為深入貫徹落實黨中央、國務院關于加快建設全國統一大市場的決策部署和礦產資源市場化交易專項整治工作要求，近日，自然資源部從“規范出讓條件、嚴格權限管理、加強交易監測”三方面推動建立礦業權市場化交易長效機制，著力破除礦產資源領域地方保護和市場分割行為，推進建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國礦業權市場。

據了解，長期以來，砂石行業因資源分布廣、準入門檻低，成為地方保護主義的“重災區”。部分地區通過設置隱性條款限制外地企業參與礦業權競標，甚至以協議出讓方式繞過市場競爭，導致資源錯配和價格過高。此次政策明確要求“全面推進競爭性出讓，制定《不當干預清單》”，直擊行業痛點。

此外，砂石礦權管理長期存在“越權審批”“重開發輕修復”等問題。政策強調“嚴格權限管理”與“生態修復義務”，要求礦業權出讓需結合資源儲量、戰略價值分級審批，并強化采礦權人的生態修復責任。例如，《礦產資源法實施條例（征求意見稿）》明確要求采礦權人設立生態修復專用賬戶，確保資金用于地貌重塑、植被恢復等環節。這對砂石行業尤為關鍵——露天開采導致的土地損毀和粉塵污染，亟需通過制度約束實現“邊開采邊修復”。

此次自然資源部推動建立的礦業權市場化交易長效機制，不僅有助于構建公平競爭的礦業權市場環境，還將進一步激發市場活力，促進礦產資源的高效利用和可持續發展。自然資源部表示，將繼續深化礦產資源領域市場化改革，推動礦業權市場健康有序發展，為經濟社會發展提供有力支撐。
 

政策發力 為砂石行業等資源型產業轉型升級提供關鍵制度支撐

近年來，我國礦業權市場化改革持續深化，政策體系加速完善。2023年5月1日，財政部、自然資源部、稅務總局聯合發布的《礦業權出讓收益征收辦法》正式實施，首次構建了“價+率”動態調節的收益征收機制；同年7月26日自然資源部出臺的《關于深化礦產資源管理改革若干事項的意見》，則系統推進了“凈礦出讓”制度創新與礦業權審批流程再造。

2024年11月8日，《中華人民共和國礦產資源法（修訂草案）》（簡稱“新礦產資源法”）經十四屆全國人大常委會第十二次會議審議通過，自2025年7月1日起施行。

日前，自然資源部發布《中華人民共和國礦產資源法實施條例（征求意見稿）》公開征求意見的公告，旨在進一步健全完善以《礦產資源法》為核心的礦產資源法律法規體系，有關意見建議可在2025年4月15日前提交。該政策既是對新《礦產資源法》的細化完善，也是對礦產資源管理實踐的全面總結和持續提升。

自然資源部從三方面推動建立礦業權市場化交易長效機制

一是規范礦業權出讓條件設置。全面推進礦業權競爭性出讓，嚴格控制協議出讓，保障各類經營主體公平參與市場競爭。在礦業權出讓中按照全國統一大市場建設的政策規定，制定礦業權出讓方案、出讓公告及相關文件。制定《不當干預礦業權競爭性出讓交易行為防范事項清單》，嚴禁違規設置地方保護和區域壁壘、妨礙經營主體依法平等參與礦業權競爭性出讓、限制礦產品在全國范圍內自由流動等條件，以及其他妨礙礦業權市場化交易的隱性壁壘。

二是嚴格礦業權出讓權限管理。各級自然資源主管部門應嚴格按照規定權限做好礦業權出讓工作，結合資源儲量規模、經濟社會價值及戰略重要程度，科學合理確定出讓區塊勘查開采礦種，嚴禁越權出讓。省級自然資源主管部門應加強對市、縣兩級礦業權出讓工作的指導監督，對發現的越權出讓行為及時予以制止糾正。

三是加強礦業權出讓交易監測。依托全國礦業權登記信息及發布系統，實現礦業權出讓信息檢查、異常項目清單推送、核實整改、跟蹤督導的全過程管理，切實提高信息化、智能化監測效率和水平。