10月30日，為規范恢復植被和林業生產條件、樹木補種的標準，國家林業和草原局根據修訂后的《中華人民共和國森林法》，提出《關于制定恢復植被和林業生產條件、樹木補種標準的指導意見》。

未來，全國砂石項目在建設中涉及臨時林地占用的，在占用結束后應按照《指導意見》列明的相關標準進行植被恢復或恢復林業生產條件。此外，違規占用林地受處罰后的植被恢復標準也將參考該《指導意見》。

 

一、適用范圍

恢復植被和林業生產條件、樹木補種的標準，適用于行政相對人履行《森林法》第三十八條第二款規定的義務，履行林業主管部門依據《森林法》第七十三條第一款、第七十三條第三款、第七十四條第一款、第七十四條第二款、第七十六條、《森林防火條例》第五十三條作出的行政處罰規定的義務，以及林業主管部門依據《森林法》第八十一條第一款規定實施的代履行。

二、恢復植被和林業生產條件的標準設定

堅持恢復原則，以恢復林地土壤、恢復原有植被為主要目標；恢復植被的植物選擇、工序要求、質量標準等，由省級林業主管部門參照《裸露坡面植被恢復技術規范》（GB／T 38360—2019）確定；省級林業主管部門可以結合實際，提高有關指標的標準或者補充部分指標，設定施工完成期限和養護期的具體期限標準。

三、補種樹木的標準設定

補種樹木，要以確保森林面積不減少、森林質量不下降為主要目標；優先在原地進行，原地無法滿足補種株數要求的，超出株數可以異地補種；補種樹木的樹種選擇、工序要求、質量標準等，由省級林業主管部門參照《造林技術規程》（GB／T 15776—2016）等標準、規范確定；補種樹木的期限根據當地造林季節確定，省級林業主管部門可以按照整地、造林作業、撫育管護等工序分別設定相應期限。

四、費用標準設定

恢復植被和林業生產條件、補種樹木所需費用，應當按照成本合理確定。恢復植被、補種樹木的費用標準，可以參考當地森林植被恢復費的具體征收標準確定；恢復林業生產條件的費用標準，可以參考當地土地復墾費的具體征收標準確定。

五、《森林法》條款介紹

《森林法》第三十八條第二款 臨時使用林地期滿后一年內，用地單位或者個人應當恢復植被和林業生產條件。

《森林法》第七十三條第一款 違反本法規定，未經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令限期恢復植被和林業生產條件，可以處恢復植被和林業生產條件所需費用三倍以下的罰款。

《森林法》第七十三條第三款 在臨時使用的林地上修建永久性建筑物，或者臨時使用林地期滿后一年內未恢復植被或者林業生產條件的，依照本條第一款規定處罰。

《森林法》第七十四條第一款 違反本法規定，進行開墾、采石、采砂、采土或者其他活動，造成林木毀壞的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令停止違法行為，限期在原地或者異地補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值五倍以下的罰款；造成林地毀壞的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令停止違法行為，限期恢復植被和林業生產條件，可以處恢復植被和林業生產條件所需費用三倍以下的罰款。

《森林法》第七十四條第二款 違反本法規定，在幼林地砍柴、毀苗、放牧造成林木毀壞的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令停止違法行為，限期在原地或者異地補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木。

《森林法》第七十六條 盜伐林木的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令限期在原地或者異地補種盜伐株數一倍以上五倍以下的樹木，并處盜伐林木價值五倍以上十倍以下的罰款；濫伐林木的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令限期在原地或者異地補種濫伐株數一倍以上三倍以下的樹木，可以處濫伐林木價值三倍以上五倍以下的罰款。

《森林法》第八十一條第一款 違反本法規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府林業主管部門依法組織代為履行，代為履行所需費用由違法者承擔：

（一）拒不恢復植被和林業生產條件，或者恢復植被和林業生產條件不符合國家有關規定。

（二）拒不補種樹木，或者補種不符合國家有關規定。