和混凝土粗骨料等技術(shù)。這項技術(shù)在尾礦綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟推動下初步得到推廣應(yīng)用，已累計生產(chǎn)預(yù)拌混凝土及預(yù)應(yīng)力構(gòu)件約1．8億立方米，并經(jīng)歷了12年應(yīng)用考驗。

王昌表示，我國是全球尾礦和廢石堆存量最大的國家，利用尾礦和廢石生產(chǎn)混凝土骨料，可實現(xiàn)工業(yè)固體廢物綜合利用，減少污染、變廢為寶。

目前，推廣鐵礦尾礦和廢石生產(chǎn)混凝土骨料尚有一些制約因素，靠公路運輸將增加運輸距離和成本。如改為電氣化鐵路運輸，將大幅降低原料運輸成本，實現(xiàn)尾礦、廢石與開山炸石生產(chǎn)砂石料之間的成本零增加替換。

2016年

農(nóng)工黨中央提案：遏制非法開采海砂行為

目前，港口碼頭、臨海工業(yè)等建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大，很多沿海城市面臨河砂資源枯竭的困境，轉(zhuǎn)而對海砂需求量急劇上升。針對我國海砂開采和管理存在的問題，中國農(nóng)工民主黨中央委員會在2016年兩會期間提交了《關(guān)于加強海砂開采和使用監(jiān)督管理的提案》。

提案指出，對海砂的無序開發(fā)和肆意開采，直接影響海岸和相關(guān)海域的地形地貌，嚴(yán)重威脅海洋生態(tài)。當(dāng)前我國海砂開采存在采砂船管理有漏洞、開采設(shè)備簡陋等問題。海砂采礦權(quán)、海域使用權(quán)和采砂船的建造、登記、管理之間沒有聯(lián)系，采砂管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒能得到很好的聯(lián)動。未取得合法海砂采礦證的采礦業(yè)主，仍可以輕松取得采砂船的準(zhǔn)造證，公開建造采砂船并取得合法的船舶注冊登記手續(xù)。目前，非法采砂船大都以插管虹吸式和鏈斗式方式近岸采挖海砂，船上都沒有配備相應(yīng)環(huán)保設(shè)施，甚至有部分“三無”船舶改裝后投入海砂開采。

非法海砂開采現(xiàn)象日趨嚴(yán)重的另一個主要原因是巨大的利益驅(qū)使。對此，農(nóng)工黨中央提出4條建議，加強海砂開采和使用監(jiān)督管理。

一是有效控制采砂船數(shù)量。

二是加強海砂資源的科學(xué)規(guī)劃和合理開發(fā)。

三是整頓海砂市場，規(guī)范用砂行為。

四是建立海砂開采聯(lián)防巡查制度，加大打擊查處力度，嚴(yán)厲打擊違法采砂用海行為。

2017年

民主黨派建議長江險段禁止采砂 制定《長江保護(hù)法》

環(huán)保歷來是全國兩會的熱點話題，民主黨派的提案中相當(dāng)一部分都圍繞這一話題展開，2017年也不例外。

長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)是好幾個民主黨派都涉及到的話題。九三學(xué)社建議加強“后三峽”時期庫區(qū)環(huán)保工作，高度重視三峽庫區(qū)入庫支流流域綜合治理，在長江險段全面禁止采砂等；民進(jìn)中央建議盡快制定《長江保護(hù)法》。

不過，目前長江保護(hù)在立法上仍有缺失。民進(jìn)中央在《關(guān)于盡快制定<長江保護(hù)法>的提案》中說，現(xiàn)有的《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》等法律法規(guī)的有關(guān)制度是針對全國一般情況設(shè)定的，難以完全解決長江流域的特殊水問題。

為長江制定單獨的法律多年前就已提過。早在上世紀(jì)90年代初，水利部及長江水利委員會就為制定《長江法》進(jìn)行了大量的前期研究。2006年，長江水利委員會正式向水利部提交了《長江法（立法建議）》。

2016年以來，水利部已經(jīng)啟動了《長江保護(hù)法》前期研究工作。但民進(jìn)中央建議，應(yīng)盡快將《長江保護(hù)法》列入十三屆全國人大五年立法規(guī)劃和國務(wù)院立法工作計劃，全面規(guī)范和調(diào)整長江流域管理中的各種水事行為和關(guān)系，系統(tǒng)地解決流域管理中的諸多矛盾和問題。

2018年

《關(guān)于促進(jìn)機(jī)制砂生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的建議》

2018年全國人大代表、國家“十三五”重點研發(fā)計劃項目首席、同濟(jì)大學(xué)教授張雄為建材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出建議。2018年，張雄帶來與建材行業(yè)緊密相關(guān)的3個建議，分別是《關(guān)于促進(jìn)機(jī)制砂生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的建議》《提高“海綿城市”透水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的建議》以及《建立綠色建材評估體系》。

完善機(jī)制砂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

出臺相關(guān)優(yōu)惠政策

隨著基本建設(shè)的日益發(fā)展,我國不少地區(qū)天然砂資源已經(jīng)將近枯竭，許多地區(qū)為了生態(tài)環(huán)境保護(hù)已禁止開采天然砂。而機(jī)制砂的應(yīng)用可以保護(hù)環(huán)境，節(jié)約成本，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，其替代天然砂已勢在必行。

同時，張雄對記者表示：“目前機(jī)制砂在生產(chǎn)和應(yīng)用方面還存在一些問題，包括缺乏合適的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制砂品質(zhì)良莠不齊，缺乏利用固體廢棄物制造機(jī)制砂的技術(shù)指導(dǎo)和政策扶持等。”

為此，張雄建議：由工業(yè)主管部門牽頭，制定關(guān)于機(jī)制砂行業(yè)轉(zhuǎn)型和提升技術(shù)的指導(dǎo)意見。規(guī)劃機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)布局、提升機(jī)制砂生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)，協(xié)同建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)和礦山生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、促進(jìn)機(jī)制砂生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

他建議，由工業(yè)主管部門牽頭，會同標(biāo)準(zhǔn)管理和下游應(yīng)用部門,完善機(jī)制砂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。進(jìn)一步完善機(jī)制砂行業(yè)的產(chǎn)品、檢測、裝備、環(huán)保、安全以及使用等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

大力發(fā)展使用機(jī)制砂 保護(hù)天然資源

華潤集團(tuán)董事長 傅育寧

全國政協(xié)常委、華潤集團(tuán)董事長傅育寧在2018政協(xié)會議上，對大力發(fā)展使用機(jī)制砂、保護(hù)天然砂資源等方面提出了提案。此外，傅總還提出了國家政策支持農(nóng)林廢棄物資源化利用；改善醫(yī)療機(jī)構(gòu)拖欠貨款、降低醫(yī)藥供應(yīng)鏈資金占壓；理順煤電價格關(guān)系等提案。

改革開放以來，我國各項建設(shè)活動蓬勃發(fā)展，各地對建筑用砂的需求也進(jìn)入爆發(fā)期，天然砂曾長期是建筑用砂主力，長時間、大規(guī)模開采使部分地區(qū)生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞、部分地區(qū)資源枯竭，天然砂供應(yīng)量和質(zhì)量均出現(xiàn)較為頻繁的波動。

作為華南地區(qū)最具影響力的水泥企業(yè)，華潤集團(tuán)控股華潤水泥預(yù)計2018年混凝土產(chǎn)能3980萬立方米，需要約8000萬噸砂石骨料，獲得供應(yīng)、質(zhì)量穩(wěn)定的建筑用砂對其意義巨大。

臺盟中央提案：閑置船已成非法采砂首患 應(yīng)加大入刑力度

近年來，長江流域一些地區(qū)存在著非法采砂行為，嚴(yán)重破壞了長江河道生態(tài)環(huán)境，威脅著長江流域的航運安全和生態(tài)安全。據(jù)統(tǒng)計，2016年底至今，長江干流八省（市）共有35起非法采砂案件入刑，涉案案值超過2400萬元。

雖然目前長江河道非法采砂行為初步得到了遏制，但在長江河道采砂管理方面仍存在一些亟待解決的突出問題：

一是涉砂法律法規(guī)滯后。

《長江河道采砂管理條例》自2002年頒布實施以來，一直未作大的修訂，許多規(guī)定已不合時宜。

二是私自偷采現(xiàn)象突出。

長江沿線省市普遍反映，以目前有限的管理人員和專業(yè)裝備難以應(yīng)對超范圍、超限量、超時限的開采行為和游擊戰(zhàn)術(shù)的偷采現(xiàn)象。特別是日常閑置的采砂船已日益成為非法采砂的首要隱患。

三是監(jiān)管合力尚未形成。

四是監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。

嚴(yán)厲打擊非法采砂行為、強化長江河道采砂管理，是貫徹落實“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”指示精神的具體舉措。為此建議：

一、完善法律法規(guī)，加大入刑力度。

建議國家層面盡快修訂《長江河道采砂管理條例》，制定出臺《中華人民共和國河道法》，從立法角度明確長江河道采砂管理的具體規(guī)定，科學(xué)界定相關(guān)職能部門的權(quán)利義務(wù)。

二、提升監(jiān)管合力，加大監(jiān)管力度。

涉及采砂管理的各級水利、交通、公安、海事部門及長江水利委員會、長江航務(wù)管理局等部門應(yīng)當(dāng)加強協(xié)作配合，盡快建立健全聯(lián)合執(zhí)法體制機(jī)制。

三、強化隊伍建設(shè)，落實裝備保障。

建議沿江省市各級政府要加大政策和財政支持力度，進(jìn)一步完善采砂管理的體制機(jī)制建設(shè)，按照長江河道采砂“四個專門”的要求，落實專門的河道管理機(jī)構(gòu)，配齊配強執(zhí)法專職人員。

2019年

霍衛(wèi)平：建議用機(jī)制砂代替河砂

2019年2月28日下午，住甘全國政協(xié)委員省情通報會在蘭州舉行，即將赴京出席全國政協(xié)十三屆二次會議的住甘全國政協(xié)委員在蘭州集中，并聽取甘肅省情通報。

在住甘全國政協(xié)委員省情通報會上，省政府副省長張世珍介紹了全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況。全國政協(xié)委員霍衛(wèi)平介紹，在保護(hù)水清天藍(lán)的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，他將建議推動使用機(jī)制砂取代河砂，這是環(huán)保發(fā)展的一個方向。