近年來，隨著中央環(huán)保督察、“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”等持續(xù)推進，各地政府為了“落實”中央政策，不斷加強砂石企業(yè)檢查力度，“三天兩頭開會”、“時不時約談”等現(xiàn)象層出不窮，甚至每個政府部門分別開會，砂石企業(yè)“一個事情重復匯報多次”的情況屢見不鮮——各種匯報、檢查、會議嚴重擾亂了砂石企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序。

在我國砂石骨料行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期，砂石企業(yè)面臨重大發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。然而，砂石企業(yè)卻被各種匯報、檢查、會議“緊綁”。部分地方政府甚至認為，砂石開采、加工就是污染環(huán)境，對砂石容忍度極低。為持續(xù)深化“放管服”改革，激發(fā)砂石等企業(yè)活力，近日，國務院印發(fā)《關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》要求：

◆ 地方政府要把主要精力放在加強公正監(jiān)管上；

◆ 規(guī)范涉企行政檢查和處罰，壓減重復或不必要的檢查事項；

◆ 對新興產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管；

◆ 推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，提升行業(yè)自治水平。

2018年11月7日，國家統(tǒng)計局公布《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》，機制砂、砂石產(chǎn)業(yè)相關產(chǎn)品及裝備產(chǎn)品、砂石礦尾礦再開發(fā)利用產(chǎn)品、再生骨料的強化利用裝置和尾礦綜合利用和技術(shù)裝備等被正式列入我國“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”重點產(chǎn)品。國務院要求“對新興產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管”，這對機制砂石新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。同時，中國砂石協(xié)會也應當積極倡導行業(yè)自律，指定行業(yè)相關標準規(guī)范，促進行業(yè)自治水平提高。
 

《意見》指出，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續(xù)深化“放管服”改革，堅持放管結(jié)合、并重，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管上來，加快構(gòu)建權(quán)責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系，形成市場自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局，切實管出公平、管出效率、管出活力，促進提高市場主體競爭力和市場效率，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。《意見》提出了五個方面政策措施。

一是夯實監(jiān)管責任。嚴格按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責和監(jiān)管事項，依法對市場主體進行監(jiān)管，做到監(jiān)管全覆蓋，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空。厘清監(jiān)管事權(quán)，各部門要發(fā)揮在規(guī)則和標準制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的作用，指導本系統(tǒng)開展事中事后監(jiān)管，地方政府要把主要精力放在加強公正監(jiān)管上。

二是健全監(jiān)管規(guī)則和標準。分領域制訂全國統(tǒng)一、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則和標準，并向社會公開。加強標準體系建設，加快建立完善各領域國家標準和行業(yè)標準，明確市場主體應當執(zhí)行的管理標準、技術(shù)標準、安全標準、產(chǎn)品標準，嚴格依照標準開展監(jiān)管。

三是創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式。原則上所有日常涉企行政檢查都應通過“雙隨機、一公開”的方式進行。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提升監(jiān)管精準化、智能化水平。推行信用分級分類監(jiān)管，對失信主體在行業(yè)準入、項目審批等方面依法予以限制。對新興產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管。

四是構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管格局。加強政府協(xié)同監(jiān)管，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制。強化市場主體責任，督促市場主體在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理等方面加強自我監(jiān)督、履行法定義務。推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，提升行業(yè)自治水平。發(fā)揮社會監(jiān)督作用，暢通群眾監(jiān)督渠道。

五是提升監(jiān)管規(guī)范性和透明度。規(guī)范涉企行政檢查和處罰，壓減重復或不必要的檢查事項，禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機關利益掛鉤。嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。健全盡職免責、失職問責辦法。

《意見》要求，各地區(qū)各部門要認真抓好責任落實，科學配置監(jiān)管資源，鼓勵基層探索創(chuàng)新，加強法治保障和監(jiān)管能力建設，切實維護公平競爭秩序。

國務院不僅對深化“放管服”改革提出諸多要求，還對中國砂石協(xié)會等團體組織的工作提出了要求：

◆ 推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，規(guī)范會員行為；

◆ 鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與制定國家標準、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)，制定發(fā)布行業(yè)產(chǎn)品和服務標準；

◆ 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在權(quán)益保護、糾紛處理、行業(yè)信用建設和信用監(jiān)管等方面的作用，支持行業(yè)協(xié)會商會開展或參與公益訴訟、專業(yè)調(diào)解工作。