湖南作為“有色金屬之鄉”，全省已探明的有色金屬礦產種類占全國的91%，保有資源儲量居全國前三位的有23種，居全國前十位的有70種。其中，銻、鉍、鈹資源儲量居全國第一位。但是，一直存在的“礦企多、小礦多、一礦多開”現象，以及單個企業規模小、同質化競爭嚴重、產業集中度不高等問題制約著湖南有色金屬產業高質量發展，資源優勢沒有形成產業優勢、經濟優勢和發展優勢。

湖南省礦產資源集團公司黨委書記、董事長王選祥近日在接受記者采訪時表示，由集團旗下的黃金集團公司與平江縣政府組建成立的湖南黃金天岳礦業有限公司，對價14億元完成7宗采礦權、7宗探礦權及資產收購，按照“一個礦床一個開發主體”的原則，堅持生態優先、科學治理、技術創新，探索實施“政府主導、國企推動”的礦業開發整合新模式，經過近年來的實踐，形成了可復制、可推廣的黃金產業發展的“平江經驗”。推廣優化“平江經驗”，能夠破解湖南有色金屬產業發展弊端，引領打造湖南萬億礦業產業集群。

平江實踐形成多贏局面

岳陽市平江縣是湖南省金礦資源較為集中的區域之一，累計探明黃金儲量近300噸，遠景黃金儲量超1000噸。由于歷史原因，該縣金礦主要分布區——萬古礦區采礦權空間布局不合理，盜采濫采、超深越界現象頻發，尾礦庫過多過濫，安全隱患極大，森林植被損毀和水土流失等環保問題突出。

“平江經驗”的形成契機緣于2020年1月，湖南省委生態文明體制改革專項小組下發1號文件，將平江縣確定為全省三個礦業轉型綠色發展改革試點市、縣之一。湖南黃金集團（湖南省礦產資源集團前身）和平江縣委、縣政府在省委生態文明體制改革專項小組的統一領導下，開啟了“礦業轉型、綠色發展”的改革之路，對平江縣萬古礦區的金礦采礦權進行整合，推進黃金礦業轉型綠色發展改革試點工作。

經過三年多時間的探索和攻堅，平江黃金資源整合階段性成效凸顯，形成了多贏局面。平江縣黃金礦業實現了五個轉變，即從多、亂、雜局面向集約、節約型轉變，從掠奪性開采向綠色開采轉變，從粗放型開采向高科技開采轉變，從單一開采向采、供、銷一體化運營開采轉變，從多成分向一個主體轉變，形成了礦業轉型、綠色發展的基本格局。

據王選祥介紹，“平江經驗”中的“政府主導”主要是在提升決策層次、提高準入門檻、創新退出機制、完善補償機制等方面壓實地方政府的主體責任，用政府行政力依法依規推動與民營企業、地方百姓的矛盾處理和歷史遺留問題解決。“國企推動”主要是強化集團國有企業的政治責任、社會責任、經濟責任，尤其是發揮在安全環保方面的優勢，加快綠色礦山建設、開展生態修復、推動產業升級。

王選祥表示，“平江經驗”一方面為平江縣破解了如何把資源優勢轉化為產業優勢的現實問題，通過金礦資源規模化集約化開發利用，提升了礦業治理體系和治理能力現代化水平，服務全縣高質量發展大局和生態文明建設；通過優化產業布局、建設綠色礦山，減輕安全環保壓力，為平江生態名片增添黃金色彩。作價入股湖南黃金天岳則為平江縣實現財政收入穩步提升提供了新的增長極。另一方面，湖南省礦產資源集團通過整合收購后，礦權面積達31.9平方公里，備案黃金儲量61噸，七采七探全部轉讓到黃金天岳名下，為萬古礦區一體化開發、整體上市奠定了基礎，夯實了礦產資源“糧倉”。萬古礦區可為集團新增黃金儲量130噸以上，整合之后，不僅成為礦產集團“十四五”“十五五”乃至更長時期的重要戰略基地，更為集團可持續發展提供有力支撐。

同時，部分退出民營礦企也卸去因資源不足或資源枯竭，造成生產難以為繼的經營困境包袱；屬地村組、村民得到了退出礦企拖欠的經濟利益；各職能部門的監管責任從縣級轉移至市級，有效減輕縣級層面安全環保等行政壓力。

黃金天岳對31座尾礦庫、7家礦山井下積水進行隱患治理，確保礦點安全穩定。對采礦留下的礦坑、礦井、礦洞，通過礦山環境再造，做到宜耕則耕、宜景則景、宜林則林、宜建則建、宜水則水，變廢棄資源為新的生態資源。“今年7月初，平江縣遭遇70年一遇的特大洪災，黃金天岳礦區沒有一個尾礦庫出現險情。”王選祥說。

引領打造全省礦業萬億產業集群

在王選祥看來，“政府主導、國企推動”的平江黃金資源整合經驗，為湖南省有色產業高質量發展探尋了路徑、提供了范本。

去年10月，湖南省委、省政府印發《關于切實提高礦產資源保障能力深入推進礦業綠色高質量發展的若干意見》，提出到2035年，湖南將努力打造10個具有競爭力的千億礦業產業集群，形成礦業綠色高質量發展新格局。

湖南省礦產資源集團則提出了“千億企業、萬億礦業”的目標，即到2027年，集團資產規模達500億元，力爭實現年營業收入1000億元，控制和儲備的主要礦產資源全省占比提升到50%左右，擁有6000億元左右礦產資源量，躋身中國企業500強，成為全國礦業行業一流企業；到2030年，集團保有礦產資源量潛在經濟價值達1萬億元，成為金、銻、銀、鉛鋅及稀有稀散金屬的產業鏈“鏈主”企業。

他認為，無論是實現未來省級層面的萬億礦業產業集群，還是實現湖南省礦產資源集團自身的萬億礦業資源儲備，都離不開優化推廣“平江經驗”，通過整合資源，強化礦產資源戰略保供。

“資源量是我們的生命線，也是礦業公司真正的核心競爭力所在。”王選祥告訴本報記者，目前湖南省礦產資源集團大約有3000億元的礦產資源量，包括黃金、銻、鎢、鉛鋅、銀等。今年以來，該集團通過摘牌方式取得寶山-大坊空白區昭金祠金鉛鋅礦、平江縣大塘沖金礦、仁里鈮鉭礦、清水塘北部鉛鋅銅礦等多宗探礦權，為推動區域礦山建設、萬古礦區綠色轉型改革、礦產資源拓展提供了堅實保障。

下一步，他希望湖南省礦產資源集團作為湖南省有色金屬整合平臺，能夠參與整合全省銻、銀、鉛資源和鈮鉭、鋰、錫、鉍等稀有稀散金屬資源，建設一批大型礦產資源保供基地，成為湖南省綠色礦業集群發展引領者、有色和黑色金屬全產業鏈主導者、創新發展先行者。