我國(guó)尾礦累積堆存量超146億噸，尾礦綜合利用率僅為18.9%。尾礦之所以成為“雞肋”，源于觀念的落后——沒(méi)有從資源和環(huán)境兩方面認(rèn)識(shí)尾礦資源。專家建言，應(yīng)從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政策、數(shù)據(jù)與信息“四管齊下”，推動(dòng)尾礦資源綜合利用水平不斷提高。

我國(guó)是尾礦大國(guó)，多數(shù)礦山非“貧”即“雜”，開采出來(lái)的礦石中80%以上變成了尾礦，堆存在尾礦庫(kù)里，不但占用大量土地，還埋下了安全、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。

據(jù)尾礦綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)現(xiàn)有礦山15.3萬(wàn)座，尾礦庫(kù)12655座。截至2013年底，我國(guó)尾礦累積堆存量達(dá)146億噸，其中2007年～2013年連續(xù)7年產(chǎn)出量在10億噸以上。

然而，與驚人的尾礦堆存量相比，我國(guó)尾礦綜合利用程度并不高。2013年我國(guó)尾礦綜合利用率僅為18.9%。“當(dāng)前我國(guó)尾礦資源綜合利用出現(xiàn)了兩個(gè)‘大頭’，一是未開展尾礦資源綜合利用的礦山占‘大頭’，另一個(gè)是綜合利用率低的礦山占‘大頭’。”中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院研究員陳甲斌認(rèn)為，我國(guó)尾礦資源綜合利用潛力較大。

尾礦其實(shí)是潛在價(jià)值驚人的寶藏。作為礦業(yè)企業(yè)選礦過(guò)程中排放的“廢棄物”，尾礦中大多含有各種有色、黑色、稀有稀散和非金屬等有用礦物，是寶貴的二次資源，當(dāng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件允許時(shí)，可再次進(jìn)行有效開發(fā)。

中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院研究員陳甲斌介紹說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)外對(duì)尾礦資源的綜合利用主要有四種途徑：一是采用先進(jìn)技術(shù)和合理工藝對(duì)尾礦進(jìn)行再選，最大限度地回收尾礦中的有用組分，進(jìn)一步減少尾礦數(shù)量;二是用作礦山地下開采采空區(qū)的充填料，即水砂充填料或膠結(jié)充填的集料;三是作為建筑材料的原料;四是在尾礦堆積場(chǎng)上覆土造田，種植農(nóng)作物或植樹造林。

是什么原因?qū)е挛驳V成為難啃的“雞肋”?陳甲斌通過(guò)其承擔(dān)的《鐵銅等重要礦產(chǎn)尾礦資源研究》項(xiàng)目調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)尾礦資源綜合利用存在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政策、數(shù)據(jù)與信息四大制約因素。

--原礦類型的復(fù)雜性決定了其尾礦成分的多元性，且尾礦中各組分的品位很低，如此使得一些選礦技術(shù)未能完全適應(yīng)低品位尾礦的選礦需求。

--尾礦作建材或用于采礦充填是綜合利用尾礦資源的重要方向。在技術(shù)上不是大問(wèn)題，問(wèn)題核心在于尾礦作為建筑用磚等低附加值產(chǎn)品，因遠(yuǎn)離消費(fèi)市場(chǎng)而導(dǎo)致產(chǎn)品運(yùn)輸半徑過(guò)大，使得產(chǎn)品運(yùn)輸成本太高而削弱了產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

--雖然先后出臺(tái)了資源綜合利用減免所得稅、部分資源綜合利用產(chǎn)品企業(yè)減免增值稅的優(yōu)惠政策，但是尚沒(méi)有具體的針對(duì)尾礦綜合利用的鼓勵(lì)性政策。

--很多礦業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家至少完成了一輪重點(diǎn)礦山尾礦資源的調(diào)查評(píng)價(jià)，能夠滿足社會(huì)投資決策的需要，而我國(guó)至今還未開展全國(guó)性尾礦資源專題調(diào)查評(píng)價(jià)，不能滿足社會(huì)投資決策的實(shí)際需要。

破解尾礦綜合利用困境，需要對(duì)癥下藥。陳甲斌建議，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)從以下四方面發(fā)力，促進(jìn)尾礦資源得到充分利用：一是加強(qiáng)尾礦資源綜合勘查評(píng)價(jià)，掌握尾礦資源存量、空間分布及組分等方面的信息;二是加強(qiáng)技術(shù)研究，逐步突破尾礦資源高效利用和高附加值產(chǎn)品開發(fā)的技術(shù)束縛;三是落實(shí)系列經(jīng)濟(jì)政策，包括稅收政策、財(cái)政支持政策及尾礦循環(huán)利用的投融資政策等;四是實(shí)施示范工程，通過(guò)示范效應(yīng)，喚起社會(huì)投資動(dòng)機(jī)。

此外，激發(fā)礦山企業(yè)的積極性，自覺(jué)開展尾礦資源綜合利用研究，也是當(dāng)前亟須破解的一道難題。陳甲斌指出，礦山企業(yè)之所以“沒(méi)興趣”，一方面是因?yàn)槲驳V開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)價(jià)值遠(yuǎn)低于礦山企業(yè)采礦或選礦帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，但根本還是觀念沒(méi)有轉(zhuǎn)變，沒(méi)有從資源和環(huán)境兩個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)尾礦資源，企業(yè)也應(yīng)將生態(tài)文明建設(shè)的要求內(nèi)化到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，樹立尾礦資源循環(huán)利用的新觀念，關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新和升級(jí)。