2015年,按照自治區(qū)國土資源廳建筑用砂石粘土礦業(yè)權改革試點要求,興安盟國土資源局出臺了《進一步規(guī)范普通建筑用砂石粘土礦業(yè)權管理改革實施方案》,主要從六個方面簡化砂石粘土礦業(yè)權審批手續(xù),改革成效明顯:

　　一是明確準入門檻。注重激發(fā)礦業(yè)權市場活力,取消對企業(yè)注冊資本等內(nèi)容的審核,只要取得工商部門核準的獨立法人資格就可稱為采礦權申請人。同時開展清理整頓整合工作,明確在“三區(qū)兩線”直觀可視范圍內(nèi)不再新設采礦權,對已設立采礦權出讓年限到期后將不再受理延續(xù)登記申請,新立礦山最低生產(chǎn)規(guī)模要達到小型礦山的上限要求,對準入門檻以下、不具備開采價值或礦產(chǎn)資源儲量接近枯竭礦山,由旗縣市政府在2年內(nèi)進行關閉退出,限定露天開采的砂石和磚瓦用頁巖礦山開采深度。

　　二是下放審批權力。將礦權設置權限下放旗縣市政府,以旗縣市政府為主體,根據(jù)轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源稟賦條件和開發(fā)現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)需求,依據(jù)《礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》自主編制《礦業(yè)權設置區(qū)劃》,明確擬設采礦權投放區(qū)域、投放數(shù)量、出讓時序、出讓儲量等,組織發(fā)改、環(huán)保、交通、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、水務等部門進行審查論證,確保設置區(qū)劃科學合理,并授權旗縣市局以市場掛牌方式有償公開出讓,出讓過程全部由旗縣市局組織實施,同時積極協(xié)調(diào)廳里調(diào)整金土工程內(nèi)網(wǎng)礦業(yè)權審批系統(tǒng)操作模式,增加旗縣市局管理事項,待礦業(yè)權審批系統(tǒng)調(diào)整到位后,將審批登記管理權力全部下放。

　　三是簡化審批要件。在全盟范圍內(nèi)分旗縣建立采礦權價款基準價格,由旗縣市局在市場有償公開出讓前委托資質(zhì)單位編制《建筑用砂石粘土采礦權綜合方案》,將原要求提供的《礦山開發(fā)利用方案》、《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理及土地復墾方案》等合并成一個簡單專篇,不再單獨編制相關方案,由我局委托盟礦業(yè)協(xié)會一次性評審,減輕企業(yè)負擔。

　　四是優(yōu)化辦理流程。由旗縣市局先確定出讓年限內(nèi)全部采礦權價款、地質(zhì)環(huán)境治理保證金、采礦權使用費等款項,競買人競買成功后一次性繳納相關費用,旗縣市局向競得人提供全部前期材料,盟政務服務大廳一次性受理采礦權新立登記申請,每天下午4點,由專職報件員提交分管領導和涉礦大科室集體會審,當天辦結。

　　五是加強安全生產(chǎn)。盟行署建立了礦山安全生產(chǎn)聯(lián)合監(jiān)督檢查機制,將國土、公安、安監(jiān)等部門的安全生產(chǎn)檢查工作結合起來,不定期開展打非治違和隱患排查治理工作,形成常態(tài)化監(jiān)管措施,堅決避免發(fā)生安全生產(chǎn)問題。

　　六是嚴格環(huán)境治理。礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金按上線一次性定額征繳,嚴格執(zhí)行邊生產(chǎn)邊治理制度,閉坑前必須恢復到位。通過采取以上措施徹底解決了以往審批層級多、環(huán)節(jié)多、要件多、評估多、時間長的問題,已成功掛牌出讓建筑用砂27個、建筑用石19個。

　　此外,還有三個方面的創(chuàng)新:針對“非典型”建筑用砂開采問題,出臺了重點項目和“十個全覆蓋”工程取料“一事一議”辦法,由旗縣市政府負責,以政府會議紀要形式確定取料地點和時限,由旗縣市局按最高標準一次性收取生態(tài)恢復治理保證金,由旗縣市政府負責督促取料單位對開采區(qū)進行環(huán)境恢復治理。針對河道采砂部門交叉管理、重復審批等問題,配合水務部門出臺了興安盟河道采砂管理暫行辦法,明確了河道采砂審批及日常監(jiān)管全部交由水務部門,形成了各部門各司其職,齊抓共管的國土資源管理格局。加大礦權抵押融資支持力度,為15家采砂采石企業(yè)和11家煤炭、金屬礦山進行了抵押備案,向金融部門申請貸款25.87億元,支持了企業(yè)快速發(fā)展。