《調(diào)研14省98縣104個(gè)村，這一影響全國(guó)復(fù)產(chǎn)復(fù)工的問(wèn)題很緊迫！》

武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心課題組

（2020年3月1日）

2月16至19日，武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心完成了一項(xiàng)涉及14省（不含湖北）98縣104個(gè)“零疫情村”勞動(dòng)力流動(dòng)情況的調(diào)查報(bào)告（《被地方防控封凍的產(chǎn)業(yè)工人——14省98縣“百個(gè)零疫情村”勞動(dòng)力流動(dòng)情況調(diào)查》）。報(bào)告指出，在2月中旬結(jié)束前，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)處于封凍狀態(tài)，12個(gè)勞動(dòng)力流出省份的村莊勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)比例平均低于10%。當(dāng)時(shí)“管死”的疫情防控體系嚴(yán)重限制了勞動(dòng)力流動(dòng)，各地政策執(zhí)行寧左勿右，造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)無(wú)法正常復(fù)蘇。

十天過(guò)去了，各地疫情防控政策有不小變化。中央召開(kāi)的“統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議”，打出一套統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“組合拳”。國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分區(qū)分級(jí)差異化防控策略的通知》。不少省份調(diào)整突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的等級(jí)。各地也都制定了促進(jìn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工和幫助農(nóng)民工轉(zhuǎn)移返崗的系列政策。

政策效果如何？當(dāng)前還存在哪些問(wèn)題？如何進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)蘇？為回答上述問(wèn)題，2月29日，研究團(tuán)隊(duì)對(duì)這104個(gè)“零疫情村”組織了二次調(diào)查。調(diào)查報(bào)告標(biāo)題為：《破解復(fù)產(chǎn)復(fù)工的五大循環(huán)困境——14省98縣“百個(gè)零疫情村”勞動(dòng)力流動(dòng)二次調(diào)查》。
 

近日，在做好疫情防控的前提下，貴州省1963個(gè)在建省重大工程項(xiàng)目復(fù)工率達(dá)到100%。圖為2月29日，中建三局工作人員在貴陽(yáng)龍洞堡國(guó)際機(jī)場(chǎng)T3航站樓項(xiàng)目工地施工。
 

導(dǎo)言：104個(gè)村莊的二次調(diào)查

情況顯示，2月下旬以來(lái)，12個(gè)勞動(dòng)力流出省村莊勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)的平均比例提高至30%，10天時(shí)間大約增長(zhǎng)20個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)有所“解凍”，相關(guān)政策取得一定效果。但是，東部地區(qū)部分已開(kāi)工重點(diǎn)的企業(yè)缺工與中西部地區(qū)勞動(dòng)力流動(dòng)緩慢并存的問(wèn)題，還沒(méi)有完全從根本上得到解決。

報(bào)告發(fā)現(xiàn)：

結(jié)合對(duì)浙江和廣東兩地區(qū)的調(diào)查來(lái)看，中西部地區(qū)勞動(dòng)力流動(dòng)緩慢是表象，背后是沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)整體復(fù)蘇緩慢。一方面，政府加大扶持的部分重點(diǎn)企業(yè)存在缺工問(wèn)題，另一方面，產(chǎn)業(yè)鏈不齊全限制了企業(yè)全面開(kāi)工生產(chǎn)，重點(diǎn)企業(yè)和大企業(yè)用工不足與中小企業(yè)吸納就業(yè)能力不足并存，整體上造成了大規(guī)模勞動(dòng)力流動(dòng)乏力。勞動(dòng)力緩慢流動(dòng)與企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工進(jìn)度慢互為因果。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)蘇還存在五個(gè)循環(huán)困境：

1.勞動(dòng)力流動(dòng)與用工循環(huán)困境

分析發(fā)現(xiàn)，過(guò)去十天出現(xiàn)的勞動(dòng)力集中流動(dòng)，很大程度上屬于政策調(diào)整后的反彈性流動(dòng)。一些地區(qū)，2月下旬之后稍微放松對(duì)企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工的審批，實(shí)施復(fù)工復(fù)產(chǎn)備案制度，降低復(fù)工復(fù)產(chǎn)門(mén)檻，推動(dòng)一批重點(diǎn)和規(guī)上企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。這部分企業(yè)用工帶動(dòng)了一部分勞動(dòng)力回流。

分析發(fā)現(xiàn)，近期政策紅利即將釋放完畢，中小企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工情況仍不樂(lè)觀，沿海地區(qū)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力下降，中西部勞動(dòng)力外出的動(dòng)力同步下降。進(jìn)入三月上旬，隨著規(guī)上企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)用工吸納能力釋放完畢，農(nóng)民工流動(dòng)可能會(huì)降速，甚至進(jìn)入低速流動(dòng)的停滯期。

2.產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)困境

企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行，產(chǎn)業(yè)運(yùn)行需要大中小企業(yè)相互配套和上下游分工協(xié)作。二月中旬以來(lái)，恢復(fù)生產(chǎn)規(guī)上企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，主要是利用庫(kù)存生產(chǎn)，消化節(jié)前訂單，以半復(fù)工復(fù)產(chǎn)狀態(tài)為主。隨著庫(kù)存減少，規(guī)上企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)面臨的上下游配套困難加劇，影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行。企業(yè)持續(xù)復(fù)產(chǎn)復(fù)工，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)鏈不斷恢復(fù)，產(chǎn)業(yè)鏈恢復(fù)依靠企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工，二者互為影響。現(xiàn)在中小企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工情況仍未完全到位，影響配套體系，最終會(huì)傳導(dǎo)到已經(jīng)復(fù)產(chǎn)復(fù)工的規(guī)上企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，最后會(huì)傳導(dǎo)到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。

3.政策扶持循環(huán)困境

目前金融、人社、工信、稅務(wù)、財(cái)政等部門(mén)連同各級(jí)地方政府，出臺(tái)各種針對(duì)企業(yè)和生產(chǎn)單位的扶持性政策，利用貸款、利息補(bǔ)貼、社保政策、免稅降稅、成本補(bǔ)貼等手段，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。這些扶持性政策有助于紓解企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的暫時(shí)困難。然而，企業(yè)的生存發(fā)展之本在于通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈激活，離開(kāi)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的恢復(fù)，針對(duì)單個(gè)企業(yè)的專項(xiàng)政策，只能解決眼前問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)鏈不解決，上下游配套不全，訂單流失，會(huì)給企業(yè)造成更大壓力，引發(fā)更大的政策扶持需求。

4.疫情防控壓力循環(huán)困境

前期復(fù)工的規(guī)上企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，自身防控承受能力強(qiáng)，且受到了地方政府較大支持。相對(duì)而言，中小企業(yè)自身能力不足，政府關(guān)注不夠，一部分中小企業(yè)缺乏復(fù)產(chǎn)復(fù)工能力和積極性。隨著復(fù)產(chǎn)復(fù)工過(guò)程中可能出現(xiàn)的疫情發(fā)生，沿海地區(qū)的疫情防控力度有可能“反彈”，企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工難度不降反升，中小企業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)生產(chǎn)難度可能加大，持續(xù)影響產(chǎn)業(yè)鏈恢復(fù)。

5.風(fēng)險(xiǎn)傳遞的循環(huán)困境

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工流動(dòng)比例低，很大程度上是經(jīng)過(guò)前期防控階段后，農(nóng)民工自己不愿動(dòng)，很多農(nóng)民工抱著與其冒風(fēng)險(xiǎn)不如休閑三兩月的心態(tài)。另外，一些中小企業(yè)上游無(wú)原料，下游無(wú)訂單，防控責(zé)任大，部分中小企業(yè)也不十分著急復(fù)工。一些地區(qū)的地方政府重點(diǎn)關(guān)注納稅大戶企業(yè)，全面復(fù)產(chǎn)復(fù)工積極性不高。已經(jīng)復(fù)產(chǎn)復(fù)工且存在產(chǎn)業(yè)配套困難的大企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)面臨較大壓力。

報(bào)告建議：

針對(duì)上述問(wèn)題，建議可考慮從以下六個(gè)方面發(fā)力：

一是在加大對(duì)企業(yè)實(shí)施政策扶持的同時(shí)，將精力重點(diǎn)放到產(chǎn)業(yè)鏈恢復(fù)上，提早恢復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈，恢復(fù)配套，恢復(fù)上下游協(xié)作，恢復(fù)訂單，避免產(chǎn)業(yè)流失。

二是待規(guī)上企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)逐步復(fù)產(chǎn)復(fù)工之后，地方政府要立刻幫助中小企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工，加快恢復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系復(fù)蘇。

三是對(duì)中小企業(yè)的扶持力度要更大。產(chǎn)業(yè)鏈恢復(fù)缺一環(huán)不可，中小企業(yè)規(guī)模雖小，但是生產(chǎn)配套功能同等重要。鑒于中小企業(yè)自身防控能力不足，地方政府要更多承擔(dān)中小企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工形成的疫情防控責(zé)任。

四是改變勞動(dòng)力輸送方式。加快從前期的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)勞動(dòng)力輸送，轉(zhuǎn)變?yōu)槔霉步煌ㄇ懒鲃?dòng)，從政府和企業(yè)組織的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)勞動(dòng)力流動(dòng)，逐步過(guò)渡到市場(chǎng)化的勞動(dòng)力配置。

五是中西部地區(qū)加快企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工，倒逼中西部勞動(dòng)力輸出地的疫情防控體系轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)與沿海地區(qū)的防控體系對(duì)接，打開(kāi)勞動(dòng)力流動(dòng)通道，在輸出端建立勞動(dòng)力流出的安全閥。

六是科學(xué)問(wèn)責(zé)。在確保地方疫情可防可控的情況下，對(duì)基層減壓，避免過(guò)度問(wèn)責(zé)。各級(jí)要抓好統(tǒng)籌，嚴(yán)格貫徹中央精神，防控與恢復(fù)生產(chǎn)，不可偏廢。

報(bào)告分四部分：

第一部分，分省呈現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力輸出情況，分析2月19日至2月29日期間，中西部地區(qū)勞動(dòng)力流動(dòng)情況變化，呈現(xiàn)勞動(dòng)力流動(dòng)趨勢(shì)，分析相關(guān)政策影響。

第二部分，以浙江廣東兩省為例，呈現(xiàn)沿海地區(qū)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況。

第三部分，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)蘇存在的障礙。

第四部分，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)蘇角度，給出優(yōu)化疫情防控的政策建議。

附材料：12個(gè)省104個(gè)村的調(diào)查情況。

輸出端：12省農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)狀況

對(duì)河南、安徽、四川、江西、湖南、陜西、甘肅、山西、山東、云南、貴州、廣西等12個(gè)勞動(dòng)力流出省的104個(gè)村的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)具有如下特點(diǎn)：

1.農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)比例提升至30%左右。隨著疫情防控政策調(diào)整和各地區(qū)卡點(diǎn)撤銷(xiāo)，中西部省份勞動(dòng)力在過(guò)去十天中，跨區(qū)域流動(dòng)比例增加20%左右。

2.勞動(dòng)力流動(dòng)制約因素發(fā)生一定變化。2月中旬農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的主要阻力是地方政府防控措施過(guò)嚴(yán)格，地區(qū)之間缺乏協(xié)同，農(nóng)民工外出門(mén)檻過(guò)高。2月下旬以來(lái)，各地勞動(dòng)力流動(dòng)門(mén)檻有所降低，下一步勞動(dòng)力流動(dòng)的主要阻力是企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工不足，造成對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力降低。

3.中西部地區(qū)勞動(dòng)力本地就業(yè)情況較差。中西部地區(qū)本地企業(yè)開(kāi)工不足，本地勞動(dòng)力吸納能力十分不足，一些中西部縣市本地企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工不足30%，嚴(yán)重滯緩本地勞動(dòng)力就業(yè)。

4.以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)流動(dòng)為主。農(nóng)民普遍不接受公共交通工具流動(dòng)，二月下旬以來(lái)的勞動(dòng)力流動(dòng)中，一半以上靠駕駛或搭乘私家車(chē)，本地政府或外地企業(yè)組織包車(chē)輸送不足30%。

5.中部勞務(wù)輸出大省的勞動(dòng)力流出比例依然較低。包括河南、安徽、四川在內(nèi)勞動(dòng)力流出大省的流動(dòng)比例較低。部分西南省份如貴州、廣西，流動(dòng)比例相對(duì)略高。

6.二月下旬以來(lái)的政策效應(yīng)即將釋放完畢。二月下旬以來(lái)，一些地區(qū)出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)民工流動(dòng)的政策措施，如取消內(nèi)部設(shè)卡、簡(jiǎn)化外出審批手續(xù)等，帶動(dòng)一部分勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)，在沿海地區(qū)中小企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工不足情況下，下一步有可能出現(xiàn)勞動(dòng)力流動(dòng)放緩。

輸入端：沿海地區(qū)的企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)困難

1.產(chǎn)業(yè)鏈未完全恢復(fù)，制約沿海地區(qū)企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工

浙江與廣東兩地情況顯示，近期沿海企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)比例有所提升。截止2月25日，浙江企業(yè)的復(fù)工率為80.13%，廣東省則達(dá)到80.40%，兩地規(guī)上企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)全面復(fù)工。然而，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)仍然存在較大問(wèn)題：

一是產(chǎn)能恢復(fù)有限。浙江產(chǎn)能恢復(fù)率僅為55.24%，廣東的比例在58.9%。

二是中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)滯后。截止2月26日，浙江規(guī)模以下制造業(yè)產(chǎn)能恢復(fù)比例僅為48.7%。

政府現(xiàn)行政策推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的潛能已經(jīng)基本釋放，產(chǎn)業(yè)鏈不健全已經(jīng)成為制約企業(yè)釋放生產(chǎn)潛能的關(guān)鍵要素。

2.扶企業(yè)，更要扶持產(chǎn)業(yè)

二月中下旬以來(lái)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇，浙江、廣東兩省均出臺(tái)大量幫扶企業(yè)政策。例如，浙江省出臺(tái)《浙江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加快推進(jìn)小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，廣東省出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)金融服務(wù)支持疫情防控促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的意見(jiàn)》。這些政策的核心內(nèi)容有三：

（1）通過(guò)各種利用貸款、利息補(bǔ)貼、社保政策、成本補(bǔ)貼等手段，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（2）通過(guò)專列專班設(shè)置、勞動(dòng)力返程補(bǔ)貼等手段，解決企業(yè)勞動(dòng)力供給問(wèn)題。

（3）通過(guò)地方政府幫扶、審批程序改進(jìn)等手段，簡(jiǎn)化企業(yè)復(fù)工的行政審批手續(xù)。

這些政策推動(dòng)了沿海地區(qū)規(guī)模企業(yè)的快速?gòu)?fù)工，但還難以推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈的整體恢復(fù)，需要更大力度激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力：

一是政策性推動(dòng)勞動(dòng)力流動(dòng)效率不高，勞動(dòng)力流動(dòng)難以滿足全產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)工的需求，導(dǎo)致企業(yè)復(fù)工層次不齊。浙江、廣東兩地大多通過(guò)各類(lèi)扶持政策推動(dòng)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”接送組織勞動(dòng)力返回就業(yè)地。但“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”接送的勞動(dòng)力數(shù)量輸送有限，效率低下。

以浙江省寧波市慈溪市為例，該市在外務(wù)工人員共計(jì)40萬(wàn)，截止2月28日，該市已安排專車(chē)323輛，組織開(kāi)通專列16列，然而通過(guò)這一方式接回全國(guó)各地員工數(shù)量?jī)H有1.5萬(wàn)人。廣東全省已組織省際返崗專列26趟，專車(chē)783班次，全省也僅接回5萬(wàn)名務(wù)工人員返崗。沿海省份的勞動(dòng)力來(lái)自全國(guó)各地，不少都屬于非正規(guī)就業(yè)，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”接送不足以滿足企業(yè)的正常用工需求。有效的勞動(dòng)力流入到部分產(chǎn)業(yè)和部分企業(yè)，但卻難以滿足整體產(chǎn)業(yè)的用工需求，仍然無(wú)法推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的整體復(fù)蘇。有部分企業(yè)因得到勞動(dòng)力能夠暫時(shí)開(kāi)工，但受到上下游企業(yè)開(kāi)工的限制，也仍然難以恢復(fù)產(chǎn)能。

二是中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)滯后，引發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)產(chǎn)復(fù)工格局難以形成，并進(jìn)一步成為阻礙規(guī)上企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)的阻力。這是影響企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，甚至對(duì)整體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇造成負(fù)面沖擊的重要原因。在經(jīng)濟(jì)高度體系化的背景下，企業(yè)生產(chǎn)依托產(chǎn)業(yè)鏈的有效聯(lián)動(dòng)，大企業(yè)與中小企業(yè)必須相互聯(lián)動(dòng)。以家電領(lǐng)域的龍頭公司公牛集團(tuán)為例，該公司生產(chǎn)配套的企業(yè)就多達(dá)400多家配套企業(yè)。政府著重推動(dòng)大企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，然而，中小企業(yè)發(fā)展的滯后直接帶來(lái)大企業(yè)難以完善產(chǎn)業(yè)鏈，無(wú)法正常恢復(fù)。同時(shí)，小企業(yè)巨大的勞動(dòng)力吸納能力無(wú)法完成，進(jìn)一步降低地方的招工能力，同時(shí)引發(fā)流動(dòng)與用工的死循環(huán)與產(chǎn)業(yè)鏈的死循環(huán)，將帶來(lái)重大的經(jīng)濟(jì)后果。

3.中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)難

從很大程度上來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)力不足是加劇完整產(chǎn)業(yè)鏈難以形成的重要原因。但更為嚴(yán)重的問(wèn)題則是處于各類(lèi)產(chǎn)業(yè)鏈末端的小微企業(yè)和中小企業(yè)，如果經(jīng)歷持續(xù)的停產(chǎn)停工，可能面臨的是資金鏈緊張甚至斷裂破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。而中小企業(yè)破產(chǎn)將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈中斷，大量重點(diǎn)企業(yè)和規(guī)上企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)也將停滯，反過(guò)來(lái)進(jìn)一步影響中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，形成惡性循環(huán)。如何通過(guò)復(fù)蘇中小企業(yè)，健全產(chǎn)業(yè)鏈成為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能的關(guān)鍵。現(xiàn)狀是中小企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)卻困難重重。

一是中小型企業(yè)的用工問(wèn)題更難解決。中小企業(yè)員工穩(wěn)定度差，大部分員工都是企業(yè)開(kāi)工后臨時(shí)招收的。勞動(dòng)力大規(guī)模回流前，中小企業(yè)的用工難以滿足。同時(shí)，中小企業(yè)也缺少接員工返回的能力，政策性接回的勞動(dòng)力一般很難流入中小企業(yè)。

二是政府設(shè)置的防疫標(biāo)準(zhǔn)較高，中小企業(yè)需要更多政府服務(wù)。中小企業(yè)在防疫人力、物力以及防疫管理體系的建設(shè)方面都存在困難。但政府往往將工作重點(diǎn)放在規(guī)上企業(yè)與重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)小企業(yè)的針對(duì)性服務(wù)不多。大量小微企業(yè)受到規(guī)模限制，一般都享受不到政府的各類(lèi)扶持政策。

三是部分中小企業(yè)復(fù)工動(dòng)力較弱。中小企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力差，且相比大企業(yè)，大多使用非正規(guī)勞動(dòng)力，不需要承擔(dān)社保支出，企業(yè)的成本較低。因此，這些小企業(yè)更能拖延復(fù)工時(shí)間，也更怕遭遇疫情帶來(lái)的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，不少中小企業(yè)，尤其是小微企業(yè)就處于觀望狀態(tài)，不愿意復(fù)工。

4.需要加大重視中小企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工

在經(jīng)濟(jì)高度體系化的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)下，任何一家企業(yè)都無(wú)法獨(dú)立生產(chǎn)，一個(gè)螺絲釘也可以影響全局。以深圳市美的連醫(yī)療電子股份有限公司為例，該公司涉及上下游企業(yè)多達(dá)上千個(gè)，沿海地區(qū)重要的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈就更不用說(shuō)。產(chǎn)業(yè)鏈不恢復(fù)，政府針對(duì)企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)必然遭遇瓶頸。當(dāng)前，如果無(wú)法解決中小企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)問(wèn)題，無(wú)法解決產(chǎn)業(yè)鏈的完善問(wèn)題，不斷延遲這部分企業(yè)進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)鏈，大企業(yè)的配套生產(chǎn)就會(huì)出現(xiàn)滯后；大企業(yè)產(chǎn)能受到影響，又進(jìn)一步帶來(lái)大量小企業(yè)訂單不足。這將引發(fā)產(chǎn)能恢復(fù)的循環(huán)困境，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)帶來(lái)重大影響。

在2月27日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上，工信部副部長(zhǎng)張克儉指出：截至2月26日，全國(guó)中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率為32.8%。據(jù)此進(jìn)行合理推測(cè)，結(jié)合個(gè)體工商戶的復(fù)工將更加艱難的客觀事實(shí)，目前全國(guó)可能仍有上億的農(nóng)民工沒(méi)有返崗恢復(fù)就業(yè)。

5.恢復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)歉?br />
浙江、廣東的情況顯示，必須加快步伐，采取形成全產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)工的思路，發(fā)揮市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力。站在沿海地區(qū)來(lái)看，需要從以下兩方面用力：

一是，快速推動(dòng)低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的勞動(dòng)力大規(guī)模返程，為產(chǎn)業(yè)全面復(fù)蘇提供大規(guī)模的勞動(dòng)力供給，盤(pán)活勞動(dòng)力市場(chǎng)。

在具體操作上，應(yīng)當(dāng)逐漸改變“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”接送的低效方式，推動(dòng)更大規(guī)模的勞動(dòng)力回流。這一方面需要人口流出地做出更大的改進(jìn)，應(yīng)盡快恢復(fù)公共交通，做好農(nóng)民的鼓勵(lì)與引導(dǎo)工作，推動(dòng)農(nóng)民盡快返工返崗。同時(shí)，人口流入地也要盡快釋放歡迎人口回流的政策信號(hào)，并做好復(fù)工的政策宣傳。此外，需要與本地居民與房東的溝通工作，防止社區(qū)或房東不允許農(nóng)民工返回的情況，為農(nóng)民工返程提供良好的政策環(huán)境與社會(huì)環(huán)境。

二是，除部分高危負(fù)面清單企業(yè)外，大企業(yè)小企業(yè)一起抓，上下游企業(yè)一起抓，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇，激活產(chǎn)業(yè)內(nèi)生聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成真正的良性循環(huán)。

在沿海地方政府的大力幫扶下，當(dāng)前各地規(guī)模以上企業(yè)基本完成復(fù)工，下一步的工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移到幫扶中小企業(yè)上，并根據(jù)小企業(yè)的特點(diǎn)針對(duì)性的建立復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)。應(yīng)當(dāng)發(fā)揮地方政府的勞動(dòng)力協(xié)調(diào)功能，為小企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)提供用工保障，同時(shí)提高小企業(yè)的防疫能力，通過(guò)物資協(xié)調(diào)、專業(yè)指導(dǎo)等方式減輕小企業(yè)復(fù)工的壓力，打消小企業(yè)復(fù)工的顧慮。同時(shí)，需要進(jìn)一步打通產(chǎn)業(yè)鏈，通暢企業(yè)的連接機(jī)制，盡快恢復(fù)各類(lèi)物流企業(yè)，真正從產(chǎn)業(yè)的層面實(shí)現(xiàn)企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

三、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇的主要障礙

①中西部勞動(dòng)力流動(dòng)緩慢與東部地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)缺工問(wèn)題并存

勞動(dòng)力緩慢流動(dòng)與企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工進(jìn)度慢互為因果。中西部地區(qū)勞動(dòng)力流動(dòng)緩慢是表象，背后是沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)整體復(fù)蘇緩慢。一方面，政府加大扶持的部分重點(diǎn)企業(yè)存在缺工問(wèn)題，另一方面，產(chǎn)業(yè)鏈不齊全限制了企業(yè)全面開(kāi)工生產(chǎn)，重點(diǎn)企業(yè)和大企業(yè)用工不足與中小企業(yè)吸納就業(yè)能力不足并存，整體上造成了大規(guī)模勞動(dòng)力流動(dòng)乏力。

②產(chǎn)業(yè)鏈不齊全是影響企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工的根本因素

在經(jīng)濟(jì)高度體系化的背景下，企業(yè)生產(chǎn)依托產(chǎn)業(yè)鏈的有效聯(lián)動(dòng)。總體看，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)有恢復(fù)，上下游不健全，原料供給、流通等一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在不少短板。一些企業(yè)缺乏復(fù)工復(fù)產(chǎn)使用的儲(chǔ)備原料，同時(shí)，下游銷(xiāo)售市場(chǎng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)緩慢，銷(xiāo)售市場(chǎng)持續(xù)低迷，物流系統(tǒng)恢復(fù)緩慢進(jìn)一步加劇了上下游之間的協(xié)同困境。在勞動(dòng)力回流梗阻、企業(yè)復(fù)工推進(jìn)不一致的大背景下，產(chǎn)業(yè)鏈條未打通，造成了企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工的整體困境。

③抓大放小的復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策存在不足

為平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控，一些地區(qū)的地方政府從民生保障和稅收繳納能力兩個(gè)方面，考慮企業(yè)復(fù)工情況，優(yōu)先支持重點(diǎn)企業(yè)和大企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工，對(duì)中小企業(yè)扶持仍不夠。單純按照企業(yè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)建立復(fù)產(chǎn)復(fù)工政策體系，人為隔斷不同企業(yè)之間的有機(jī)聯(lián)系，造成中小企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工普遍不足。中小企業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈末端，小企業(yè)難以有效復(fù)工，大企業(yè)的配套生產(chǎn)就會(huì)出現(xiàn)滯后。反過(guò)來(lái)，大企業(yè)產(chǎn)能受到影響，又進(jìn)一步帶來(lái)大量小企業(yè)訂單不足，陷入產(chǎn)能恢復(fù)的循環(huán)困境。

④對(duì)企業(yè)的政策扶持需著眼整體

地方政府的政策扶持主要針對(duì)單個(gè)企業(yè)上，對(duì)恢復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)體系用力不夠。目前金融、人社、工信、稅務(wù)、財(cái)政等部門(mén)連同各級(jí)地方政府，出臺(tái)各種針對(duì)企業(yè)和生產(chǎn)單位的扶持性政策，利用貸款、利息補(bǔ)貼、社保政策、免稅降稅、成本補(bǔ)貼等手段，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。這些扶持性政策有助于紓解企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的暫時(shí)困難。但企業(yè)的生存發(fā)展之本在于通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈激活。產(chǎn)業(yè)鏈不解決，上下游配套不全，訂單流失，會(huì)企給業(yè)造成更大壓力，引發(fā)更大的政策扶持需求。

⑤中西部地區(qū)本地企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)積極性不高

中部某勞動(dòng)力輸出大縣顯示，目前本縣勞動(dòng)用工不足千人，勞動(dòng)力省內(nèi)復(fù)工不足兩千人，全縣除保障民生企業(yè)和少數(shù)幾家納稅大戶企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)之外，大部分企業(yè)未復(fù)產(chǎn)復(fù)工。在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和疫情防控方面，中西部地區(qū)地方政府與沿海地方政府存在一定差異，中西部地區(qū)基層更偏向降低疫情風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工遲緩，進(jìn)而產(chǎn)生兩方面后果。其一，加劇產(chǎn)業(yè)不配套，中西部地區(qū)企業(yè)與沿海企業(yè)存在一定的配套關(guān)系，中西部復(fù)產(chǎn)復(fù)工不積極，不利于產(chǎn)業(yè)鏈恢復(fù)。其二，疫情防控體系不配套，中西部地區(qū)延續(xù)社會(huì)管死的疫情防控思路，與全國(guó)非疫情重點(diǎn)地區(qū)逐步放活經(jīng)濟(jì)社會(huì)的疫情防控體系不匹配。

⑥點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸送方式效率低

農(nóng)民普遍不接受依靠公共交通工具流動(dòng)，二月下旬以來(lái)的流動(dòng)中，很多是靠駕駛或搭乘私家車(chē)，本地政府或外地企業(yè)組織包車(chē)輸送不足30%，甚至更低。中部某勞動(dòng)力輸出大縣顯示，二月下旬期間，當(dāng)?shù)乩塾?jì)完成近3.5萬(wàn)人的勞動(dòng)力輸出，占本地全部勞動(dòng)力的10%左右。其中，當(dāng)?shù)亟M織送的有近四千人，外地用工單位統(tǒng)一接的僅數(shù)十人，當(dāng)?shù)卣c(diǎn)對(duì)點(diǎn)包車(chē)輸送累計(jì)不足五百人，外出直通高鐵站累計(jì)輸送不足兩千人。

⑦基層防控責(zé)任壓力依然過(guò)大

2月28日，國(guó)家衛(wèi)生健康委副主任于學(xué)軍同志在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，在復(fù)產(chǎn)、復(fù)學(xué)、公共過(guò)程中，如果出現(xiàn)因?yàn)榉揽卮胧┎坏轿欢l(fā)的疫情反彈情況，國(guó)家衛(wèi)健委將嚴(yán)肅處理。二月中旬，當(dāng)當(dāng)網(wǎng)復(fù)工之后出現(xiàn)了1例確診病例而導(dǎo)致66人被隔離且企業(yè)負(fù)責(zé)人被約談，事件報(bào)道后，引發(fā)巨大反響。近日武漢刑滿釋放人員進(jìn)入北京市后確診患有新冠肺炎，引發(fā)重大輿情。相關(guān)情況表明，整個(gè)社會(huì)對(duì)疫情敏感度很高，基層防控壓力巨大。

建議

一是在幫助企業(yè)逐步復(fù)產(chǎn)復(fù)工的基礎(chǔ)上，工作重點(diǎn)調(diào)整到恢復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈，打通上下游，恢復(fù)生產(chǎn)流動(dòng)體系。

升級(jí)復(fù)產(chǎn)復(fù)工政策配套體系，在加大企業(yè)政策扶持的同時(shí)，將精力重點(diǎn)放到產(chǎn)業(yè)鏈恢復(fù)工作上，救企業(yè)，更要救產(chǎn)業(yè)，提早恢復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈，從幫助恢復(fù)生產(chǎn)上幫助企業(yè)，恢復(fù)配套體系，恢復(fù)訂單，避免產(chǎn)業(yè)流失。

二是抓大也抓小，大小企業(yè)一起抓，上下游統(tǒng)籌抓，隨著規(guī)上企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)逐步復(fù)產(chǎn)復(fù)工，地方政府要立刻加大幫助中小企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工，補(bǔ)短板，補(bǔ)空缺，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系復(fù)蘇。

對(duì)中小企業(yè)的扶持力度要更大。產(chǎn)業(yè)鏈恢復(fù)缺一環(huán)都不行，中小企業(yè)規(guī)模小，納稅少，但是在生產(chǎn)工配套功能上同等重要。鑒于中小企業(yè)自身防控能力不足，地方政府要更多承擔(dān)中小企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工形成的疫情防控責(zé)任。

三是改變勞動(dòng)力輸送方式，從點(diǎn)對(duì)點(diǎn)輸送逐步過(guò)渡到公共交通輸送，勞動(dòng)力流動(dòng)從政策性流動(dòng)逐步放寬到市場(chǎng)性流動(dòng)，協(xié)調(diào)解決沿海重點(diǎn)企業(yè)缺工、中小企業(yè)不開(kāi)工和內(nèi)地農(nóng)民工不流動(dòng)問(wèn)題。

節(jié)前，相當(dāng)一部分辭工農(nóng)民計(jì)劃節(jié)后重新找工作，前期的政策性流動(dòng)措施和當(dāng)前采取的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)輸送方式，將這部分勞動(dòng)力排斥在外，造成一頭是企業(yè)用工難，另一頭是農(nóng)民工就業(yè)難。逐步放寬勞動(dòng)力市場(chǎng)化流動(dòng)是解決問(wèn)題的根本辦法。

四是中西部地區(qū)加快企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間協(xié)同發(fā)展。

督促中西部地區(qū)加快本地企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工，既解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題，也可促使中西部地區(qū)的疫情防控體系轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)與沿海地區(qū)的防控體系對(duì)接，在輸出端打開(kāi)勞動(dòng)力流動(dòng)通道，在輸出端建立勞動(dòng)力流動(dòng)的安全閥。

五是科學(xué)問(wèn)責(zé)，為基層松綁，科學(xué)制定疫情防控標(biāo)準(zhǔn)，防止反彈，抓好統(tǒng)籌。

在確保地方疫情可防可控的情況下，對(duì)基層減壓，避免過(guò)度問(wèn)責(zé)。各級(jí)要抓好統(tǒng)籌，嚴(yán)格貫徹中央精神，防控與恢復(fù)生產(chǎn)，不可偏廢。在具體落實(shí)統(tǒng)籌疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的過(guò)程中，特別是在突然出現(xiàn)某些個(gè)別事件時(shí)，既需要高度重視，深入考察問(wèn)題根源；又不宜反應(yīng)過(guò)度，將疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作人為對(duì)立起來(lái)。

六是各地加快從社會(huì)防控向精準(zhǔn)防控轉(zhuǎn)型升級(jí)。

避免“一刀切”地管死，做好分類(lèi)分級(jí)分區(qū)管理，精準(zhǔn)施策略，按照國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分區(qū)分級(jí)差異化防控策略的通知》要求，做好各方面工作。建議湖北之外的低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，全面采取勞動(dòng)力市場(chǎng)化流動(dòng)，用一點(diǎn)帶動(dòng)全局，通過(guò)勞動(dòng)力流動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和社會(huì)放活。

附材料：12省98縣農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)狀況

1.河南省：

截至2月29日，持續(xù)跟蹤調(diào)研的26縣29村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)確診病例全部“清零”。調(diào)研的26縣（市/區(qū)）中，商城累計(jì)確診21例，治愈出院11例，目前尚有10例確診病例尚在治療當(dāng)中；潢川（7例）、固始（2例）等靠近湖北的個(gè)別地區(qū)尚有個(gè)位數(shù)病例在治療中，其余90%以上的縣（市）確診病例已全部清零，且連續(xù)多日無(wú)新增確診病例和疑似病例。截至3月1日上午9時(shí)，河南全省已連續(xù)3日零增長(zhǎng)，在此之前連續(xù)10日呈個(gè)位數(shù)新增。可見(jiàn)，除極個(gè)別縣（市/區(qū)）外，河南省內(nèi)大部分地區(qū)的疫情形勢(shì)已得到有效控制和明顯好轉(zhuǎn)。

課題組調(diào)查涉及的29個(gè)村莊（社區(qū)）中：目前復(fù)工率最高的為三門(mén)峽市澠池縣某村，全村下轄600多戶、1900多人，目前當(dāng)?shù)胤祶徛式咏?0%，但主要得益于當(dāng)?shù)匾虻V產(chǎn)開(kāi)發(fā)，全縣規(guī)上企業(yè)53家，在地工作機(jī)會(huì)多、就業(yè)充分。鄭州市某村、平頂山市某村的復(fù)工率在50%。而復(fù)工率最低的為林州某村民組，人口150人，全年外出務(wù)工45人，目前外出復(fù)工3人，占比僅6.7%。上次調(diào)查中復(fù)工率最低的開(kāi)封杞縣某村，全村下轄800多戶、3150人，常年外出務(wù)工1700多人，2月17日前僅返崗10余位，占比不足1%，現(xiàn)在外出務(wù)工200多人，占比接近15%。其余24個(gè)村莊（社區(qū)）復(fù)工率僅在30%左右、甚至更低。以上蔡某村為例，全村700多戶、1500多人，全年外出務(wù)工勞動(dòng)力800多人，目前外出返崗復(fù)工勞動(dòng)力人數(shù)不足150位，占比僅有18.75%。

目前返崗復(fù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力群體以在廣東、浙江、江蘇等地正規(guī)大中型企業(yè)務(wù)工的青年勞動(dòng)力為主，絕大多數(shù)的4050中年農(nóng)民工群體以及部分青年農(nóng)民工群體仍然普遍“賦閑在家”，全省勞動(dòng)力流動(dòng)呈現(xiàn)阻滯狀態(tài)。其主要原因?yàn)椋海?）外部中小企業(yè)復(fù)產(chǎn)情況仍不容樂(lè)觀。沒(méi)有復(fù)工通知，農(nóng)民工難以流動(dòng)。（2）外部經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)狀況嚴(yán)重滯后于當(dāng)前各地疫情形勢(shì)的最新變化。（3）公共交通“梗阻”仍然是束縛農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的重要障礙。調(diào)查涉及的26縣（區(qū)）29村（社區(qū)），80%以上地區(qū)城鄉(xiāng)公交沒(méi)有恢復(fù)、70%以上客運(yùn)大巴仍在停運(yùn)狀態(tài)、甚至駐馬店等個(gè)別地區(qū)火車(chē)站仍然處于關(guān)閉狀態(tài)、高鐵站班次大大減少。低成本、高效率、大規(guī)模的公共交通有限恢復(fù)，不足以解決絕大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力旺盛的出行需求；私家車(chē)和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)輸出方式注定只能解決少數(shù)勞動(dòng)力出行。（4）流入地和流出地的隔離14天政策“嚇”退農(nóng)村勞動(dòng)力外出復(fù)工意愿。本省健康證明跨省失效，如流入地不接收，二次返鄉(xiāng)還需自費(fèi)隔離（每天200元至300元不等），與其異地被隔離，不如安穩(wěn)坐家里。

2.四川省：

課題組調(diào)查了四川省7縣市中的7個(gè)村（社區(qū)）。四川省是全國(guó)勞動(dòng)力流出大省，省內(nèi)勞動(dòng)力流動(dòng)2000萬(wàn)人，跨省勞動(dòng)力流動(dòng)就達(dá)到1000萬(wàn)人，主要流向廣東和浙江。四川省疫情防控取得了顯著效果，確診病例持續(xù)減少。截止2月29日零時(shí)，四川省累計(jì)報(bào)告確診病例538例，全省現(xiàn)有無(wú)現(xiàn)癥病例區(qū)（低風(fēng)險(xiǎn)縣）123個(gè)、散發(fā)病例區(qū)（中風(fēng)險(xiǎn)縣）59個(gè)、社區(qū)暴發(fā)和局部流行區(qū)（高風(fēng)險(xiǎn)縣）1個(gè)。

調(diào)研的7個(gè)村中，有2個(gè)村勞動(dòng)力主要在本地就業(yè)，勞動(dòng)力復(fù)工比例不斷升高。跨省勞動(dòng)力流動(dòng)比例最高的是內(nèi)江某村，農(nóng)民工復(fù)工接近100%，主要去向是珠三角。“該走的都走了，還沒(méi)有走的，主要是留在家修新房。”而涼山彝族自治州某村跨省務(wù)工人員有84人，目前已外出20人，其余的人已買(mǎi)好票，在10天內(nèi)都要外出務(wù)工，目前返崗比例僅有25%。南充公共交通已經(jīng)通暢，當(dāng)?shù)匾矠檗r(nóng)民工外出提供了良好的政策，但是相對(duì)于本地復(fù)工，外出復(fù)工的規(guī)模仍然偏低、速度很慢。據(jù)南充人社局報(bào)道：農(nóng)村勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)總規(guī)模230萬(wàn)人，其中跨省勞動(dòng)力流動(dòng)規(guī)模有160萬(wàn)人，截止2月26日，勞動(dòng)力省內(nèi)流轉(zhuǎn)比例略超過(guò)20%，勞動(dòng)力跨省流動(dòng)比例不足20%。

2月14日之后，四川省明確提出以縣域?yàn)閱卧_定不同縣域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分區(qū)分級(jí)制定差異化防控策略，把減存量、控增量、防變量作為重中之重。從調(diào)查來(lái)看，絕大多數(shù)低風(fēng)險(xiǎn)的縣市公共交通完全恢復(fù)，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)已經(jīng)明顯“解凍”，農(nóng)民外出務(wù)工的眾多顧慮已經(jīng)消除。外出務(wù)工人員辦理健康證明14天內(nèi)有效，均可以進(jìn)站購(gòu)票出行。只要辦理有健康證及相關(guān)證明，到輸入地后就不需要隔離14天。珠三角、浙江沿海等地的地方政府通過(guò)包車(chē)（飛機(jī)、火車(chē)）從四川等地輸出勞動(dòng)力。但是總體上外出勞動(dòng)力比例仍然不高。影響勞動(dòng)力流動(dòng)的因素主要是在流入地，中小企業(yè)復(fù)產(chǎn)不足滯緩了農(nóng)民工復(fù)工。在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)的農(nóng)村個(gè)體工商戶（靈活就業(yè)勞動(dòng)力）仍然在觀望。武漢市之外的疫情已經(jīng)被全面控制，建議全面放開(kāi)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶復(fù)工，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速恢復(fù)。

3.安徽省：

截至2月29日，持續(xù)跟蹤調(diào)研的9縣9村已經(jīng)連續(xù)一周以上無(wú)新增確診和疑似病例了。根據(jù)最新的安徽省疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，安徽全省范圍退出高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，調(diào)研的原6個(gè)中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)已經(jīng)有5個(gè)轉(zhuǎn)為低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。調(diào)研的9縣（區(qū)）中，目前只有宿州市埇橋區(qū)1個(gè)尚保持中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，其余均轉(zhuǎn)為低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。

跟蹤調(diào)研的9縣9村勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)最多的為宿州市碭山縣某村一個(gè)村民組，往年外出務(wù)工勞動(dòng)力大約有110人，目前外出務(wù)工的有53人。最少的是亳州市譙城區(qū)某村，全村總?cè)丝诮?萬(wàn)人，往年外出務(wù)工勞動(dòng)力大約4500人，目前勞動(dòng)力流出約900人，占勞動(dòng)人口的比例為20%，出行方式中80%為乘坐私家車(chē)。大部分村莊勞動(dòng)力外出務(wù)工比例在30%左右。

農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)比例相較于10日前雖有提高，但增長(zhǎng)依然較為緩慢。其主要原因?yàn)椋浩湟唬糠挚h市區(qū)的公共交通尚未全面恢復(fù)，包括城鄉(xiāng)公交、縣際客運(yùn)、大部分火車(chē)班次依然停運(yùn)，農(nóng)民工主要依賴私家車(chē)和少量火車(chē)出行。

其二，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”運(yùn)輸?shù)囊?guī)模與效率極其低下，以阜陽(yáng)市為例來(lái)說(shuō)明。阜陽(yáng)市是安徽省第一大勞務(wù)輸出地，春節(jié)前全市返鄉(xiāng)務(wù)工人員188萬(wàn)人。市人社部門(mén)組織“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”運(yùn)輸專車(chē)專列，主要發(fā)往長(zhǎng)三角地區(qū)。截止2月27號(hào)，全市共開(kāi)出務(wù)工專列17趟，運(yùn)送1.1萬(wàn)人員返崗，共發(fā)出專車(chē)600次，運(yùn)送1.2萬(wàn)人返崗。通過(guò)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”方式共運(yùn)送了2.3萬(wàn)人返工返崗，才相當(dāng)于全市188萬(wàn)農(nóng)民工的1.2%。

其三，服務(wù)商貿(mào)、建筑、個(gè)體工商戶等部分產(chǎn)業(yè)尚未復(fù)工，從事這些產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工便無(wú)法返工，只好賦閑在家等待。

其四，春節(jié)后需要進(jìn)城重新找工作的農(nóng)民工，無(wú)固定聯(lián)系的復(fù)工企業(yè)，加上擔(dān)心盲目流出不僅可能要被隔離14天，而且還面臨高昂的成本與人身安全，不如在村里多待幾天。

4.江西省：

課題組對(duì)江西省9個(gè)縣市的12個(gè)村（社區(qū)）的勞動(dòng)力流動(dòng)情況進(jìn)行二次調(diào)查。十天來(lái)，江西省9個(gè)縣市中只有1例新增確診病例。

最近十天，江西省勞動(dòng)力流動(dòng)有所松動(dòng)，本地勞動(dòng)力流動(dòng)規(guī)模較大，但是跨省勞動(dòng)力流動(dòng)非常緩慢。全省跨省勞動(dòng)力流動(dòng)比例不足三成。調(diào)查的12個(gè)村中，只有3個(gè)村的跨省勞動(dòng)力流動(dòng)比例超過(guò)了50%以上。7個(gè)村的跨省勞動(dòng)力流動(dòng)比例只有10%，其中4個(gè)村的跨省勞動(dòng)力流動(dòng)只有個(gè)位數(shù)。另外2個(gè)村主要是本地勞動(dòng)力流動(dòng)，其中1個(gè)村大部分都已經(jīng)復(fù)工，還有1個(gè)村的農(nóng)民工還沒(méi)有復(fù)工。

江西省在10天前就已經(jīng)全部撤掉了道路關(guān)卡，農(nóng)民工外出審批手續(xù)也非常簡(jiǎn)單。農(nóng)民工主要通過(guò)開(kāi)私家車(chē)外出務(wù)工，少部分通過(guò)火車(chē)外出。本地企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的比例較高，余江區(qū)除餐飲行業(yè)外其他產(chǎn)業(yè)基本上已經(jīng)復(fù)產(chǎn)，本地農(nóng)民工大部分已經(jīng)復(fù)工。還有一些本地企業(yè)因?yàn)殚L(zhǎng)下游企業(yè)沒(méi)有復(fù)產(chǎn)，而無(wú)法復(fù)產(chǎn)。

江西省跨省勞動(dòng)力流動(dòng)比例不高。一方面是受到流入地的限制。流入地部分企業(yè)沒(méi)有復(fù)工，房東、合租室友不允許回去等是跨省勞動(dòng)力流動(dòng)比例不高的主要原因。一些流入地的企業(yè)催著農(nóng)民工復(fù)工，但是有流入地的房東不允許租戶返回。峽江縣羅田鎮(zhèn)某村，40余個(gè)在廣東省務(wù)工的農(nóng)民工有房東或者企業(yè)提供住宿，已經(jīng)復(fù)工；而江蘇省的房東禁止農(nóng)民工進(jìn)入出租房，部分在江蘇省務(wù)工的農(nóng)民工無(wú)法外出。另一方面，農(nóng)民工心態(tài)上不著急外出。江西省對(duì)農(nóng)民工外出務(wù)工的宣傳引導(dǎo)工作不足，農(nóng)民抱有恐慌心理，不敢外出。廣東省、浙江省等流入地的疫情比江西省嚴(yán)重，部分農(nóng)民工認(rèn)為外出有危險(xiǎn)，“又不是沒(méi)飯吃，在家還舒服點(diǎn)。”

江西省基本上已經(jīng)完全放開(kāi)疫情防控工作，農(nóng)民日常性流動(dòng)非常頻繁。江西省撤掉道路關(guān)卡后就基本不再進(jìn)行疫情防控工作，農(nóng)民日常性流動(dòng)頻繁，農(nóng)民普遍舉辦酒席和參加趕集活動(dòng)等。

5.山東省：

持續(xù)跟蹤調(diào)研的山東省7縣7村，連續(xù)多日無(wú)新增確診和疑似病例。前期嚴(yán)格封閉化管理的政策已經(jīng)解封，縣市區(qū)內(nèi)公共交通已逐漸恢復(fù)，勞動(dòng)力流動(dòng)的物理障礙和心理障礙都已得到緩解。然而，調(diào)研的7縣7村外出務(wù)工的比例依然不高，總體上為30%左右。只有極個(gè)別村莊返崗比例相對(duì)較高，外出務(wù)工人員占村莊勞動(dòng)力的50%左右。

在勞動(dòng)力流動(dòng)管制解封后，復(fù)工復(fù)產(chǎn)比例依然不高的原因可分為兩個(gè)類(lèi)型地區(qū)來(lái)分析。對(duì)于魯東、魯中等本地工業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言：（1）規(guī)上企業(yè)逐漸實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但產(chǎn)能恢復(fù)不滿，中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)比例較低，普遍只有30%左右。如濰坊市一個(gè)機(jī)械廠工人有四五百，但現(xiàn)在只有不到100人復(fù)工了，臨朐縣一家鋁合金廠工人有30人，現(xiàn)在也只有10來(lái)個(gè)工人復(fù)工。（2）中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)低，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)存在斷裂，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)所需的原材料及上下游配套缺失，進(jìn)一步導(dǎo)致很多企業(yè)開(kāi)不了工。（3）在全國(guó)大部分低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)采取“外防輸入”的防控戰(zhàn)略下，雖然各省市縣之間的交通主干道已經(jīng)恢復(fù)暢通，但作為末端的毛細(xì)血管尚存在很多阻礙。現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)都是全國(guó)性分工，各村對(duì)外來(lái)車(chē)輛與人口進(jìn)入仍采取適度限制態(tài)度，產(chǎn)業(yè)毛細(xì)血管受到影響。（4）中小企業(yè)和個(gè)體工商戶無(wú)法復(fù)工復(fù)產(chǎn)，本地勞動(dòng)力自然也無(wú)法復(fù)工。

魯西等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的縣市區(qū)，勞動(dòng)力以外出務(wù)工為主，主要在周邊縣市和山東省內(nèi)務(wù)工。魯西等農(nóng)業(yè)縣市區(qū)勞動(dòng)力流動(dòng)比例低的原因主要為：（1）規(guī)上企業(yè)等正規(guī)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)工人，基本上能復(fù)工的都已復(fù)工，主力軍來(lái)自于2月17日調(diào)查的勞動(dòng)力流動(dòng)不足10%，增長(zhǎng)到現(xiàn)在30%的部分。（2）本地大部分勞動(dòng)力外出務(wù)工主要為中小企業(yè)、個(gè)體工商戶、服務(wù)業(yè)或建筑業(yè)，這些行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)比例低或者還復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策還沒(méi)有放開(kāi)，這部分農(nóng)民工還在觀望。（3）還有部分農(nóng)民工對(duì)疫情風(fēng)險(xiǎn)依然比較擔(dān)心恐懼，寧愿少掙兩個(gè)月的錢(qián)，覺(jué)得待在家中安全、安心。

6.湖南省：

課題組對(duì)湖南省10個(gè)縣市10個(gè)村（社區(qū)）的勞動(dòng)力流動(dòng)情況進(jìn)行二次調(diào)查。十天來(lái)，湖南省只有1個(gè)縣新增3例確診病例，其他縣市都沒(méi)有新增確診病例。

湖南省勞動(dòng)力流動(dòng)有所松動(dòng)，但是勞動(dòng)力流動(dòng)規(guī)模不大。湖南省勞動(dòng)力流動(dòng)比例有40%左右。調(diào)查的10個(gè)村中，有4個(gè)村勞動(dòng)力流動(dòng)比例超過(guò)50%，其他6個(gè)村的勞動(dòng)力流動(dòng)比例低于20%。從農(nóng)民工類(lèi)型來(lái)看，經(jīng)商的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、有正式工作的農(nóng)民工基本上已經(jīng)外出務(wù)工，沒(méi)有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工基本沒(méi)有外出務(wù)工。

目前湖南省基本上放開(kāi)了勞動(dòng)力流動(dòng)，農(nóng)民工可以自由流動(dòng)。湖南省除了個(gè)別村，大部分村已經(jīng)撤掉道路關(guān)卡。農(nóng)民工主要通過(guò)開(kāi)私家車(chē)外出務(wù)工，少部分農(nóng)民通過(guò)乘坐火車(chē)和大巴的方式外出。由于當(dāng)?shù)毓步煌](méi)有完全恢復(fù)，調(diào)查縣中的岳陽(yáng)樓區(qū)、澧縣、宜章縣、平江縣由地方政府協(xié)調(diào)車(chē)輛將外出農(nóng)民工統(tǒng)一送到當(dāng)?shù)鼗疖?chē)站。

農(nóng)民工流動(dòng)的總體比例不高。外出務(wù)工動(dòng)力較強(qiáng)（有正式工作）且有外出條件（有私家車(chē)，有車(chē)來(lái)接）的農(nóng)民工基本上已經(jīng)外出。疫情防控“管死”政策松綁釋放出來(lái)的勞動(dòng)力流動(dòng)潛能基本結(jié)束。目前流入地很多企業(yè)尤其是中小企業(yè)沒(méi)有復(fù)工，農(nóng)民工流動(dòng)只能處于停滯狀態(tài)。農(nóng)民工通過(guò)公共交通外出仍然面臨障礙，缺乏外出務(wù)工的條件。很多農(nóng)民工工作不固定，在年前辭工了，計(jì)劃到流入地重新找工作。外出務(wù)工環(huán)境不友好（企業(yè)復(fù)工不多、房東不讓租住房屋、交通不方便、有14天隔離期），又有感染風(fēng)險(xiǎn)，這部分農(nóng)民工外出務(wù)工的動(dòng)力就不強(qiáng)。

湖南省規(guī)上企業(yè)開(kāi)工率比較高，中小企業(yè)開(kāi)工率比較低，部分超市、快遞等服務(wù)業(yè)正在恢復(fù)。當(dāng)?shù)匾恍┑胤秸?guī)定，企業(yè)復(fù)工按照“屬地管理、法人負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)用工、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。中小型企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)心付不起責(zé)任，不敢復(fù)產(chǎn)復(fù)工。隨著疫情形勢(shì)好轉(zhuǎn)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)門(mén)檻降低，中小企業(yè)復(fù)工情況漸漸轉(zhuǎn)好，但是個(gè)體經(jīng)營(yíng)者則仍處于觀望狀態(tài)。在全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈還沒(méi)有恢復(fù)的情況下，上下游企業(yè)沒(méi)有辦法供應(yīng)原材料或者接受訂單，使得很多中下游企業(yè)也沒(méi)有辦法開(kāi)工。

7.山西省：

課題組回訪了山西省14個(gè)縣的14個(gè)村，村莊均無(wú)疫情，所在縣有10個(gè)縣無(wú)疫情，另外有2個(gè)縣現(xiàn)有1例確診病人，2個(gè)縣現(xiàn)有2例確診病人。2月17日首次調(diào)查時(shí)6個(gè)縣有疫情，確診人數(shù)最多的為7人；從首次次調(diào)查至今，14個(gè)縣均無(wú)新增疫情，2個(gè)縣已經(jīng)疫情解除，另外4個(gè)縣疫情嚴(yán)重程度也大幅下降。所調(diào)查的村莊勞動(dòng)力流向?yàn)楸本V東、浙江、江蘇等地。

所調(diào)研的14個(gè)村莊，勞動(dòng)力流出比例最高的為長(zhǎng)治市屯留縣某村，總外出勞動(dòng)力200人，已經(jīng)流出90人，流出比例為45%；勞動(dòng)力流出比例最低的是運(yùn)城市萬(wàn)榮縣某村，總外出勞動(dòng)力1000人，流出40人，流出比例為4%。14個(gè)村莊的總體流出比例約22%，相較于第一次調(diào)查5%的總體流出比例，雖然有所提高，但是仍然較低。

此次調(diào)查時(shí)，農(nóng)民工外出的交通阻礙已經(jīng)大部分解除，道路封堵解除、公共交通開(kāi)運(yùn)。但是，從各地的情況來(lái)看，山西全省對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)的態(tài)度比較保守，多個(gè)地方疫情輕微的情況下，仍然采取封閉社區(qū)通過(guò)出入證出行的方法，人員管控非常嚴(yán)格。具體而言，農(nóng)民工流動(dòng)面臨的主要困難有兩點(diǎn)。一是嚴(yán)格管控的氛圍使農(nóng)民工不敢流動(dòng)。比如長(zhǎng)治市襄垣縣，全縣為零疫情的低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，但是全縣社區(qū)仍然實(shí)行封閉式管理，人員外出需要憑借出入證。嚴(yán)格的管控措施對(duì)農(nóng)民工釋放的信號(hào)就是疫情還很?chē)?yán)重，使得農(nóng)民工懼怕感染風(fēng)險(xiǎn)而不敢出行。二是公共交通難以滿足農(nóng)民工出行需求。調(diào)查的14個(gè)村，已經(jīng)外出的農(nóng)民工主要的出行方式為高鐵和自駕，高鐵的票價(jià)較高，而較為平價(jià)的普通火車(chē)開(kāi)通的班次較少，汽車(chē)班線開(kāi)通數(shù)量也較少，出行成本高加上出行不便利，很多農(nóng)民工因此放棄流動(dòng)。所調(diào)查的14個(gè)縣中，只有1個(gè)縣政府組織了定點(diǎn)輸送的專車(chē)，其他縣均無(wú)相關(guān)政策。而且，山西省還有局部地區(qū)存在公共交通仍然未恢復(fù)的情況，仍然實(shí)行交通封鎖，更進(jìn)一步限制了人員外流。

8.甘肅省：

課題組回訪了甘肅省4個(gè)縣的4個(gè)村，4個(gè)村均為零疫情，所在縣也均為零疫情。上次調(diào)查4個(gè)縣也均為零疫情，本次調(diào)查疫情沒(méi)有變化。4個(gè)村的勞動(dòng)力流向?yàn)閮?nèi)蒙古、陜西、新疆等鄰近省份和江蘇、山東等沿海省份。

所回訪的4個(gè)村莊，流出比例最高的為慶陽(yáng)市華池縣某村，總外出勞動(dòng)力300人，已經(jīng)流出87人，流出比例為29%；流出比例最低的天水市甘谷縣某村，總外出勞動(dòng)力150人，已經(jīng)流出15人，流出比例為10%。4個(gè)村莊的總體流出比例約在20%左右。相較于上次調(diào)查5%的總體流出比例，此次調(diào)查的流出比例已經(jīng)大幅提高，但是流出比例仍然較低。

甘肅省在全國(guó)率先將應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別從一級(jí)下調(diào)到三級(jí)，同時(shí)出臺(tái)了30條具體措施在放開(kāi)人員流動(dòng)的情況下加強(qiáng)疫情防控，各地的生產(chǎn)生活秩序基本恢復(fù)。在農(nóng)民工流動(dòng)方面，甘肅省的政策導(dǎo)向是“以確保疫情防控為前提，以組織化勞務(wù)輸轉(zhuǎn)為途徑”，為了控制流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，政府傾向于專車(chē)、專列等“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”式定制交通形式。政府先發(fā)布專車(chē)專列信息，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通知農(nóng)民工掃碼登記出行信息，再掃描健康碼或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開(kāi)具健康證明就可以出行。甘肅省靜寧縣統(tǒng)計(jì)的有出行意愿的農(nóng)民工為67289人，已經(jīng)流動(dòng)1.2萬(wàn)人，其中有組織輸轉(zhuǎn)9128人,自謀輸轉(zhuǎn)3043人。政府開(kāi)通的專車(chē)專列基本能滿足特定方向農(nóng)民工的出行需求。除了組織專車(chē)專列以外，甘肅省多地還積極和東西協(xié)作的天津各區(qū)的人社部門(mén)對(duì)接，發(fā)布用工信息，并搭建遠(yuǎn)程面試系統(tǒng)，為農(nóng)民工提供就業(yè)服務(wù)。

雖然甘肅省總體的管控強(qiáng)度較低，且政府組織農(nóng)民工流動(dòng)方面態(tài)度積極，但農(nóng)民工總體的流動(dòng)比例并不高，主要有兩個(gè)原因。一是“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”式定制交通的潛能有限，無(wú)法滿足多數(shù)農(nóng)民工的出行需求。春節(jié)前后是農(nóng)民工換工作的集中節(jié)點(diǎn)，很多農(nóng)民工都會(huì)在年底辭工重新再找新的工作，農(nóng)民工的出行地點(diǎn)并不是明確的，定制交通無(wú)法滿足無(wú)工作地點(diǎn)的農(nóng)民工的需求；此外，務(wù)工地集中的農(nóng)民工只占全體農(nóng)民工的一小部分，多數(shù)農(nóng)民工的務(wù)工地是分散的，政府無(wú)法組織專車(chē)專列，而政府開(kāi)通的市際、省際的客運(yùn)班線和鐵路班線數(shù)量都很少，無(wú)法滿足農(nóng)民工的出行需求。二是農(nóng)民工與務(wù)工地存在信息不對(duì)稱，農(nóng)民工因擔(dān)心出行風(fēng)險(xiǎn)而不愿出行。目前，農(nóng)民工對(duì)務(wù)工地的政策信息不了解，主要通過(guò)私下打聽(tīng)的方式獲取信息，所獲得的信息又不確切，無(wú)法及時(shí)了解當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的復(fù)工信息和隔離政策，因此不敢貿(mào)然出行。

相較于第一次調(diào)查時(shí)還存在交通封堵、公共交通停擺的情況而言，本次調(diào)查顯示農(nóng)民工出行的環(huán)境已經(jīng)大為改善，但是，政府仍然高度傾向于定制交通，農(nóng)民工流動(dòng)仍然存在隱性的限制條件，因此總體流動(dòng)比例并不高。

9.陜西省：

課題組回訪了陜西省4個(gè)縣的4個(gè)村，4個(gè)村本村均沒(méi)有疫情，所在縣中3個(gè)無(wú)疫情，另外1個(gè)只有1例確診病例。上次調(diào)查2個(gè)縣有疫情，本地調(diào)查時(shí)一個(gè)縣的疫情已經(jīng)解除，所有縣均未出現(xiàn)新增病例。4個(gè)村的勞動(dòng)力少部分在省內(nèi)的寶雞、西安、咸陽(yáng)等地務(wù)工，大部分在珠三角和長(zhǎng)三角等沿海地區(qū)務(wù)工。

所回訪的4個(gè)村中，流出比例最高的是安康市石泉縣某村，總外出勞動(dòng)力40多人，流出人口24人，流出比例為60%，流出比例最低的是渭南市澄城縣某村，總外出勞動(dòng)力220，人，流出人數(shù)為38人，流出比例為17%。4個(gè)村的總體流出比例為30%左右。

相較于第一次調(diào)查，最大的一個(gè)變化是陜西省將應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別從一級(jí)下調(diào)為三級(jí)，各地的交通封堵已經(jīng)解除，公共交通開(kāi)始運(yùn)營(yíng)；并且，西安、咸陽(yáng)等地的工業(yè)園的企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始復(fù)工復(fù)產(chǎn)，鄰近縣市的農(nóng)民工返崗復(fù)工較為便利。但總體上，農(nóng)民工流動(dòng)比例并不高，主要原因有以下兩點(diǎn)。一是已經(jīng)開(kāi)通的客運(yùn)班線班次較少，且汽車(chē)和火車(chē)班次不匹配，無(wú)法滿足農(nóng)民工的出行需求。目前，市境內(nèi)的公共交通開(kāi)放的程度較高，但是市際、省際的客運(yùn)班線數(shù)量較少，火車(chē)開(kāi)通的班次也較少。由于班次太少，就容易出現(xiàn)趕上了汽車(chē)趕不上火車(chē)的情況，如果趕不上當(dāng)天的火車(chē)，很多酒店沒(méi)有開(kāi)業(yè)或者排斥外地人，無(wú)法住宿。陜西省的定制交通也較少，安康市石泉縣在組織了一次到浙江的專車(chē)之后，就未再組織，其他3個(gè)縣均未組織專車(chē)專列。因?yàn)槌鲂胁槐悖芏噢r(nóng)民工登記了外出需求但是一直呆在家里無(wú)法出行。二是農(nóng)民工與務(wù)工地的信息不對(duì)稱，不敢出行。農(nóng)民工對(duì)務(wù)工地的復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策不清楚，只能托朋友打聽(tīng)，打聽(tīng)到的消息又不確切，擔(dān)心到了找不到工作或者被隔離，不敢貿(mào)然出行。

10.廣西省：

課題組在廣西壯族自治區(qū)調(diào)查了5個(gè)縣市的5個(gè)村（社區(qū)）。廣西省是全國(guó)勞動(dòng)力流出大省，勞動(dòng)力主要流向珠三角地區(qū)。截止2月28日，廣西省全省連續(xù)4天新增確診病例為零，疑似病例也清零，累計(jì)確診病例252例。2月24日廣西將重大災(zāi)害突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)調(diào)整為三級(jí)響應(yīng)，并出臺(tái)了相應(yīng)的指導(dǎo)文件。2月26日印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的意見(jiàn)》，文件共提出了10個(gè)方面、34條重點(diǎn)措施。對(duì)省外務(wù)工人員，本地縣市或者沿海勞務(wù)輸入地政府組織專車(chē)，開(kāi)展農(nóng)民工安全有序返崗“春風(fēng)行動(dòng)”。

調(diào)查的5個(gè)縣市中，除了都安縣作為高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)依舊采取嚴(yán)格管控政策外，其余低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策環(huán)境已比較友好。如貴港在2月20日發(fā)布新的復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策，明確表示企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)無(wú)需審批，不得要求返崗員工提供健康證明。2月22日起，貴港市全面恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。然而，從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，村莊勞動(dòng)力總體復(fù)工比例卻不高。桂林某村外出勞動(dòng)力約有200多人，流出76人，勞動(dòng)力流動(dòng)比例30%左右。白色某村農(nóng)民工流動(dòng)比例達(dá)到50%。

在政策放開(kāi)勞動(dòng)力管制的條件下，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力外出務(wù)工比例低的主要原因?yàn)椋海?）部分地區(qū)公共交通尚未完全恢復(fù)，多數(shù)農(nóng)民出行還是依賴自駕私家車(chē)，只有少數(shù)農(nóng)民工乘坐免費(fèi)專車(chē)。（2）年前已經(jīng)辭工，沒(méi)有明確務(wù)工地和務(wù)工企業(yè)的農(nóng)民工，可能轉(zhuǎn)為計(jì)劃留在本地務(wù)工。（3）中小型企業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)和個(gè)體工商戶的復(fù)工復(fù)產(chǎn)比例低。近幾天，在大企業(yè)或工廠打工的農(nóng)民工基本上都已經(jīng)返工，而收廢品、送貨、服務(wù)員、后廚雜工等行業(yè)的農(nóng)民工都沒(méi)有復(fù)工。

11.云南省：

課題組跟蹤調(diào)查了云南2縣2個(gè)村莊（社區(qū)）。云南是西南邊陲身份，是勞動(dòng)力流出大省。截止2月28日12時(shí)，云南省累計(jì)確診病例174例，已經(jīng)連續(xù)8天新增確診病例為0。2月24日，云南省疫情防控應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別由一級(jí)調(diào)整為三級(jí)，為統(tǒng)籌兼顧疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供基礎(chǔ)。云南省正在有序恢復(fù)交通，2月12日恢復(fù)城市公交、農(nóng)村客運(yùn)、農(nóng)民工省內(nèi)包車(chē)，2月14日起恢復(fù)省內(nèi)班線客運(yùn)和客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)，2月21日起恢復(fù)跨省班線客運(yùn)。調(diào)查地會(huì)澤、江川在最新一輪的評(píng)估中被評(píng)為低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，全面恢復(fù)生活秩序，支持企業(yè)復(fù)工。

會(huì)澤是勞務(wù)輸出大縣，農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)63.43萬(wàn)人。2月21日，調(diào)查地會(huì)澤縣開(kāi)始鼓勵(lì)外出返鄉(xiāng)且居家隔離14天以上，身體健康、有一定勞動(dòng)能力的人，均可外出打工。截至2月25日，全縣外出務(wù)工就業(yè)人員已達(dá)107043人，其中采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”專車(chē)輸送去外省務(wù)工5批次共2219人，占全部出行人員的2%。另一個(gè)調(diào)查地江川自2月25日起全區(qū)取消防控卡點(diǎn)，陸續(xù)恢復(fù)交通秩序。截止2月25日，江川區(qū)采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”對(duì)接方式，組織38名外出務(wù)工人員分別乘坐兩輛大巴車(chē)前往廣東珠海。這是江川區(qū)今年第一次組織，主要是由市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)發(fā)動(dòng)集結(jié)的，由務(wù)工帶頭人帶領(lǐng)農(nóng)民工去。但是這樣組織外出的勞動(dòng)力規(guī)模很小。

目前，影響勞動(dòng)力流動(dòng)的因素主要為：（1）年后全區(qū)外出務(wù)工人員較去年同期大量減少，很多務(wù)工人員寧愿在本地就業(yè)或者延緩?fù)獬鼍蜆I(yè)，并不急迫；（2）“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”專車(chē)輸送的方式效率低，且要求嚴(yán)格。乘坐專車(chē)的務(wù)工人員到居（村）委會(huì)報(bào)名登記，同時(shí)到衛(wèi)生院開(kāi)具《云南省外出務(wù)工人員健康申報(bào)證明》（免費(fèi)），但如用工單位除需要出具健康證明外，還需要出具肺部CT、血常規(guī)等相關(guān)檢查的，需要?jiǎng)?wù)工人員自行支付費(fèi)用。（3）相關(guān)部門(mén)主要通過(guò)提供疫區(qū)防護(hù)手冊(cè)來(lái)呼吁他們提高防護(hù)意識(shí)，但農(nóng)民工受教育程度普遍不高，防護(hù)宣傳效果不佳，農(nóng)民工對(duì)疫情安全還是比較擔(dān)心。需要這都影響了農(nóng)民外出的積極性。

12.貴州省：

課題組在貴州省調(diào)查了1個(gè)縣市中的1個(gè)村（社區(qū)）。截止2月28日零時(shí)，全省累計(jì)報(bào)告病例146例，持續(xù)10天新增確診病例為零。貴州省勞動(dòng)力流動(dòng)比例很高。據(jù)報(bào)道：2020年春節(jié)期間，貴州省返鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)251.8萬(wàn)人，截至2月25日貴州省農(nóng)民工外出返崗人數(shù)達(dá)204.3萬(wàn)人。貴州省20號(hào)恢復(fù)直達(dá)廣東、浙江、福建等的客運(yùn)，農(nóng)民工直接達(dá)到流入地。調(diào)查縣遵義市道真縣某社區(qū)26號(hào)全面解封，每天有一次廣播宣傳，小區(qū)卡點(diǎn)未撤，有人遵守。該社區(qū)2月14號(hào)開(kāi)始通過(guò)微信購(gòu)票公眾號(hào)審核申請(qǐng)需購(gòu)票外出人員，28日晚微信群解散，由農(nóng)民工自己購(gòu)票。農(nóng)民工外出需要所在單位出接收證明，按照務(wù)工城市要求辦理手續(xù)。從27號(hào)開(kāi)始本地復(fù)工不需要辦理相關(guān)手續(xù)。該縣勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)比例高，和地方政府推動(dòng)力度很大有關(guān)，地方政府在貧困縣脫貧摘帽的壓力下，拿專項(xiàng)資金支持促進(jìn)農(nóng)民工外出務(wù)工，增加農(nóng)民家庭的收入。