招投標在我國煤炭行業建筑工程市場的應用中不斷完善，通過將競爭機制引入合同訂立過程，使得招標方易于選出技術優良、信譽較好的投標方，從而確保工程質量，也給投標方公平參與市場競爭、靠實力承攬工程提供了保障，有利于形成競爭有序的市場。但由于我國長期實行計劃經濟的影響以及煤炭行業建筑工程自身特性的影響，我國煤炭行業建筑工程招投標的應用過程中仍存在問題有待解決。

　　1我國煤炭行業建筑工程招投標的問題

　　當前我國已經把國際通行的招投標機制引入煤炭行業建筑工程項目的招投標，但我國在開展煤炭行業建筑工程項目招投標過程中仍存在以下幾方面問題。

　　1.1招投標管理和監督機制有待完善

　　當前我國的煤炭行業建筑工程交易市場管理體制分別由煤炭行業建筑行業和地方主管部門管控，同時國家發改委能源局煤炭司及建設部等各主管部門分別監管各自行業內的項目招投標活動。由于各部門分散管理，彼此權責分工清晰，相互無足夠的信息溝通，各部門的監管功能大打折扣。

　　1.2招投標法規未充分應用于招投標過程

　　《招標投標法》以及其他招投標管理規定的出臺和實施，讓招投標有法可依，但招投標法規并未充分應用于我國煤炭行業建筑工程招投標過程，不規范的招投標行為反復出現，一些建設單位在利益的驅動下不惜觸犯法律鋌而走險。有的建設單位不按規定隨意選擇招標方式、確定施工隊伍，甚至暗箱操控標書的評定。還有一些建設單位違背正常的建設程序過分追求工程進度，施工圖紙等技術文件未齊備就匆忙施工，給工程建設帶來隱患。

　　1.3招投標過程中各主體的行為不夠規范

　　工程招投標主體建設單位、招投標中介機構和施工單位為了一己私利，或者在外部因素的影響下，會發生不規范的行為，具體表現在如下幾點：

　　1）建設單位在招投標過程中存在不規范行為。目前我國煤炭行業處于寒冬時期，其建筑市場的規模也隨之大幅縮減，煤炭行業建筑施工企業已經過剩，在這種形勢下，有的建筑單位為控制投資，招標控制價遠低于正常工程造價。此外，一些煤炭行業的建設單位在招投標過程中接受投標單位賄賂，嚴重影響了煤炭行業建筑市場行為的公正。

　　2）施工單位在招投標過程中存在不規范行為。很多煤炭行業的建筑工程施工單位由于缺少施工企業定額，在投標時缺乏依據，報價不合理。一些有企業定額的施工單位，也直接利用其他施工企業的定額而沒有全面考量自身管理、施工水平，不能科學制定合理的投標報價。在投標過程中，一些煤炭行業建筑施工單位還串標、圍標，既嚴重損害了建設位合法利益，也了煤炭行業建筑市場的正常秩序。

　　3）招標代理機構不夠規范。招標代理機構通過利用自己的能力承攬招標委托人的招標業務并提供有關的有償服務，但由于管理招標代理機構的法律法規不完善，致使當前招標代理結構的運作不規范。由于監督懲罰機制以及行業規范的缺失，致使招標代理機構的從業人員工作能力、個人素養參差不齊，如果沒有職業道德規范的約束，招標代理機構很難穩定健康地發展。此外，在當前的市場環境下，很多招標代理機構受行政干預，工作缺乏獨立性，影響了招標代理機構業務能力和中介作用的發揮，也不利于構建煤炭行業建筑市場公平競爭的合理秩序。

　　1.4地方保護主義對招投標結果造成干擾

　　我國當前煤炭行業建筑市場的開放程度不夠，很多地方存在地方保護主義和行政干預。在公開招標時有官方背景的煤炭行業建筑工程，在資格預審等階段對外地施工企業增設門檻，通過提高外地施工企業投標的難度，為本地煤炭行業建筑施工企業保駕護航。另外，在評標過程中，很多招標人或招標中介也對本地工企業采取優先政策，使得外地施工企業無法與本地施工企業公平競爭，即使外地施工企業中標后得以進入煤炭行業建筑市場，也會受歧視性的管理政策和地方保護主義帶來的干擾。

　　1.5招投標缺乏科學、完善的評標方案

　　評標是招投標工作的關鍵，評標方案的制定與執行情況，直接決定了招投標工作的質量和結果。在當前由定額計價模式轉變為清單計價模式的情況下，不少地方項目招投標時，在經濟標的評比上采用欄標價的方法，導致很多投標單位都會接近招標文件所確定的最大下浮比例報價，使得經濟標較難有區別度。而另一方面，技術標的評比由于各種因素難以保證評標結果的客觀、公正性，缺乏科學、完善的評標方案。

　　2改進我國煤炭行業建筑工程招投標問題的對策

　　我國煤炭行業建筑工程市場引入招投標機制，對保障建筑工程規范、平穩的發展具有重要意義，同時也對項目成本的管控起到協調作用。健全我國煤炭行業建筑工程的招投標機制也是由計劃經濟向市場經濟轉變過程中需要做的一項重要工作。為應對前文指出的招投標過程中存在的問題，應當從以下幾方面進行改進。

　　2.1明確統一的執法監管行為人

　　應該在吸取國內外先進煤炭行業建筑工程管理經驗的基礎上，由中央及各省、自治區、直轄市共同確立統一的監管機構和執行標準，并可由招投標行業協會在遵守相關法律、法規的基礎上管理招投標代理資格審查等事務。另外，今后可建立涵蓋全國各地招標、采購交易信息的數據庫，為招投標雙方提供信息數據支持，同時有助于管理部門對招投標活動進行統一監管。

　　2.2強化行業內招投標活動各參與方的法律意識

　　煤炭行業建設監管部門要通過對煤炭行業建設工程招投標活動的監管，堅決查處招投標活動各參與方的違法行為，并追究違法犯罪人的刑事責任，要加大對違法行為的懲處力度，提高違法行為的機會成本，起到更好的警示作用，以此消除招投標參與方的違法犯罪動機。此外，煤炭行業建設監管部門也要加強自身廉政建設，提高工作過程的透明度。

　　2.3加大對行為主體的監管力度

　　1）加強煤炭行業建設單位監管。在招投標過程加強化對煤炭行業建設單位的監管工作。首先，在招標階段政府相關監管部門要督查確保招標公告的發布符合法律規范要求，并能在較大范圍內充分調動市場的積極性；其次，在評標階段要對評標委員會的成員和標底進行監督，做好保密工作，避免建設單位暗箱操作；再次，開標定標時通過公示的形式接受中標人和等同于發布公告的社會監督。

　　2）加強對煤炭行業建筑施工承包方的監管。煤炭行業建筑施工承包方是合同任務的主要完成方，需建立全社會性的煤炭行業建筑企業信譽檔案，從道德和市場兩個方面對企業進行有效約束和監督，以規范煤炭行業建筑施工承包商的行為，督促煤炭行業建筑施工承包方規范施工。此外，加大對招投標活動中對煤炭行業建筑施工承包方圍標、串標行為的監督、調查和懲罰力度，從而達到規范招標行為的目的。與此同時，施工企業也要結合企業自身實際情況編制企業定額，做到投標有據可依，避免盲目投標。

　　3)加強對招標代理機構行為的監管和規范。建立招標代理機構的市場準入、退出機制及淘汰不合格中介組織結構的市場凈化機制，對從業人員的資格實行更加嚴密的管理，逐步形成招投標代理個人從業資格制度，建立從業人員個人誠信檔案及問責制度。對中介組織結構和從業人建立相應的信譽評價制度。

　　2.4改進評標方法

　　技術標評標時要嚴格評審標書是否符合要求，檢查各投標文件的技術是否符合要求，檢查招標文件上的所有條款、條件、有無顯著差異或保留及是否得到了技術標響應，明確各技術標文件的差異及優勢，通過橫向評審找出串標行為，以防不正當競爭的單位進入商務標評標，從而改進評標方法。

　　2.5建立以市場競爭為主導的建筑產品價格形成機制

　　建立以市場為主導的建筑產品價格形成機制的關鍵是督促建筑施工企業建立適合自身管理情況的企業定額，并以此為基礎進行投標競標。另外，要鼓勵各個施工企業形成自己的企業定額，使其在投標、競標的活動中盡可能大的發揮自己的價格和技術優勢，提高企業自身的管理水平，只有脫離了政府所編制的定額，建筑產品的價格才能稱為市場價格。

　　3結語

　　我國煤炭行業建筑工程招投標管理和監督機制有待完善，招投標法規未充分應用于我國煤炭行業建筑工程招投標過程，我國煤炭行業建筑工程招投標過程中各主體的行為不夠規范，地方保護主義對我國煤炭行業建筑工程招投標結果造成干擾，我國煤炭行業建筑工程招投標缺乏科學、完善的評標方案。為克服我國煤炭行業建筑工程招投標存在的以上問題，需要采取如下對策：①明確統一的執法監管行為人；②強化行業內招投標活動各參與方的法律意識；③加大對行為主體的監管力度；④改進評標方法；⑤建立以市場競爭為主導的建筑產品價格形成機制。這樣才能更好地規范我國煤炭行業建筑工程市場秩序，從源頭上解決問題，促進其逐步走上規范化、法制化、國際化的軌道，不斷提高我國煤炭行業建筑工程市場招投標工作的質量和水平。