9月底，湖北省黃石市長(zhǎng)江江灘外，大江奔流，開(kāi)闊的江面上,來(lái)往貨輪穿梭,不時(shí)有江鷗飛過(guò)。沿江岸線是道美麗的風(fēng)景線，也是珍貴的發(fā)展資源，是城市生產(chǎn)生活賴以依存的“黃金岸線”。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年5月底，長(zhǎng)江干線1361座非法碼頭全部完成整改，其中拆除1254座并全部復(fù)綠，規(guī)范提升107座。

近日，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于鞏固長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶非法碼頭整治成果 建立監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，標(biāo)志著長(zhǎng)江干線非法碼頭整治從“取締一批、規(guī)范一批、提升一批”整治階段，轉(zhuǎn)入了長(zhǎng)效監(jiān)督管理階段。

“黃金岸線”收獲“黃金效應(yīng)”

先有港后有市，港口、碼頭，對(duì)湖北省黃石市意義非凡。

曾幾何時(shí)，湖北黃石市79公里的長(zhǎng)江岸線，非法碼頭達(dá)106個(gè)，非法泊位123個(gè)。這些非法碼頭不僅侵蝕長(zhǎng)江岸線資源，還對(duì)長(zhǎng)江水系生態(tài)環(huán)境、航運(yùn)安全、市場(chǎng)秩序等構(gòu)成嚴(yán)重威脅。“黃金岸線”并未收獲“黃金效應(yīng)”。

9月底，記者在黃石港沈家營(yíng)飲用水水源地碼頭拆遷現(xiàn)場(chǎng)看到，形似堡壘的湖北黃石花湖水廠取水車(chē)間矗立江邊，旁邊的飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)標(biāo)識(shí)牌十分醒目。在該取水口不遠(yuǎn)處，原有的碼頭已拆卸完畢，一輛“啄木鳥(niǎo)”施工設(shè)備正在對(duì)岸邊遺留的水泥地塊進(jìn)行破除。

“據(jù)測(cè)算我區(qū)長(zhǎng)江岸線可復(fù)綠總面積約581畝，已復(fù)綠388畝。同時(shí)對(duì)飲用水源地一二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍實(shí)施物理隔離。他們將加快江灘復(fù)綠進(jìn)度，確保今年年底前完成全部復(fù)綠任務(wù)。”黃石港區(qū)建設(shè)管理局局長(zhǎng)熊明介紹，已于2016年3月22日至4月15日，歷時(shí)25天完成了所有長(zhǎng)江沿線的碼頭、駕校的拆除、搬遷工作，原有碼頭功能已整體移至黃石新港。

拆除“零散小”，打造現(xiàn)代化碼頭，黃石新港應(yīng)運(yùn)而生。目前，黃石新港已實(shí)現(xiàn)與黃咸、滬渝、大廣、杭瑞等高速公路網(wǎng)的連通，同時(shí)“搭乘”上山南鐵路、武九鐵路等全國(guó)鐵路網(wǎng)，港口輻射能力拓展到1000公里以上。而規(guī)劃建設(shè)的鄂州機(jī)場(chǎng)與黃石新港相距僅28公里，在不久的將來(lái)，黃石新港將成為“海陸空”立體式交通樞紐。

建監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制防非法碼頭反彈

為進(jìn)一步鞏固長(zhǎng)江干線非法碼頭、非法采砂整治成果，防止反彈和死灰復(fù)燃。近日，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于鞏固長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶非法碼頭整治成果 建立監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，標(biāo)志著長(zhǎng)江干線非法碼頭整治從“取締一批、規(guī)范一批、提升一批”整治階段，轉(zhuǎn)入了長(zhǎng)效監(jiān)督管理階段。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了建立沿江碼頭監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制“十大措施”，分別包括：明確碼頭監(jiān)管的責(zé)任主體；要求沿江省市強(qiáng)化日常巡查；加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督；在碼頭監(jiān)管中引入衛(wèi)星遙感遙測(cè)等創(chuàng)新監(jiān)管手段；優(yōu)化港口碼頭功能布局；推進(jìn)砂石集散中心建設(shè)；開(kāi)展岸線保護(hù)和利用專項(xiàng)檢查行動(dòng)；創(chuàng)新岸線保護(hù)和利用機(jī)制；加強(qiáng)督促檢查；對(duì)監(jiān)管不力、出現(xiàn)非法碼頭反彈將嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

國(guó)家發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)羅國(guó)三表示，長(zhǎng)江流域管理涉及部門(mén)多，可謂“多龍治水”。建立沿江非法碼頭監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制，必須加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)治。沿江省市要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)港航、海事、公安、水利、城管、環(huán)保、國(guó)土、住建等部門(mén)執(zhí)法力量，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)沿江碼頭巡查力度，發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起，保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制非法碼頭反彈和死灰復(fù)燃。同時(shí)，在碼頭監(jiān)管中引入衛(wèi)星遙感遙測(cè)、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、無(wú)人機(jī)等技術(shù)，以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”提高沿江碼頭監(jiān)管的智能化、精細(xì)化水平。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了碼頭監(jiān)管的責(zé)任主體、監(jiān)管主體和責(zé)任人，指出沿江省市是碼頭監(jiān)督管理的責(zé)任主體和實(shí)施主體，省、市、縣三級(jí)人民政府分級(jí)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)碼頭的監(jiān)督管理工作，責(zé)任人為所屬河長(zhǎng)負(fù)責(zé)人。在強(qiáng)化日常巡查方面。《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求沿江省市整合港航、海事、公安等部門(mén)執(zhí)法力量，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遇制非法碼頭反彈和死灰復(fù)燃。對(duì)監(jiān)管不力、岸線保護(hù)和利用問(wèn)題整改不到位，出現(xiàn)非法碼頭反彈。《指導(dǎo)意見(jiàn)》表示，將嚴(yán)肅追查問(wèn)責(zé)，依法依規(guī)追究有關(guān)部門(mén)和人員相關(guān)責(zé)任。加快建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加大懲處力度，形成監(jiān)管合力。

優(yōu)化港口碼頭功能布局

混亂的市場(chǎng)環(huán)境必須遏制，旺盛的市場(chǎng)需求也無(wú)法忽視。為防止非法碼頭拆除后砂石等建材供需失衡，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要結(jié)合港口總體規(guī)劃修編，合理布局砂石集散中心。還要求各有關(guān)部門(mén)和沿江省市要研究建立港口岸線退出機(jī)制、岸線資源有償使用制度，促進(jìn)岸線資源節(jié)約集約利用。

沿江不少城市在“關(guān)停一批”之后，又轉(zhuǎn)入“規(guī)范一批，提升一批”的工作，籌劃建立砂石集散中心，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡。

今年6月，位于宜昌枝江的湖北首個(gè)砂石集并中心揭開(kāi)面紗。該砂石集并中心從2016年開(kāi)始建設(shè)，共計(jì)投入約1億元，建有2個(gè)泊位，岸線400米，采取了嚴(yán)格的環(huán)保措施。據(jù)悉，湖北長(zhǎng)江干線非法碼頭治理后，每個(gè)縣市至少新建1個(gè)砂石集并中心，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

九江是江西省唯一具備沿江岸線（152公里）的港口城市，但可開(kāi)發(fā)利用的長(zhǎng)江岸線長(zhǎng)度受限。今年3月，當(dāng)?shù)赜“l(fā)“九江長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域航運(yùn)中心建設(shè)規(guī)劃的通知”，通知提出，加大九江港碼頭資源整合力度，取締非法碼頭、泊位，集中整治小、散、亂的個(gè)體碼頭。重點(diǎn)發(fā)展帶動(dòng)作用強(qiáng)、投資規(guī)模大、投資回報(bào)率高、社會(huì)效益明顯的公用碼頭。