政策重視 落地遇冷

　　在多重因素的制約下，被政策重視的建筑垃圾資源化處置方式卻在市場落地時碰上了寒流。

　　在過去的幾年中，建筑垃圾的資源化處置已經在我國最高層引起足夠重視，政府有關部門已經開始大力重視綠色建材，循環經濟，乃至建筑垃圾資源化處置的好處與作用。

　　黨的十八大和十八屆三中全會、四中全會、五中全會也相繼做出了關于綠色發展、低碳循環發展的國家級戰略部署，明確將環保產業作為未來戰略性新型產業之一。

　　關于建筑垃圾資源化的宏觀政策指導也相繼出臺。《2015年循環經濟推進計劃》明確提出了推進建筑垃圾資源化利用的要求，鼓勵各地探索多種形式市場化運作機制，創新建筑垃圾資源化利用領域投融資模式等。2015年9月1日，工業和信息化部、住房城鄉建設部聯合印發了關于《促進綠色建材生產和應用行動方案》，要求以建筑垃圾處理和再利用為重點，加強再生建材生產技術和工藝研發，提高固體廢棄物消納量和產品質量。2016年5月28日，國務院印發的《土壤污染防治行動計劃》也鼓勵“開展利用建筑垃圾生產建材產品等資源化利用示范。”

　　而根據中國城市環境衛生協會建筑垃圾管理與資源化工作委員會統計，從2010年至今，我國共有10個省市和167個地區出臺了關于建筑垃圾管理的政策。

　　此外，政府還一直在用心引導并且樹立起一些模范企業，供行業中其他企業參考。

　　今年4月26日，商務部牽頭，工信部、住建部、環保部等國家部委和中國建材聯合會共同組成聯合調研組，赴北京聯綠技術有限責任公司元泰達工廠做深入調研。意在尋求有效解決建筑垃圾圍城困局、利國利民的技術和項目，推動建筑垃圾資源化產業發展。并將其認定為擁有成熟技術水平和推廣價值的建筑垃圾資源化項目，能夠有效解決建筑垃圾圍城問題，節省資源和土地，希望在全國范圍內得到推廣，從根本上解決更多地方“建筑垃圾圍城”的困局。

　　但是，以目前建筑垃圾資源化產業發展的狀況來說，只能說是“剃頭挑子一頭熱”，在政策的重視之下，建筑垃圾資源化產業目前尚未達到預期中的熱烈反響，很多項目遲遲難以落地。

　　具體來說，以四部委聯合調研過的北京聯綠技術有限責任公司元泰達工廠為例，至今為止，元泰達一體化工廠項目只與南京、成都、京津唐核心城市、北京亦莊經濟開發區等地方相關政府部門達成戰略合作協議和意向，尚未落地。

　　在此之外，建筑垃圾資源化在全國各地的發展也不容樂觀。

　　幾大瓶頸亟待突破

　　其實像建筑垃圾資源化行業遇到的問題并非個例，這種“政府熱遭遇市場冷”的現象在其他行業也同樣存在。

　　例如在新能源汽車行業，雖然從國家機關到地方政府，一直都在大力推廣新能源汽車，并給予消費者各種優惠政策以及補貼，甚至在“一牌難求”的北京，新能源汽車無需搖車牌，但消費者還是冷眼觀望，并沒有因各項政策優惠而買新能源汽車的賬；

　　再說地源熱泵行業，地源熱泵技術能夠經濟有效的節約能源，擁有顯著的環境效益，被政府相關部門大力推崇，但即便是從上世紀80年代開始研究并著手推廣，地源熱泵至今也沒有走入“尋常百姓家”……

　　縱觀多個行業共同出現的“政府熱市場冷”的現狀，可以發現，這些行業擁有一些共性，即受眾認識不足，產業尚未完全發展，政策體系不完善等，而這些特征在建筑垃圾資源化處置行業也同樣存在。

　　首先，在建筑垃圾資源化行業，受眾對于建筑垃圾以及建筑垃圾資源化處置行業的認識嚴重不足。

　　對于受眾開說，由于建筑垃圾的惰性特征，大家普遍認為建筑垃圾對于人體的危害極小，忽視其對土壤、空氣、水源等產生的不利影響。在受眾認識嚴重不到位的情況下，大家自然不會呼喚對建筑垃圾進行資源化處置，行業發展的工作自然難以開展。

　　其次，政策扶植力度不夠，頂層設計滯后，配套政策脫節。

　　目前，我國建筑垃圾資源化的宏觀政策大多停留在方向性指導上，能夠具體落實和操作的微觀、產業、社會等配套政策始終脫節。地方政府相關部門對“資源化處置”的理解和推廣尚顯羸弱，傳統處置依然是主要推廣模式。此外，推廣資源化利用工作的配套政策與監管環節存在多重制約，總體進程緩慢，“資源化”處處受制。

　　第三，管理部門眾多，缺少指導行業發展、有管理權限的主導部門。

　　對于建筑垃圾處置行業管理，從上至下涉及近10個政府部門。多部門管理制度，導致建筑垃圾處置行業被完全割斷，其一，各部門在管理時只專注各自領域，一些存在交叉管理的領域可能會出現無人管理的現象；分隔之后，各部門被賦予的管理權力有限，對運營者難以監管；由于負責人眾多，一旦發生事故，難以確定主要負責人，難以追責。其二，分頭管理、分兵作戰，難以進行整體規劃統籌，建筑垃圾資源化勢必難以普及和推廣，因為行業發展缺少指導行業發展、有管理權限的主導部門。

　　除此之外，投入較高，行業中還存在短期趨利傾向，一些企業家只注重眼前利益，而忽視長遠利益，以及社會效益。

　　相對于對于建筑垃圾進行填埋、堆放、造景、填海等一系列處置方式來說，對于建筑垃圾進行資源化處置的成本相對高得多，需要投入大量的研發力量和資金進行自主研發，或者是花費不菲的資金來購買相關設備，這讓很多看不到短期回報的企業家和投資者望而卻步。

　　正是而不僅僅是由于以上幾方面原因，擱淺了建筑垃圾資源化產業前進的步伐，讓這個市場仍然處于啟動期，發展緩慢。

　　多方合力破解困境

　　面對市場低迷的原因，業界人士認為建筑垃圾資源化產業中存在的這些瓶頸必需要被突破。

　　在受眾對于建筑垃圾以及建筑垃圾資源化處置行業的認識嚴重不足的問題上，中國建筑垃圾資源化產業技術創新戰略聯盟理事長韓先福建議：“必須要以媒體為主導進行相關宣傳工作，從不同的角度，通過一些實實在在的案例向大家反映建筑垃圾帶來的結果以及危害，從而不僅僅改變普通老百姓對于建筑垃圾的看法，也影響到相關政府官員的思維。只有轉變思維，才能徹底行動起來。”

　　針對行業中存在的多部門管理問題，北京聯綠技術有限責任公司元泰達工廠總經理王以楓對記者說：“建筑垃圾資源化利用涉及住建、城管、市容、發改、工信、環衛、交通、公安和土地等多個部門。對此，各部門之間要加強統籌協調，強化管理，不斷健全體制、完善機制，提高其對建筑垃圾處置全過程管理的能力。”

　　而對于行業中存在的趨利傾向，中國城市環衛協會建筑垃圾管理與資源化工作委員會常務副主任陳家瓏建議：“要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。在今后建筑垃圾處置過程中，建議政府相關部門對于垃圾填埋要實行高收費，垃圾資源化實行低收費，用價格杠桿引導著大家將建筑垃圾資源化。”

　　2015年，我國產出的建筑垃圾高達35億噸。據專家預測，未來10~20年，我國建筑垃圾仍處于高增長階段，到2030年，我國建筑垃圾產生量將達到73億噸。

　　雖然，建筑垃圾資源化行業發展過程中還存在著一系列問題，建筑垃圾資源化行業也承載著很大的責任，但是，顯然大多數人也看到建筑垃圾是一筆巨大的城市寶藏，他將迎來前所未有的市場機遇。希望建筑垃圾資源化處置行業中的相關企業能夠挺過這個等待期，克服行業中存在的一系列問題，迎接建筑垃圾資源化、產業化到來的美好明天。