“必須保持國內礦山的持續健康發展，才能對產業起到良好的支撐作用。”在4月25日召開的中國冶金礦山企業協會第六屆三次理事會（擴大）會議暨行業解困工作會議上，中國鋼鐵工業協會常務副會長朱繼民指出，當前我國冶金礦山最大問題是的費多稅高。去年以來，行業組織多次向國家有關部門呼吁稅費優惠相關政策，取得了一定的成果。但是，同國外相比，國內礦山的稅費加在一起，大約要高出國外幾大礦山15%，這對國內礦山發展極為不利。　

　  會議針對礦山企業發展現狀展開討論，對行業運行狀況進行分析，探討行業解困策略，并從政策層面提出建議。

　  2015年一季度，中礦協統計的重點礦山企業持續虧損，32家重點大中型礦山企業虧損9.23億元，同比增虧28.52億元，環比上年四季度增虧9.54億元；利潤總額自2013年三季度達到25.12億元這一兩年來的季度頂峰后一路下滑，且下滑的幅度越來越大。就當前的經濟形勢看，短期內虧損趨勢不會改變，并有加劇的可能。預計2015年國內高成本的小礦山將處于全面關停狀態，全國鐵礦石原礦產量將下降15%以上，未來三年國產鐵礦石原礦量將減少35%以上。

    從虧損面來看，32家重點大中型礦山企業中有29家虧損，虧損面達90.6%。虧損企業虧損額達9.69億元，同比增虧8.94億元，幅度巨大；環比上年四季度增虧7.02億元，幅度達72.45%。在市場需求疲軟和價格持續下跌因素作用下，虧損面不斷加大，由中型企業向國有大型企業蔓延，虧損額度越來越大。一季度，太鋼礦業、攀鋼礦業、河鋼礦業紛紛加入虧損行列。

　　值得注意的是，在重點大中型礦山企業資金面趨緊的情況下，財務費用居高不下。一季度，重點大中型礦山企業期間費用總計31.24億元，同比降低7.9%。其中，管理費用19.74億元，同比減少16.5%；財務費用8.63億元，同比增加22.59%；銷售費用2.87億元，同比減少11.42%。三項費用中財務費用同比、環比均有不同程度的增加，且增加幅度較大，均超20%。資金使用成本的進一步加大，財務費用的逐步攀升，使企業負擔不斷加重。

　　中礦協副會長謝琪春將礦山行業面臨的主要問題歸為六大方面。一是成本與價格倒掛，生產經營舉步維艱；二是企業資金緊張，財務指標惡化；三是調整升級的路徑不清晰，核心競爭力不強；四是創新驅動發展重點不突出，任務不明確；五是缺乏公平競爭的市場環境，行業負擔沉重；六是改革不到位，融資模式單一僵化。

　　是不是這個產業已經到了窮途末路？無論是行業組織還是礦山企業都紛紛表示，國內礦山的發展空間和潛力仍然很大，要矢志不移打好行業解困攻堅戰。

　　“國內礦山的發展不能等、不能停。”中礦協常務副會長雷平喜說。他表示，國內鐵礦發展不僅有資源基礎，截至2014年底，全國探明保有鐵礦資源820.5億噸，資源潛力近2000億噸；有需求基礎，國內目前的產量只能滿足20%左右的需要，市場空間很大；還有支撐基礎，形成了一系列國際先進的開發利用貧鐵礦資源的專有工藝技術，培養造就了一批優秀的人才和專業團隊，擁有相對完善的產業服務體系，完全有能力把國內礦山建設好、發展好。現在市場發生了重大變化，供大于求的形勢難以緩解，疲弱運行的態勢難以改變，礦山企業不能指望鋼鐵需求和生產大幅增長，不能等待市場出現大逆轉，必須轉變觀念，要想盡一切辦法維持企業的生存，只有堅持下來，才會有希望。　

　雷平喜認為，國內礦山生產成本高是多方面因素造成的，有資源稟賦條件差、安全環境壓力大的客觀原因，有產業政策不明確、礦地獲取成本高、稅費負擔重等國家層面的原因，也有產業布局和結構不合理，開發利用方式粗放等行業層面的問題，還有技術裝備水平不高、管理方式粗放、機制體制不適應市場化要求等企業層面的問題。對礦山企業自身來說，必須強身固本，練好內功。

　　謝琪春對企業改革創新提出了建議，企業要做好“加、減、乘、除”。積極做加法，就是要尋求企業發展的增長點。主動做減法，就是要積極調結構、轉方式，控小礦、降成本、減排放，堅決淘汰不符合準入條件的產能。全力做乘法，就是要加大改革力度，大力實施創新驅動發展戰略，向改革創新要發展、要質量、要效益、要競爭力。努力做除法，就是要通過內部三項制度改革，進一步提高企業的勞動生產率，切實提高企業資本回報率，大力提高資源開發利用效率。

　　近年來，國內礦企眼鏡向內，在內部降本，提高競爭力方面取得了積極進展。例如，鞍鋼礦業公司通過擴大規模、降低成本、提升管理，已形成了資源、技術、產業、成本等競爭優勢，特別是保持了較強的盈利能力，他們還創造性地實施了基于價值鏈的戰略成本管理，實現了對企業價值鏈的全方位、多視角管控，鐵精礦完全成本降至行業最低。2009~2014年，鞍鋼礦業鐵精礦完全成本上漲了42元/噸，漲幅8%，其中剛性支出比例由2009年的79.1%上升到86.5%；可控費用由2009年的20.9%下降到13.5%。2010~2014年，鞍鋼礦業累計實現利潤286億元，上繳稅金159億元。該公司制定實施了鐵礦山總體建設規劃，開展了國內規模最大的鐵礦山群建設，截至2014年末，累計完成投資143.34億元，占總投資的77%。他們表示，只有在采取常規做法延緩成本上升的同時，未雨綢繆，依靠科技創新，引領工藝變革；依靠管理創新，整合優化資源；依靠產業化經營，提高綜合盈利能力，才能保持長期的競爭優勢。

　　再如，河北鋼鐵礦業公司以技術經濟指標對標、工序成本對標為手段，創新對標體系，以鐵精礦全成本為主線，對鐵精粉生產過程的全部工序指標進行分解、對標，實現從對指標向對指標影響因素轉變，提高了指標管控能力；選取對生產經營效果有重大影響的關鍵指標開展對標競賽，形成了按月點評總結、按季評價考核的工作機制。該公司降本增效效果顯著，2013、2014年的全成本同比降低率為6.84%和5.37%。

　　關于如何突破冶金礦山行業寒冬期，朱繼民表示，首先，協會與礦山企業要共同呼吁建立合理的稅費制度，積極爭取政府政策，努力創造公平的競爭環境和良好的市場氛圍。其次，礦山企業要做好攻堅克難的準備，迎難而上，擯棄長期以來形成的粗放管理模式，做好改革創新工作，提升企業生存能力。同時，鋼鐵協會和礦山協會要加強溝通，更好地為企業服務，通過溝通來共同形成合力做好國家有關部門的工作，為冶金礦山行業的發展創造可持續、健康的環境。

　　“國內礦山的發展是利用好兩種資源的基礎。”雷平喜指出。從國家資源安全戰略考慮，只有把國內鐵礦資源勘探好、開發好、利用好，立足國內增強資源保障能力，保持合理穩定的自給率，才能在利用“兩種資源，兩個市場”中游刃有余。國家有責任、有義務根據市場變化、資源稟賦等實際情況，從提高市場競爭力的角度，適當調整政策，減輕企業負擔，改善企業經營環境，使企業維持正常生產運營。礦山企業也建議，要制定國家保障戰略，大力扶持國產礦開發，優化產業布局，合理調控鋼鐵產能，提升國產礦產量，實現礦鋼平衡。

　　“國內生產1噸鐵精礦，成本中30%的費用支出是用來解決就業、上繳國家稅費。同樣進口1噸鐵礦石，這些貢獻都留給了別人。”雷平喜說。

　　礦山企業普遍認為，5月1日起實行的鐵礦山行業資源稅減按規定稅額的40%征收，雖然對于降低鐵礦石行業成本有一定作用，但不足以扭轉國內鐵礦山企業行業性虧損的現狀，建議從維持企業長遠發展的角度，徹底改變目前的從量計征的方式，改為從價計征，并建議取消礦產資源補償費。有的礦業公司希望國家充分考慮我國資源條件差、建設周期長的特點，加大降稅力度，清理所有不合理收費項目，調整鐵礦山稅費征收比例，將總稅負調整到與國外同行業相同的水平，提高國產礦競爭力。還有的礦業公司建議，國家充分考慮鐵礦山企業特點，進一步給予鐵礦山企業更多“減負”政策，使鐵礦山企業“輕裝上陣”，實現與國外礦山企業平等競爭。　

　  雷平喜建議，當務之急，一是要將鐵礦資源補償費費率降為零，盡快啟動資源稅從價計征改革，針對特殊情況實行適當稅收優惠。二是擴大增值稅進項稅額抵扣范圍，允許購置土地權、探礦權、采礦權的價款和繳納的資源稅、資源補償費、土地使用稅等按17%的抵扣率計算繳納增值稅，切實降低礦山企業增值稅實際負擔率。三是按照節能減排和環境保護要求，研究制定商品鐵礦石質量國家標準，加強對進口鐵礦石的質量檢驗，鼓勵優質鐵礦石進口，禁止58%以下高磷、高硫粉礦的進口和使用（約占進口粉礦量的25%），根據國內外市場變化適時調整鐵礦石進口相關政策措施。四是出臺相關政策，降低土地、礦權獲取成本，提高準入條件，堅決關閉不符合條件的小礦山，支持有比較優勢、有市場競爭力、有資源環境承載能力的大項目、大基地建設，鼓勵綜合節約與利用、節能減排和綠色發展。