每年全國產生建筑垃圾15億噸以上，看起來遍地是垃圾，但幾十家建筑垃圾處置企業卻犯愁無米下鍋。而因為種種原因，多數選擇建筑垃圾被亂倒后再花高價治理，治理成本翻上好幾番。 

　　在生活垃圾處理企業高喊“壟斷”“搶不到垃圾時”，同行不同命，建筑垃圾處理企業集體虧損，不少企業一再被轉手甩賣。 

　　南都記者了解到，1萬噸建筑垃圾需占2 .5畝地，按15億噸的年產量推算，每年建筑垃圾將占地37 .5萬畝，迅速擠占居民生活空間，更不要說各種污染帶來的長期危害。 

　　然而，致力于消除這些危害的垃圾處置企業卻是舉步維艱，原料供應不足，用地得不到保障，再生制品亦難以獲得市場支持。與此同時，產業鏈上游的拆遷和清運環節獲利不菲，而垃圾處置這一環為了維持開工甚至還要花錢購買垃圾，在產業鏈底端為社會危害物買單。 

建筑施工垃圾組成比例和單位建筑面積產生的垃圾量

 

　　一面是巨量的建筑垃圾不斷產生，一面是建筑垃圾處置企業求援無門，產業政策與監管的缺失讓建筑垃圾整個產業鏈亂象叢生。 

　　美麗標簽難掩命運多舛 

　　深圳西麗塘朗山北坡，蟲鳥鼓鳴，風景如畫。山坡深處，在一片高達60米的建筑垃圾上，一群工人終日緊張忙碌。在這里，已經漸成圍城之勢的建筑垃圾，經過工人破碎、篩分等工序，變成優質的再生建材，成為一車車混凝土，一塊塊鋪路磚，重新加入到城市化建設進程中，實現建筑垃圾的資源再生和循環利用。 

　　這里原本是塘朗山建筑垃圾收納場，于2001年啟用，是深圳早期規劃的三個收納場之一，面積22萬平方米，處理規模為430萬立方米，原規劃設計使用壽命為8年，但由于深圳城市建設速度太快，到2005年5月就已超負荷提前封場。2007年，在深圳市政府部門的支持下，深圳市華威環保建材有限公司投資1 .3億多元，建設了深圳市塘朗山建筑廢料綜合利用廠(塘朗山環境園)。 

　　“世界上本沒有垃圾，只是資源放錯了地方。”華威環保研發管理部經理關宇說，垃圾包圍城市的現狀讓很多人憂慮，其實這些建筑廢料完全可以變廢為寶。 

　　關宇一年多前加入華威環保，在他看來“城市建設是剛需，產生建廢就是剛需，建廢處理也是剛需”。

 

一建筑拆遷殘土清倒點內的拾荒者。IC供圖

 

　　顧名思義，建筑垃圾是指建造、拆除等工程建設過程中產生的廢磚瓦、廢混凝土、余泥渣土等，范圍比較廣。而從處理角度來講，建筑垃圾主要指可以回收利用的混凝土、磚墻、砂漿塊等。 

　　近幾年，建筑垃圾改名為建筑廢棄物，以免再生制品推廣時出現“垃圾”字眼影響銷路。中國城市環衛協會建筑垃圾管理與資源化工作委員會常務副主任陳家瓏表示，每年全國將產生建筑垃圾15億噸以上，其中絕大部分還是未經任何處理，采用隨意露天堆放或填埋的方式進行處理。這種簡單的處理方式會造成嚴重的不良影響，一方面是越來越多的建筑垃圾會占據越來越多的土地，1萬噸建筑垃圾需占2 .5畝地，直接與人爭地。另一方面，建筑垃圾不經處理還會破壞土壤結構，存在污染。建筑垃圾不會自行降解，其中含有的高分子聚合物、有害重金屬元素會給土壤和地下水產生污染，還會影響生活垃圾的回收利用。 

　　成立于2007年8月的華威環保正是貼著“變廢為寶”、“循環利用”這樣光鮮亮麗標簽的企業，也是目前中國建筑垃圾資源化綜合利用行業規模最大，集研發、生產、銷售、科教為一體的綠色環保企業。這一類企業在近幾年陸續成立，華威環保大概有四五十家同行。 

　　但這些有著美麗標簽的企業，恰恰應了“紅顏薄命”的讖語。行業內企業數量不僅少，規模也都不大，能不能將這一行業稱之為產業都還要打個問號。更為可悲的是，整個行業幾乎處于集體虧損狀態，“根據我們的了解，僅有少數企業在勉力維持運營，大部分開開停停。”關宇說。守著垃圾缺原料，守著市場還不獲認可。這樣的狀態也使得其中不少企業不斷遭遇被東家轉賣的命運，與生活垃圾處理企業真正是“同行不同命”。 

　　垃圾“原料”可望不可及 

　　首先面對的難題就是原材料。“2012年下半年有三個月，差點停工。你們也許覺得奇怪，那么多拆房子蓋房子的，怎么會沒有原料？可是做建廢處理，第一步要解決的就是原料供給問題。”關宇說。 

　　“沒有車愿意把建筑垃圾送到我們這些處理公司。”河南盛天環保再生資源利用有限公司(下稱河南盛天)有關負責人張文奎有著同樣感受。他向南都記者訴苦，開發商往往將建筑垃圾清理工作交由清運公司，出于運輸成本考慮，不少人拿了錢偷偷就近倒掉。“雖然看著遍地是垃圾，還可能就在公司門口，但是我們就是拿不到。” 

　　盛天成立于2011年4月，是鄭州市唯一一家集研發、生產、銷售、服務于一體的專業從事建筑垃圾回收再利用的企業，投資規模在1.17億元左右。 

　　“雖然是有誰產生誰負責的規定，但是實際運作中完全走了樣。”張文奎說。 

　　據南都記者采訪了解，目前政策層面上，對于建筑垃圾管理早有相應規定。全國人大于1995年11月通過了《城市固體垃圾處理法》，要求“產生垃圾的部門必須交納垃圾處理費”。2004年12月，我國頒布了《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，其中第46條規定：“工程施工單位應當及時清運工程施工過程中產生的固體廢物，并按照環境衛生行政主管部門的規定進行利用或者處置”。2005年4月，建設部頒布了《城市建筑垃圾管理規定》，其中第四條規定：“建筑垃圾處置實行減量化、資源化、無害化和誰產生、誰承擔處置責任的原則。國家鼓勵建筑垃圾綜合利用，鼓勵建設單位、施工單位優先采用建筑垃圾綜合利用產品”，規定還指出：“未經核準擅自處理建筑垃圾最高將被處以10萬元罰款”。 

　　然而這些政策缺乏實效。比如在深圳，建筑垃圾收納場一般由城管部門管理，清運公司需要交費才能進場傾倒。為了節省這筆“進場”費用，清運公司的車隊們往往就會鉆管理漏洞，偷偷在路旁、橋下、郊區、魚塘等地傾倒垃圾。這一類的新聞以及市民投訴已經屢見不鮮。 

　　華威環保的模式還算比較先進，一方面，其直接在收納場投資建廠進行處理，政府提供用地支持，不過單純依靠收納場的建筑垃圾也不能保證工廠需求。另一方面，華威環保推出移動作業的工作模式，到建筑工地直接處理，這樣還可以減少運輸過程中的污染。 

　　華威環保目前比較成功的例子是南方科技大學拆遷區建筑廢棄物現場資源化綜合利用項目。該項目的成功推行，不僅避免了污染，還節約土地資源約100畝；按建筑垃圾資源化綜合利用轉化率90%計，可減少天然砂石原料消耗60萬立方米。 

　　然而這種項目在房地產業中卻沒有市場。關宇說，“我們面對的經常是大型地產商，談合作意向的時候經常有，但我們也發現，清運公司車隊老板可以說，"這堆料包給我，1000萬給你拉走"，而我們只能說，"這堆料我給你做成建材，你付我1500萬處理費。"這種“性價比”對比讓華威環保競爭不過清運公司。 

　　張文奎也抱怨說，“為了保持開工，公司竟然還要掏錢買垃圾，按道理我們應該是收錢的。”

 

2011年2月14日，重慶，長濱路珊瑚壩入口處，大量亂倒的建筑垃圾直逼長江河道。 IC供圖

 

　　誰是管理者？ 

　　張文奎認為，出現這種狀況的原因在于缺乏強制性政策，沒有從產生到最后處理利用的“一條龍”式的管理體系，導致下游的處置企業往往要為整個產業鏈買單。 

　　據陳家瓏介紹，建筑垃圾整個產業鏈很長，不是所有環節都不賺錢。比如拆遷環節是賺錢的，“以前是拆遷企業收費去拆，現在是拆遷企業要去競標，誰出價高給誰拆，已經反過來了，這說明拆遷里面有利潤。”運輸環節也能保證成本，有利潤就拉遠點填埋，沒利潤可能轉身就倒了。陳家瓏表示，倒掉的這些垃圾就是被層層挑揀過的，紙張、塑料、鋼鐵都早已被拿走，無人問津的這些交給處置廠處置，就必須給予補償，讓企業一次性處理干凈，而不是挑肥揀瘦。 

　　作為從業者，張文奎專門研究過國外的情況，據其了解，國外管理監控體系嚴格，強制要求建筑垃圾產生者進行垃圾消納，他們有兩種選擇，一是回收處理廠，一是掩埋場，必須在兩者之中選其 一，“一般來講，掩埋場的收費高于回收處理廠，通過經濟手段刺激企業將建筑垃圾運往建筑垃圾處置廠。”張文奎希望，這種經驗國內也可以借鑒。 

　　國內企業也并非沒有管理，由于產業鏈長，涉及的管理部門還不少。據南都記者了解，簡單來講，樓能不能拆，住建局管；拆完了往哪里運，城管局管；路上能不能走，交通局管。然而這些部門的管理是互相獨立的，比如一片建筑拆除開發，住建局只管拆遷，不管垃圾的處理，新開工條件不包含對建筑垃圾的處置，至于建筑垃圾是給哪個清運公司還是個人處理，住建局不會在意。 

　　城管局則是發現有人亂倒建筑垃圾，才開始被動管理。即便想提前管理，憑借目前城管的人員配置，在24小時內隨時監控亂倒現象也是不可能完成的任務。 

　　這就造成了建筑垃圾是按要求消納還是隨便亂倒，成無人管理或根本管理不了的問題。而且，由于守法按要求處置的成本遠大于違法隨意亂堆的成本，建筑垃圾的隨意處置成為目前一種普遍現象。 

　　陳家瓏認為，垃圾的處理和利用是一個系統工程，涉及產生、運輸、消納、處理、再利用各個層面，只有所有的環節統一管理、協同配合、有效聯動，才能形成一個閉合的建筑廢物處理鏈，真正實現建筑廢物的再生利用。 

　　關宇也感覺到，管理部門多了，不好協調，怎么拆、怎么處理建筑垃圾上下游的關系，目前就沒人管。“結果是，在上游，各種建廢、生活垃圾、余泥渣土混在一起，導致處理難度大、處理成本高，高過產出產品的價格，所以沒得做；在下游，運建廢的車隊老板在城郊承包個魚塘之類的，填滿走人，也沒人能管得了。”

 　　集體虧損守望補貼 

　　不僅是原料來源難以保證，市場出口同樣是個難題。張文奎表示，一位公路工程高管向他們公司反映，對于建筑垃圾再生制品，公眾了解的太少，建筑方也輕易不敢使用。 

　　陳家瓏表示，建筑垃圾再生骨料價格低于天然骨料，不是因為成本低，而是只能比天然的低才有市場。“建筑垃圾處置難就難在原料不斷變化，而出品質量必須穩定。所以成本就比天然骨料變化得多。”據陳家瓏介紹，行業內大部分企業都處于虧損，“起碼是不賺錢的。” 

　　這種情況下，建筑垃圾處置企業對于補貼的渴求十分強烈，他們對于城市生活垃圾處置企業“羨慕嫉妒恨”，同樣是垃圾資源再利用，自己為什么沒有補貼？ 

　　逐利是企業本能，南都記者在采訪中了解到，業內企業多數都有補貼來臨的預期，正是由于這種預期，一些企業進入了這一行業，并愿意苦熬。“他們進入后做兩三年，發現沒有補貼，熬不下去了就轉手賣掉。下一個接盤者也會繼續觀望補貼。”一位業內人士說。 

　　而在補貼來臨之前，企業們會遇到各種鬧心事。一業內人士講了自己企業的遭遇，“清運公司將建筑垃圾交到城管管理的垃圾收納場是要交費的，我們可以處理這些垃圾，但是城管不會給我們處理費，這當然是要虧損的。我們也申請過補貼，但是政府部門給的反饋是，沒有補貼細則，他們問我，你這企業被認定成哪類企業，根據哪個法規補貼，補貼的量是多少，這些都沒有操作范本。” 

　　其實，由于補貼以及管理細則的缺位，一些程序性正確但又無效率的橋段時時都在發生。“我們在公路邊常看到被人隨意傾倒的垃圾，假設，這些垃圾政府給我500元補貼，我們就可以資源化處置。而等到有人隨便把垃圾倒在哪里，政府可能會花5000元來做治理，一旦產生污染，花費還可能更多。” 

　　就建筑垃圾處置問題，南都記者亦向住建部發出采訪要求，至截稿時并沒有收到回復。 

　　陳家瓏表示，產業相關標準體系基本已經形成，缺乏的是產業政策，即使有一些循環經濟刺激政策，建筑垃圾也沒有被列入目錄。 

　　這種情況可能會有所改變。中國城市環衛協會建筑垃圾管理與資源化工作委員會去年剛剛成立，其主要工作之一就是為企業找到政策支持的通路。該委員會始建于1992年，2012年9月經住建部批準、國家民政部注冊變更，是全國性行業團體分支機構，其歸中國城市環衛協會管理，受住建部指導。據陳家瓏介紹，委員會此前就協助政府部門起草相關文件以及標準等，今后計劃提出推廣建筑垃圾城市試點方案，還計劃編寫白皮書，將中國存在多少建筑垃圾，未來可能產生的建筑垃圾數量以及危害，建筑垃圾再利用成果等信息大起底。“關于補貼申請問題，我們也會向國家有關部門爭取，將建筑垃圾列入相應基金和辦法的目錄。” 

　　對話 

　　中國城市環衛協會建筑垃圾管理與資源化工作委員會常務副主任陳家瓏： 

　　強制與市場結合是根本解決之道 

　　“建筑垃圾資源化再利用應該是我國今后發展的方向，但沒有得到應有的重視。”陳家瓏是北京建筑工程學院教授，國內建筑垃圾處置與再利用方面的權威，也是去年新成立的中國城市環衛協會建筑垃圾管理與資源化工作委員會常務副主任，這是國內唯一一個管理委員會。陳家瓏表示，國外成功的經驗是法律的強制力量與市場相結合。在國內，要實現建筑垃圾處置產業化，政府應在垃圾來源、市場出口以及中間環節用地等方面，給予支持，如此產業鏈才能打通，實現真正產業化。 

　　建筑垃圾處置未獲重視 

　　南都：建筑垃圾目前主要是怎么處理的？ 

　　陳家瓏：目前大多數還是沒有處理，直接填埋，或者在溝溝坎坎傾倒。部分進行了回填利用，還有部分做成再生制品，比如再生磚、再生混凝土等。 

　　南都：建筑垃圾應該由哪個部門來管理？ 

　　陳家瓏：管理部門比較多，一般是由城管或者市政市容部門管理，也有歸住建部門管的，也有歸工信部管的，多數還是市政市容部門管理。 

　　目前各個部門是獨立地管。建筑垃圾產生源是在工地，按道理是歸住建部門管，但開工許可條件都跟建筑垃圾消納不掛鉤。一般來講，土地開發，誰開發誰拆除。建筑垃圾消納隨便交給一單位，然后就由經濟利益驅動，他們選擇成本最低的一種方式來處理，社會危害就沒有人管了。 

　　在垃圾的處置環節，傳統來講是由市政市容來管，他們也是被動地管理。垃圾產生了，需要到指定的地點傾倒，市政市容部門要負責設定垃圾場來收納。但是對方不主動申請，他們也管不了。市政市容部門不管產生源，沒有威懾力，完全是靠自覺申報。一申報就涉及收費、登記、評估等一系列要求。 

　　還有一點，建筑垃圾不處置是否為違法行為國內沒有明確，頂多是違規。國內沒有這項法律。國外就有所不同，有“建筑垃圾處置法”，“循環利用再生法”等等。國內亂倒垃圾行為最多就是罰款，若逃避了監管就賺了。 

　　此外，由于源頭沒有管起來，造成市政管起來也比較困難。比如垃圾運輸車輛白天不被允許進市內，都是夜里行動，單靠城管或者市政市容檢查肯定管不起來，人少甚至都不敢管。 

　　南都：看起來很不可思議。 

　　陳家瓏：我也在思考這一問題，國內有發達的信息監控系統，為什么我們連個垃圾都管不了？其實要管理也不難。首先，哪里產生垃圾都會有相應信息，通過項目申報等手續就可以了解這一點。比如土地開發，開發就會產生垃圾，這一信息可以反饋給該市對口管理部門，或者是城管或者是市政市容。兩邊對接，怎么拆，怎么運，運到哪里，對接起來管理很容易。關鍵是各個部門各自為政，而且沒有集中的管理單位。 

　　此外，建筑垃圾處置問題，大家嘴上說的都是“重要重要”，實際落實下去就不重要了，思想認識不夠，而且建筑垃圾處置也沒有作為政府考核的一個指標。現在有些城市已經沒有地方堆放垃圾，土地資源緊張，重視市容形象的，比如衛生城市、園林城市才會管起來。事實上，各地完全可以找到適合當地的建筑垃圾資源化的處理方式。建筑垃圾資源化處理后，再利用率可以達到90%以上。 

　　產業結構調整也要有機構調整 

　　南都：建筑垃圾處置產業化面臨哪些障礙？ 

　　陳家瓏：建筑垃圾處置還是在產業初期。首先機構設置尚未到位。十八大提出建設“美麗中國”，建筑垃圾處理是很重要的一項工作，應列入政府議事日程，而非可有可無。這是一種新型產業，而產業結構調整也要有機構調整。在機構設置上應有相應安排，有人來抓，而不是簡單的規劃，否則落實不下去。中央編辦于2010年10月25日印發了《關于建筑垃圾資源化再利用部門職責分工的通知》，但是兩年多過去了，還沒有真正把這件事抓起來。 

　　光有規劃計劃還不夠，還應有組織的保證，措施的保證。其次，現在很多循環經濟支持政策，但是建筑垃圾這塊還沒落實。企業要想享受相應政策支持，首先是列入相應目錄，否則資金就沒有辦法落實。比如，財政部、國家發展改革委以財建〔2012〕616號印發的《循環經濟發展專項資金管理暫行辦法》，在“城市礦產”里面，建筑垃圾就沒有被列入，其實建筑垃圾應該屬于城市礦產。 

　　中國城市環衛協會建筑垃圾管理與資源化工作委員會去年剛剛成立，我們一項主要工作就是爭取政策的對口支持。企業需要找到政策支持的門，之前沒有這樣的通路。 

　　三步走推進產業化 

　　南都：目前應如何推進建筑垃圾處置產業化？ 

　　陳家瓏：企業需求主要在三大環節。首先是保證建筑垃圾來源，將建筑垃圾送到企業處，而非隨意傾倒。讓處置企業到處去收原料、買原料不現實，企業管不了社會。 

　　即使有些企業會去收垃圾，這是因為當地天然資源比較貴。他們會有條件地收購，垃圾也分好壞，好垃圾收，壞垃圾又亂倒了，這不是根本解決方法。 

　　根本解決之道是，政府從產生源頭管起來，垃圾產生者必須處置，不管是填埋也好，還是送到處置廠也好，可以自己選擇。這里用經濟杠桿推動就可以，把填埋費用提高，處置費用降低，企業自覺就把建筑垃圾送到處置廠了。國外就是用這個辦法，把強制執行和市場化運行結合起來。國內目前是市場做不到市場，強制做不到強制。 

　　另外，應給予處置企業一定補貼，因為建筑垃圾成分復雜。我們應給予補償，讓處置企業不挑肥揀瘦。這個補償的費用，誰產生誰負責，不需要政府負擔。目前是政策落實得不好，生產者不負責，而處置企業不可能為整個鏈條買單。 

　　其次是出口問題，建筑垃圾再生制品畢竟是新產品，市場接受起來有困難。這些產品有些沒有標準，有些雖有標準但大家還有疑問。這種情況下，政府應出臺政策推廣應用。比如政府出資的工程先做表率。新東西總要有被接受的過程，等到真正實現產業化、市場化，政府可以再撤出。 

　　最后，中間環節應解決地的問題。建筑垃圾處置用地應有相應規劃，建筑垃圾處置是儲存、加工的過程，也是垃圾消納場，垃圾存放需要用地，而且用地面積還不小。政府應幫助解決用地，要給建筑垃圾堆放的場所。 

　　三個環節不解決好，企業不愿意進來。這三個問題解決了，產業鏈就算打通了，可以推動產業化的真正實現。 

　　專題統籌：劉斌　汪小星　采寫：南都記者　王海艷