近日，財政部、自然資源部、稅務總局修訂印發《礦業權出讓收益征收辦法》（以下簡稱《辦法》）。
 

《辦法》中明確，維持中央與地方總體分成比例穩定，對目錄內的144個礦種（占法定173個礦種的83.2%），分“按額征收”和“逐年按率征收”兩部分繳納礦業權出讓收益。《辦法》自2023年5月1日起施行。

業內人士表示，過去采礦權出讓是一次性征收出讓收益，現在按礦山銷售收入按年收取。《辦法》的發布有助于減輕企業支付壓力，規范礦業權出讓收益征收管理，維護礦產資源國家所有者權益，促進礦產資源保護與合理利用，在保證國家資源資產的權益不受損失的同時，有效降低企業的負擔，繁榮礦業市場。

推動戰略性礦產資源增儲上產

《辦法》修訂適應新形勢要求

黨的二十大報告指出，加大油氣資源勘探開發和增儲上產力度，加強能源產供儲銷體系建設，確保能源安全。專家表示，修訂完善《辦法》既是落實黨的二十大報告要求所在，也是適應形勢變化、推動礦業高質量發展的現實需要。

據介紹，此前一些企業、專家學者、人大代表和政協委員也反映了政策執行中出現的征收節奏靠前偏快、企業負擔較重等問題，建議根據實際需要，對礦業權出讓收益征收辦法進行修訂完善。財政部、自然資源部、稅務總局在深入調研座談、扎實評估論證、廣泛征求意見的基礎上修訂印發了《辦法》。

財政部、自然資源部、稅務總局有關負責人表示，礦業權出讓收益制度既關系到礦產資源國家所有者權益，又關系到礦山企業的切身利益。健全完善礦業權出讓收益制度，是嚴守資源安全紅線底線，推動戰略性礦產資源增儲上產，增強維護能源資源、重要產業鏈供應鏈安全的一項重要舉措。

“礦業權出讓收益相關制度的實施，在維護和實現礦產資源國家所有者權益、合理調節礦產資源收益分配、營造礦產資源市場公平競爭環境等方面發揮了積極作用。同時，礦產資源權益金制度改革的不斷深化，以及國際國內礦業市場形勢的發展變化，對改進礦產資源宏觀調控和管理提出了新的要求。”上述有關負責人表示。

保持中央與地方總體分成比例穩定

明確按出讓收益率征收方式征收

據了解，《辦法》延續執行了現行辦法大部分條款。在征管體制上，在保持中央與地方總體分成比例穩定的基礎上，細化明確不同情形礦業權出讓收益的分成規定。與非稅收入征收管理職責劃轉改革銜接，調整明確部門間的征收管理職責。根據礦業權設置情況，對跨省域、跨市縣礦業權，以及油氣礦業權等復雜情形怎樣確定征收地作了明確規定。

《辦法》明確，礦業權出讓收益為中央和地方共享收入，由中央和地方按照4:6的比例分成，納入一般公共預算管理。地方管理海域的礦業權出讓收益，由中央和地方按照4:6的比例分成；其他我國管轄海域的礦業權出讓收益，全部繳入中央國庫。地方分成的礦業權出讓收益在省（自治區、直轄市）、市、縣級之間的分配比例，由省級人民政府確定。

在出讓收益征收方式上，《辦法》研究制定《按礦業權出讓收益率形式征收礦業權出讓收益的礦種目錄（試行）》，對目錄內的144個礦種（占法定173個礦種的83.2%），分“按額征收”和“逐年按率征收”兩部分繳納礦業權出讓收益。

其中，“按額征收”部分，在出讓環節依據競爭結果確定，因資源稟賦不同導致所有者權益的差異，可以在出讓環節得到體現。“逐年按率征收”部分，由礦業權人在開采銷售后依據銷售收入一定比例（即出讓收益率）按年繳納。

業內人士表示，過去采礦權出讓是一次性征收出讓收益，現在按照礦山的銷售收入按年收取，既能保證國家資源資產的權益不受損失，同時也能夠有效降低企業的負擔，繁榮礦業市場。

財政部、自然資源部、稅務總局有關負責人表示，出讓收益征收方式的優化調整，既有利于維護市場競爭機制，保障資源安全和有效利用；又尊重礦業勘查開發客觀規律，聚焦解決征收節奏靠前偏快問題，均衡礦業權人財務負擔的時間分布，降低了企業成本，打消了部分地勘單位的顧慮，鼓勵加快轉采、投產，盡快釋放產能。

明確新舊政策銜接問題

對各類情況進行新老劃斷

據了解，在新舊政策銜接方面，《辦法》分類明確新老礦業權的出讓收益征收政策。區分2017年7月1日以前、2017年7月1日至《辦法》實施之日以及《辦法》實施之日后三個時間段，結合礦業權是否涉及國家出資探明礦產地以及礦種是否在《礦種目錄》內，分別作了細化規定。同時，強調已簽訂的合同或分期繳款批復不再調整，礦業權人可按照合同約定或批復情況，繼續繳納剩余部分。對于部分企業欠繳的礦業權出讓收益，一次性補繳壓力較大的，允許分期繳納。

具體來說，《辦法》實施前已經簽訂合同或明確準予分期繳款的，礦業權出讓收益繳納方式不受影響。對于部分企業自2017年7月1日起至2023年4月30日欠繳的礦業權出讓收益，允許一次性或平均分六年繳納；對于無償占有屬于國家出資探明礦產地的探礦權和無償取得的采礦權，明確自2006年9月30日以來形成的欠繳款項，一次性繳款壓力較大的，允許分期繳納。

專家表示，明確新老劃斷政策旨在著力減少因為政策調整帶來的對已出讓礦業權的影響。部分企業補繳礦業權出讓收益需從2006年9月30日算起，則是基于政策規定和市場公平。