據(jù)首爾市政府資源循環(huán)局局長(zhǎng)金暻中介紹，截至2 0 0 9年6月底統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，首爾有常住人口10 49萬(wàn)人。2 014年，首爾市平均每天的垃圾產(chǎn)生量約為4.2萬(wàn)噸，其中建筑垃圾占69%，約有3萬(wàn)噸;生活垃圾占26%，約為11500噸，平均每人每天產(chǎn)生約1.1公斤生活垃圾。在所有的垃圾當(dāng)中，再回收利用的占73%。而在不可回收利用、必須經(jīng)過(guò)處理的垃圾中，焚燒約占40%。

金暻中說(shuō)，居民的生活垃圾分類回收再利用后剩下的全部用來(lái)焚燒，焚燒量超過(guò)了全部生活垃圾的40%。目前首爾市共有4座大型的垃圾焚燒廠，再加上其他的小型垃圾焚燒廠，每天焚燒的垃圾超過(guò)4000噸。焚燒成為了首爾市處理居民生活垃圾的最主要方式。

感受

麻浦垃圾焚燒廠是首爾4座大型垃圾焚燒廠之一，位于首爾市的漢江以北的麻浦區(qū)，在較為中心的地段，離首爾市政廳的直線距離僅相距6個(gè)地鐵站。

麻浦垃圾焚燒廠所在的蘭芝島曾是首爾市最大的也是唯一的垃圾填埋場(chǎng)。首爾市政府綠色首爾管理辦公室主任裴浩英說(shuō)，1993年后，蘭芝島垃圾填埋場(chǎng)停止使用，韓國(guó)政府出資3000億韓元(約合18億元人民幣)在垃圾山上建起了世界杯公園。

麻浦垃圾焚燒廠就建在首爾的2002年世界杯體育場(chǎng)不遠(yuǎn)，位于世界杯公園內(nèi)。走進(jìn)麻浦垃圾焚燒廠感覺(jué)就好像到了星級(jí)酒店，進(jìn)入垃圾焚燒廠后聞不到一點(diǎn)臭味。大廳和辦公室里也是一塵不染，十分干凈。

漢拏產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)株式會(huì)社麻浦垃圾焚燒廠管理方的經(jīng)理韓東鮮說(shuō)，麻浦垃圾焚燒廠一共有3座焚燒爐，每個(gè)爐每天焚燒250噸垃圾。首爾總共有25個(gè)行政區(qū)，麻浦垃圾焚燒廠負(fù)責(zé)焚燒其中的5個(gè)區(qū)的居民生活垃圾。

首爾市政府資源循環(huán)局局長(zhǎng)金暻中表示，目前首爾的4座垃圾焚燒廠，每天共焚燒2850噸生活垃圾。四家廠分別處于城市的不同區(qū)域，每個(gè)垃圾焚燒廠都負(fù)責(zé)多個(gè)行政區(qū)的垃圾焚燒。

在4個(gè)垃圾焚燒廠當(dāng)中，只有一個(gè)同時(shí)對(duì)外發(fā)電和供熱，其余3個(gè)垃圾焚燒廠只是供熱。麻浦垃圾焚燒廠僅對(duì)外供熱，每天對(duì)外銷售的熱量為23.8萬(wàn)大卡。

麻浦垃圾焚燒廠屬于首爾市最先進(jìn)的焚燒設(shè)施之一，于2005年開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，政府總共投資了1700億韓元建設(shè)。金暻中表示，如果按垃圾焚燒量來(lái)計(jì)算的話，建設(shè)一座垃圾焚燒廠每焚燒一噸垃圾的投資就高達(dá)4.5億韓元(約合270萬(wàn)元人民幣)。

麻浦垃圾焚燒廠在投資運(yùn)營(yíng)上，采取了政府投資，企業(yè)承建，政府委托企業(yè)管理的模式。首爾市其他3個(gè)垃圾焚燒廠也是采取了這種管理模式。

垃圾焚燒廠由政府投資建設(shè)，然后經(jīng)過(guò)招投標(biāo)后，交由生產(chǎn)垃圾焚燒設(shè)施的專業(yè)公司來(lái)管理。麻浦垃圾焚燒廠建成后，首爾市政府將其委托給韓國(guó)漢拏產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)株式會(huì)社進(jìn)行管理。

韓東鮮是韓國(guó)漢拏產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)株式會(huì)社的員工，也是麻浦垃圾焚燒廠的管理經(jīng)理。韓東鮮說(shuō)，“我們并不屬于公務(wù)員，而是公司的職員。每年政府出資提供我們的工資和垃圾焚燒廠的管理費(fèi)。”

為了保證首爾4座垃圾焚燒廠的運(yùn)營(yíng)，首爾市政府每年還要投入600億韓元(約合3.6億元人民幣)的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，平均焚燒一噸垃圾約要7萬(wàn)~8萬(wàn)韓元的管理費(fèi)用。

但政府投入的管理費(fèi)用通過(guò)對(duì)垃圾回收利用和供熱、發(fā)電的收入可以回收相當(dāng)一部分。

2015年，首爾市政府給4個(gè)垃圾焚燒廠投入了640億韓元，預(yù)計(jì)可回收570億韓元，政府真正投入的不到70億韓元。首爾市政府預(yù)計(jì)，未來(lái)政府在垃圾焚燒方面的投入與收益將可持平。

韓國(guó)有法律規(guī)定，大垃圾焚燒廠不能交給個(gè)人或企業(yè)來(lái)投資建設(shè)，但日焚燒量在50噸以下的小型垃圾焚燒廠可以交給個(gè)人來(lái)投資建設(shè)。“大的垃圾廠交給個(gè)人來(lái) 投資運(yùn)營(yíng)，萬(wàn)一虧本，個(gè)人或企業(yè)可能就不干了，那么一天產(chǎn)生的那么多垃圾就沒(méi)有辦法處理了。這樣對(duì)老百姓不利。”金暻中說(shuō)。

監(jiān)督

對(duì)于人們最擔(dān)心的污染如何控制的問(wèn)題，金暻中表示，焚燒廠用的是最尖端的設(shè)施，可以最大限度減少有害物質(zhì)排放。

韓東鮮說(shuō)，對(duì)于垃圾焚燒廠廢氣排放目前并沒(méi)有一個(gè)世界通用的標(biāo)準(zhǔn)，韓國(guó)建立了一套自己的排放標(biāo)準(zhǔn)，歐洲也借鑒了韓國(guó)的這套標(biāo)準(zhǔn)。麻浦垃圾焚燒廠二噁英的排放量比韓國(guó)標(biāo)準(zhǔn)低10倍。

實(shí)現(xiàn)這么高的排放標(biāo)準(zhǔn)，首先在于設(shè)備非常重要。金暻中說(shuō)，目前，韓國(guó)全國(guó)總共有48座垃圾焚燒廠。首爾的垃圾焚燒廠最早是20年前建設(shè)的，當(dāng)初采用日本、德國(guó)的技術(shù)。后來(lái)，韓國(guó)對(duì)垃圾焚燒廠都進(jìn)行了后期控制污染設(shè)施的加建和改建。

金暻中表示，今后新建的小型垃圾焚燒廠將采用韓國(guó)人自己的技術(shù)。

另一方面，還有一套公開(kāi)透明的監(jiān)督機(jī)制保證廢氣排放達(dá)標(biāo)。

在麻浦垃圾焚燒廠門(mén)口的馬路邊豎立著一塊碩大的液晶顯示屏，每天麻浦垃圾焚燒廠廢氣排放的數(shù)據(jù)都會(huì)時(shí)時(shí)顯示在上面。“周圍的居民可以隨時(shí)看到焚燒廠各種 污染物排放量的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，同時(shí)首爾市政府和韓國(guó)國(guó)家環(huán)境部也都會(huì)時(shí)時(shí)監(jiān)控這些數(shù)據(jù)，保證每一天都是達(dá)標(biāo)排放。如果出現(xiàn)不達(dá)標(biāo)排放的情況，垃圾焚燒廠的管理 方會(huì)面臨罰款。”

政府和居民的時(shí)時(shí)監(jiān)督對(duì)垃圾焚燒廠的管理方公司形成了一個(gè)強(qiáng)有力的制約。“如果被罰款，最重要的不是錢的問(wèn)題，而是會(huì)影響到公司的聲譽(yù)。”韓東鮮說(shuō)，由于管理方公司與政府的合同是3年一簽，“如果管理得不好的話，政府可能會(huì)換掉這家公司，而選擇另一家管理垃圾焚燒廠。”

垃圾焚燒廠交由企業(yè)來(lái)管理，而管理費(fèi)并不與垃圾焚燒量掛鉤，那怎樣保證垃圾焚燒的數(shù)量?韓東鮮說(shuō)，在委托企業(yè)進(jìn)行管理前，政府會(huì)與管理方的公司簽署協(xié)議，內(nèi)容包括有多少管理人員、多少管理費(fèi)，一年至少要燒多少垃圾等。公司每天都要把焚燒廠的情況向政府匯報(bào)，包括今天收了多少垃圾、燒了多少垃圾等。

“如果垃圾增加了，需要增加焚燒量的話，焚燒廠需要用更多的燃油。這時(shí)管理方公司會(huì)向政府匯報(bào)，讓政府增加燃油費(fèi)用。