日前，為貫徹落實習近平總書記2018年4月26日關于深入推動長江經濟帶發(fā)展的重要講話精神，進一步加強長江干線港口岸線管理，促進長江港口和經濟社會高質量發(fā)展，交通運輸部會同國家發(fā)展改革委起草了《交通運輸部  國家發(fā)展改革委關于嚴格管控長江干線港口岸線資源利用的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），現向社會公開征求意見。《征求意見稿》要求：

對于長江干線非法碼頭、非法采砂專項整治工作后出現新的違法利用岸線行為，當地港口行政管理部門和發(fā)展改革部門要堅決查處、嚴肅整改，并將有關情況報交通運輸部和國家發(fā)展改革委；

在清理規(guī)范現有的臨時性砂石碼頭基礎上，積極發(fā)展規(guī)范、安全、環(huán)保的砂石集散中心碼頭，統(tǒng)籌納入港口總體規(guī)劃，有效滿足砂石水運需求，最大限度減少對生態(tài)環(huán)境的影響。

《征求意見稿》將使長江流域砂石碼頭迎來全面整治、革新、布局等！

為貫徹落實習近平總書記關于深入推動長江經濟帶發(fā)展的重要講話精神，優(yōu)化已有岸線使用效率，破解沿江港口岸線無序發(fā)展問題，提高長江干線港口現代化水平，《征求意見稿》指出規(guī)定：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，共抓大保護、不搞大開發(fā)，以供給側結構性改革為主線，以高質量發(fā)展為引領，牢固樹立集約高效利用港口岸線理念，堅決防止非法碼頭現象反彈，堅持控總量、調存量、優(yōu)增量、提效率，引領長江干線港口走上集約化、規(guī)模化、現代化發(fā)展道路，為把長江經濟帶建設成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經濟更協(xié)調、市場更統(tǒng)一、機制更科學的黃金經濟帶提供有力支撐。

二、嚴防非法碼頭現象反彈

（一）持續(xù)打擊違法利用港口岸線行為。加大非法碼頭治理和整改力度，嚴防未批先建、占而不用、多占少用港口岸線現象反彈。未取得港口岸線許可或超出許可規(guī)模和范圍建設的碼頭設施，當地港口行政管理部門要對業(yè)主進行約談，責令限期改正，并依法進行行政處罰或行政強制，行政處罰決定書或行政強制決定書應納入本級或上一級相關信用管理平臺。岸線使用自批準文件之日起兩年內碼頭未開工建設，且未按規(guī)定辦理延期手續(xù)的，岸線使用許可自動失效。嚴格控制擬分期實施項目的一次性申報港口岸線規(guī)模。對于長江干線非法碼頭、非法采砂專項整治工作后出現新的違法利用岸線行為，當地港口行政管理部門和發(fā)展改革部門要堅決查處、嚴肅整改，并將有關情況報交通運輸部和國家發(fā)展改革委。

（二）嚴格管理臨時使用的港口岸線。應統(tǒng)籌利用已有碼頭設施，原則上不應設置臨時性的碼頭或裝卸點。重點工程項目建設和執(zhí)行防汛等應急保障特殊任務確需設置臨時性碼頭或裝卸點的，應在工程完工前或任務完成后及時拆除，恢復自然狀態(tài)，堅決杜絕“批臨長用”現象。在清理規(guī)范現有的臨時性砂石碼頭基礎上，積極發(fā)展規(guī)范、安全、環(huán)保的砂石集散中心碼頭，統(tǒng)籌納入港口總體規(guī)劃，有效滿足砂石水運需求，最大限度減少對生態(tài)環(huán)境的影響。

三、優(yōu)化已有港口岸線使用效率

（三）加強規(guī)范提升老碼頭使用效率。現有碼頭泊位等級和岸線利用效率偏低，或影響所在區(qū)域港口岸線整體高效利用的，要加快升級改造或退出。未辦理港口岸線使用審批手續(xù)的老碼頭，屬2004年《中華人民共和國港口法》實施前已建成投產的，如符合港口規(guī)劃且滿足安全、環(huán)保和港口經營管理等要求，無需補辦岸線使用審批手續(xù)；屬2004年至2012年《港口岸線使用審批管理辦法》實施前建成投產的，如符合港口規(guī)劃，可由省級交通運輸管理部門統(tǒng)一組織評估，按程序補辦港口岸線使用審批手續(xù)。

（四）整合閑置碼頭和公務碼頭資源。沿江省市要按照政府引導、市場運作的原則，積極推進碼頭資源整合，完善退出機制，提高岸線使用效率。積極引導企業(yè)調整不適應市場需求的閑置碼頭功能，做好分類指導，長期經營不善的要推進資源重組，鼓勵自身貨源不足的工礦企業(yè)自備碼頭向社會開放服務。從嚴控制安全綠色發(fā)展需要之外的非生產性碼頭占用港口岸線，整合功能、合理布置各類公務碼頭。岸線使用人因企業(yè)破產等原因法人依法終止的，當地港口行政管理部門應當依法按程序辦理岸線使用許可的注銷手續(xù)。

四、嚴格管控新增港口岸線

（五）嚴控規(guī)劃港口岸線總規(guī)模。堅持有保有壓、有增有減，保障集約高效的公用規(guī)模化港區(qū)和提升安全綠色發(fā)展水平設施建設的港口岸線需求，根據生態(tài)保護和城市發(fā)展需要調整、壓縮或退出部分港口岸線。沿江各港在修編已批準的港口總體規(guī)劃時，規(guī)劃的港口岸線總規(guī)模只減不增，不得突破原規(guī)劃規(guī)模。長江干線規(guī)劃港口岸線占自然岸線的比例原則上西部地區(qū)各省市均不超過20%、中部地區(qū)各省市均不超過30%、東部地區(qū)各省市均不超過40%。

（六）嚴控工礦企業(yè)自備碼頭岸線。工礦企業(yè)應利用公用碼頭保障能源原材料和產品運輸。從嚴控制因生產工藝等特殊需要之外的新建工礦企業(yè)自備碼頭岸線。鼓勵運輸需求大的工礦企業(yè)與港口物流企業(yè)合資合作，建設面向社會服務的專業(yè)化公用碼頭設施。

（七）嚴控危險化學品碼頭岸線。沿江省市要結合破解“化工圍江”問題要求，推動化工企業(yè)入園進區(qū)，全面清查長江干線危險化學品碼頭和港口岸線利用情況，提出總量控制、布局優(yōu)化、結構調整方案，建立危險化學品碼頭與化工園區(qū)聯動發(fā)展機制。除國家重大戰(zhàn)略項目配套、LNG等清潔能源發(fā)展、化工企業(yè)產能置換和搬遷需要、已有碼頭安全和環(huán)保技術改造外，從嚴控制沿江化工企業(yè)改擴建和新建自備化工碼頭岸線。新建危險化學品公用碼頭使用港口岸線，不符合產業(yè)政策、同港區(qū)同類碼頭能力富余的原則上依法不予批準。

五、保障集約綠色港口發(fā)展岸線

（八）保障規(guī)模化公用港區(qū)岸線需求。重點保障集裝箱、大宗散貨等專業(yè)化、規(guī)模化公用港區(qū)岸線需求，集中連片開發(fā)建設，提高岸線利用效率和港口現代化水平。加強港口岸線資源保護，對具有鐵水聯運、水水中轉及綜合樞紐功能、仍有成片未開發(fā)岸線資源的公用港區(qū)或作業(yè)區(qū)，應組織編制控制性詳細規(guī)劃，細化港口岸線、港區(qū)土地、疏港通道線位等布置，納入所在地區(qū)國土空間規(guī)劃，實施最嚴格的用途管控。

（九）統(tǒng)籌安全綠色港口岸線需求。優(yōu)先保障水上交通安全應急碼頭，船用LNG加注站和水上洗艙站碼頭等港口岸線需求，統(tǒng)籌納入港口總體規(guī)劃，促進港口安全綠色發(fā)展。符合《長江干線水上洗艙站布局方案》《長江干線京杭運河西江航運干線液化天然氣加注碼頭布局方案(2017—2025年)》等專項規(guī)劃有關要求，但未納入港口總體規(guī)劃的項目，應加快辦理港區(qū)、作業(yè)區(qū)總體規(guī)劃調整，并加快項目審批。符合專項規(guī)劃且選址在已規(guī)劃危化品港口岸線的洗艙站碼頭以及選址在已規(guī)劃支持保障系統(tǒng)或危化品港口岸線的LNG站加注碼頭項目，可直接辦理港口岸線使用審批手續(xù)。

六、推進港口岸線精細化管理

（十）高質量修訂港口規(guī)劃。沿江省市要落實高質量發(fā)展要求，對接最新的生態(tài)保護、國土空間、產業(yè)布局等規(guī)劃，加快修訂港口總體規(guī)劃。合理確定港口功能定位，科學預測港口吞吐量，集中連片規(guī)劃港口岸線，重點布置集裝箱、大宗散貨等規(guī)模化、專業(yè)化公用港區(qū)，做好重點港區(qū)集疏運布置規(guī)劃。堅持港口綠色發(fā)展，做好與“三區(qū)三線”、負面清單和水利、城市、過江通道等相關規(guī)劃的協(xié)調銜接。

（十一）制定港口岸線利用效率指標。沿江港口行政管理部門要按照集約高效利用的原則，在2019年年底前研究制定本轄區(qū)內長江干線集裝箱、煤炭、鐵礦石、汽車滾裝、件雜貨等主要貨類公用碼頭岸線利用效率指標，并以此為依據對長江干線港口岸線規(guī)劃和利用等實行精細化管理。

（十二）建立定期評估和信用管理制度。沿江港口行政管理部門應按照屬地管理原則，綜合利用現場巡查和信息化手段，加強港口岸線利用事中事后監(jiān)管，加強“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查。結合水運五年規(guī)劃和中期評估，每兩至三年對本行政區(qū)劃內長江干線港口岸線資源規(guī)劃利用、使用效率、存在問題等進行系統(tǒng)評估并逐級上報。長江航務管理局要加強長江干線港口岸線使用情況的監(jiān)督和評估。結合行業(yè)信用體系建設，將港口企業(yè)岸線利用情況納入信用管理，將失信企業(yè)及時向社會公布，并與政府監(jiān)管部門、財稅、金融等部門信息共享。

沿江省、市交通運輸主管部門要根據本通知要求，結合當地實際，會同發(fā)展改革部門研究制定港口岸線精細化管理實施細則，明確部門分工和聯動機制，進一步壓實監(jiān)管責任，落實具體措施，建立問責機制。有條件的地區(qū)可積極探索港口岸線退出機制和有償使用試點工作。

隨著《征求意見稿》征求意見結束，正式文件將很快發(fā)布，長江干線非法砂石碼頭、非法采砂將迎來專項整治風暴。

砂石集散中心碼頭將迎來大發(fā)展，長江砂石運輸、裝卸將迎來全面革新，有效滿足砂石水運需求。