十九屆中央紀委四次全會報告在部署2020年主要工作時強調，“堅持嚴字當頭、權責統一，實施規范問責、精準問責，增強問責的嚴肅性和公信力。”

3月13日，浙江省臺州市紀委監委公開曝光該市一起水利系統問責案，還原案情，我們一起來看這起案件背后到底存在哪些失職失責行為？臺州市紀委監委如何實施問責。
 

　“砂霸”背后是水政監察的不作為

2018年，臺州市一舉摧毀以鄭官順（綽號“老五瓜”）為首的黑社會性質組織。該組織長期“以黑護商”，利用敲詐勒索、強迫交易、非法采砂等多種手段大肆獲取非法利益。臺州市紀委監委深挖徹查隱藏其后“保護傘”，市水政監察支隊支隊長江華明嚴重違紀違法事實浮出水面。

經查，2006年至2010年，鄭官順經營的臺州市某建筑基礎工程有限公司，采取收“保護費”的方式，一度非法壟斷椒江和靈江的采砂行業。

“我們在挖砂的時候，來了一條快艇，不許我們挖，除非交管理費……他們是混社會的，名氣很大，我們不敢不交。”被害人李某回憶當時被迫上交50萬元管理費的情景。

而作為當地水政監察的主要負責人，江華明對此卻置若罔聞。鄭官順放開了膽子，2010年至2015年，他未經審批就組織團伙成員非法采砂。江華明非但不予制止，反而有意回避相關河段的定期巡查，使得鄭官順團伙在此期間瘋狂非法采砂，獲利3158萬余元。
 

被利益收買而充當黑社會組織“保護傘”

故意不作為、慢作為，甚至放縱違法犯罪行為的背后，是江華明與黑社會組織的利益關聯。這些年，江華明以銀行還貸需要資金周轉為由，收受鄭官順人民幣60萬元，并多次收受禮品、接受宴請。被利益收買后，江華明徹底淪為黑社會性質組織的“保護傘”。

掃黑除惡專項斗爭期間，臺州市紀委監委聯合臺州市公安局成立專案組，將鄭官順團伙一舉摧毀，打掉了這個黑社會組織背后的“保護傘”。

2019年4月，臺州市中級人民法院判處鄭官順有期徒刑25年，剝奪政治權利4年，并處罰金71.2萬元，沒收個人全部財產。其余27名團伙成員分別被判處13年至1年不等有期徒刑。

江華明被開除黨籍、開除公職，因犯受賄罪、濫用職權罪，被判處有期徒刑6年，并處罰金人民幣35萬元。

水政監察支隊本應依法對區域內水事活動進行監督檢查，對違反法律法規行為采取行政處罰等措施。但身為監管者的江華明卻以權謀私，進行權錢交易，甚至濫用職權包庇鄭官順，為其非法采砂“開綠燈”，導致國有資產流失，當地生態環境受到影響。
 

理清責任鏈 倒查主體責任和監管責任

作為主管部門的市水利局為何對下級單位負責人違法行為長期不察，“不聞不問”？

臺州市紀委監委以根據江華明違紀違法行為的階段性特征，排查出相對應時間段的市水利局主要領導和分管領導，鎖定五名對象后，分別對其職責進行定位，厘清責任鏈條，再著手調查履職盡責情況。

該市紀委監委通過調取相關資料、實施談話取證等方式迅速還原事實，對前后兩任局長、三任分管副局長依責量紀。“江華明違紀違法行為持續時間較長，其間經歷多名主要領導和分管領導，在問責過程中不宜‘一刀切’。”臺州市紀委監委相關負責人告訴記者。

案件審理時，對時任市水利局副局長武某某如何進行處理成為討論的焦點。經過再三分析和研討，審理人員認為，雖然時任市水利局副局長武某某已于2015年8月退休，但由于江華明主要違紀違法行為發生在其分管任期內，特別是對江華明收受賄賂、包庇鄭官順團伙無證采砂、違規借用鄭官順團伙船只執法等行為監管不到位、制止不及時，給國家經濟造成損失，應當給予較重處分。時任市水利局副局長王某某任職期間，鄭官順團伙非法采砂肆無忌憚，涉及違法金額最多，也應嚴肅處理。

與之情況不同的是，時任市水利局副局長黃某某，雖江華明在其任期內仍存續違紀違法行為，但他得知情況后及時采取措施予以制止，應當給予較輕處分。

另外二人如何處理，也經過了一番紀法考量。徐某某、李某某先后擔任市水利局主要領導，履行全面從嚴治黨第一責任人職責不力，對下屬人員監督管理不嚴，負有領導責任。但是二人任職時間長短有別，且李某某曾多次對江華明進行約談提醒，應區分情況進行不同處理。

經臺州市紀委常委會會議研究決定，武某某因履職不力受到黨內嚴重警告處分；徐某某因履行全面從嚴治黨第一責任人職責不力，受到誡勉談話處理。此外，其他3名時任市水利局主要領導或分管領導分別受到黨內警告、誡勉談話、警示約談等處分或處理。