漫步在海南省儋州市蓮花山生態(tài)文化景區(qū)，目之所及山間林木蔥蘢，湖水碧綠清澈。幾年前，這里還是一座大型廢棄礦山，多個廢棄礦坑仿佛是綠地傷疤。

從廢棄礦山到國家4A級旅游景區(qū)，這得益于儋州市以礦坑修復、環(huán)境治理、文化注入、產(chǎn)業(yè)帶動為方向，對蓮花山進行生態(tài)修復，走出一條“生態(tài)修復+文旅”的發(fā)展新模式。

近日，儋州市制定出臺了首部地方性法規(guī)——《儋州市礦山生態(tài)修復規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），將于今年9月1日起施行。《規(guī)定》進一步規(guī)范全市礦山生態(tài)修復與利用工作，并明確將礦山生態(tài)修復與文化、旅游、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，為引領美麗儋州建設、保護礦山生態(tài)環(huán)境提供法治保障。

立法聚焦礦山生態(tài)修復

儋州市地處海南島西北部，是海南省轄地級市。近年來，儋州以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市為目標，努力打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗儋州。

目前，儋州市現(xiàn)有合法、正在開采的礦山7個，均為建筑用石料、砂料礦山。砂、石屬常用建筑材料，隨著海南自貿(mào)港和儋州洋浦一體化開發(fā)建設進度，需求穩(wěn)定，此類礦山未來將保持一定數(shù)量，也就涉及相應的生態(tài)修復。

此前，儋州市礦山生態(tài)修復存在修復主體責任不實、社會資本投入不足、修復效果出現(xiàn)偏差時難以修正等問題。在山水林田湖草沙系統(tǒng)修復綜合治理理念下，礦山生態(tài)修復面臨新形勢、新要求，迫切需要從制度層面為礦山生態(tài)修復與利用提供更有力的保障和支撐。

2023年3月13日，全國人大在修正《中華人民共和國立法法》的同時，授權儋州市比照設區(qū)的市行使地方立法權。2023年9月19日，海南省第七屆人大常委會第六次會議決定，儋州市人大及其常委會自2023年10月1日起開始制定地方性法規(guī)。

為充分用足用好立法權，特別是確保儋州市首部地方性法規(guī)著力于解決重點領域的重點問題，儋州市人大常委會決定全市首部地方性法規(guī)應聚焦生態(tài)文明建設領域。

“我們充分認識到礦山修復領域存在的突出矛盾，確定《規(guī)定》為我市計劃制定的首部地方性法規(guī)。”儋州市人大法制委主任委員、常委會法工委主任尋子龍表示。

儋州市自然資源和規(guī)劃局于2023年啟動《規(guī)定》起草工作，在充分調(diào)研全市礦山實際情況，學習借鑒其他省市礦山生態(tài)修復的經(jīng)驗做法、廣泛征求各部門和社會各界意見的基礎上，形成《規(guī)定》草案。

2023年12月1日，儋州市政府正式提請市人大常委會審議《規(guī)定》。2024年5月30日，儋州市第十六屆人大常委會第十七次會議審議通過了《規(guī)定》，2024年7月31日，經(jīng)海南省七屆人大常委會第十二次會議審議批準。

細化生態(tài)修復具體措施

記者梳理發(fā)現(xiàn)，《規(guī)定》共28條，主要明確了礦山生態(tài)修復的責任主體，細化礦山生態(tài)修復具體措施，規(guī)范礦山生態(tài)修復要求、驗收和管護責任等。

推進礦山生態(tài)修復，首先要明確礦山生態(tài)修復責任主體。《規(guī)定》確定了采礦權人、非法開采行為人是礦山生態(tài)修復的責任主體；責任人滅失或者難以確定的，或者政策性關閉時確定由政府承擔治理恢復責任的歷史遺留礦山由市人民政府承擔生態(tài)修復責任并組織實施。

針對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中可能出現(xiàn)的地質(zhì)災害、土壤損毀、植被破壞和尾礦污染等問題，綜合國家現(xiàn)行礦山生態(tài)修復有關技術規(guī)范，《規(guī)定》對修復措施進行細化，提出五大類具體的修復措施，并要求修復責任人根據(jù)實際情況采取相應的措施開展治理和修復活動。

《規(guī)定》明確，新建礦山采礦權人應當編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案，報行政審批主管部門審批，并按照經(jīng)批準的方案，在開采礦產(chǎn)資源的同時采取有效措施保護和修復礦山生態(tài)環(huán)境。礦山生態(tài)修復不得對礦區(qū)以及周邊生態(tài)環(huán)境造成新的破壞，并禁止以礦山生態(tài)修復名義非法采礦。

“為加強歷史遺留礦山生態(tài)修復工作，《規(guī)定》明確可采取自然恢復、工程治理、轉(zhuǎn)型利用等方式進行生態(tài)修復。”儋州市司法局副局長姚俊說，同時鼓勵社會資本采取自主投資、與政府合作、公益參與等模式投入歷史遺留礦山生態(tài)修復，支持因地制宜，將礦山生態(tài)修復與文化、旅游、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，填補了相關制度空白。

《規(guī)定》明確，采礦權人應當在礦山停辦、關閉前完成礦山生態(tài)修復，并通過有關主管部門的驗收。礦山生態(tài)修復工程驗收合格后，采礦權人、非法開采行為人、歷史遺留礦山生態(tài)修復項目承擔單位應當履行礦山生態(tài)修復工程管護責任。

為強化法律責任，《規(guī)定》明確將采礦權人和歷史遺留礦山生態(tài)修復項目承擔單位履行礦山生態(tài)修復責任的情況納入信用監(jiān)管，礦山生態(tài)修復造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的應當承擔生態(tài)損害賠償責任，構成犯罪的將依法追究刑事責任。

強化生態(tài)修復監(jiān)督檢查

2024年8月8日，儋州市人大常委會發(fā)布第11號公告，公布了《規(guī)定》。同年8月15日，儋州市人民政府舉行新聞發(fā)布會，就《規(guī)定》的出臺背景、立法過程和主要內(nèi)容進行解讀。

“《規(guī)定》施行后，市自然資源和規(guī)劃局作為本部法規(guī)的主要實施單位，將從加強源頭管理、加強歷史遺留礦山生態(tài)修復管理和加強監(jiān)督檢查三個方面抓好落實。”據(jù)儋州市自然資源和規(guī)劃局副局長何家傳介紹。

為此，儋州市自然資源和規(guī)劃局將在組織本市采礦權出讓活動的過程中按照本部法規(guī)設置有關礦山生態(tài)修復、建設綠色礦山等方面的要求，在評審礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案時嚴格審查是否規(guī)范采取生態(tài)修復措施、是否設定合法的管護責任。

同時，將及時組織開展歷史遺留礦山排查，對確認為歷史遺留礦山且未完成生態(tài)修復的，及時組織開展修復工作，同時在本法規(guī)允許的框架內(nèi)，探索、研究社會資本參與歷史遺留礦山生態(tài)修復的具體支持政策。

何家傳表示，儋州市自然資源和規(guī)劃局將依照本部法規(guī)規(guī)定，對全市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)修復情況進行檢查，對不履行礦山生態(tài)修復責任、不履行礦山生態(tài)修復工程管護責任等違法行為，將聯(lián)合生態(tài)、水務、應急、執(zhí)法等部門依法追究當事人法律責任。

為進一步推進《規(guī)定》的實施并加強監(jiān)督，儋州市人大常委會將會同各有關主管部門向社會各界廣泛開展宣傳解讀。將監(jiān)督礦山生態(tài)修復工作情況納入市人大常委會監(jiān)督計劃，定期聽取和審議政府關于我市礦山生態(tài)修復情況的專項報告，敦促有關主管部門及時出臺配套制度和支持政策，以有力監(jiān)督促進全市礦山生態(tài)修復工作。

“我們還會通過開展立法后評估、執(zhí)法檢查、聽取地方性法規(guī)實施情況報告等形式，及時、全面地了解和掌握該法規(guī)的實施情況，確保《規(guī)定》真正發(fā)揮作用，為促進儋州洋浦生態(tài)文明建設提供法治保障。”尋子龍說。