1月5日，河南省人民政府印發河南省固體廢物綜合利用產業綠色低碳高質量發展行動方案。方案要求，到2025年，打造國內領先的工業固體廢物、再生資源、廢舊電池綜合利用等優勢產業，培育完善農業固體廢物、廢舊家電家具、建筑垃圾綜合利用等產業鏈條，實現由固體廢物產出大省向固體廢物利用強省轉變。
 

河南省人民政府辦公廳關于印發河南省固體廢物綜合利用產業綠色低碳高質量發展行動方案的通知

豫政辦〔2023〕71號

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會，省人民政府各部門：

《河南省固體廢物綜合利用產業綠色低碳高質量發展行動方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

 

河南省人民政府辦公廳

2023年12月23日

河南省固體廢物綜合利用產業綠色低碳高質量發展行動方案

為貫徹落實全省生態環境大會精神，進一步推動我省固體廢物綜合利用產業發展，特制定本方案。

一、總體要求

（一）基本思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于新型工業化工作的重要指示精神，搶抓重大機遇，緊盯重點領域，落實主要任務，推動煤矸石、冶金渣等工業固體廢物和廢舊電池高值化利用，提升廢舊金屬、廢塑料等再生資源利用率；延伸建筑垃圾、廢舊家電家具、農業固體廢物等固體廢物綜合利用領域產業鏈條，促進固體廢物綜合利用產業創新升級、制造升級、集群集聚、綠色發展。

（二）發展目標。到2025年，打造國內領先的工業固體廢物、再生資源、廢舊電池綜合利用等優勢產業，培育完善農業固體廢物、廢舊家電家具、建筑垃圾綜合利用等產業鏈條，實現由固體廢物產出大省向固體廢物利用強省轉變。

1.產業規模穩定擴大。到2025年，固體廢物綜合利用產業規模超過1500億元，年均增長10%以上。

2.創新能力顯著增強。到2025年，培育20個國內領先的資源綜合利用工藝技術裝備、30個綠色設計產品，爭創2—3個國家級創新平臺、20個以上省級創新平臺。

3.產業結構持續優化。到2025年，培育3—5家主營業務收入超過50億元企業、10—20家超過10億元企業，固體廢物綜合利用成套裝備產值占固體廢物綜合利用產業產值的比重明顯提升。

4.競爭實力明顯增強。到2025年，培育一批具有較強競爭力的龍頭骨干企業和知名品牌，在全國產業分工和價值鏈中地位明顯提升。

二、重點領域

（一）工業固體廢物。

1.目標任務。提高工業固體廢物產業化、高值化水平，到2025年，工業固體廢物綜合利用產業規模達到500億元左右，打造國內先進的工業固體廢物綜合利用產業基地。

2.發展路徑。以冶金渣、赤泥、尾礦為重點，突破有價組分全量利用等技術，提升綜合回收率，提高產品附加值。拓寬煤矸石、粉煤灰、工業副產石膏應用領域，研發煤矸石聯產鉀硅肥、土壤改良增肥等技術，推動利用工業副產石膏生產保溫隔聲凝膠材料等高附加值產品，提高其在綠色建材和路基材料中的應用比例。依托中信重工、新鄉長城機械等龍頭企業完善工業固體廢物綜合利用成套裝備產業鏈，提升數字化、智能化水平。

（二）再生金屬資源。

1.目標任務。完善再生金屬產業鏈條，擴大產業規模，提高產品附加值，到2025年，全省再生金屬產能力爭達到400萬噸，建設國內重要的再生金屬產業基地。

2.發展路徑。有序發展再生鋼產業，鼓勵短流程電爐煉鋼，提高長流程轉爐廢鋼比，重點發展高品質特殊鋼、高端裝備用特種合金鋼、核心基礎零部件用鋼等，推進廢鋼資源高質高效利用。優化發展再生鋁產業，提升分選預處理、熔煉技術水平，增強保級利用能力，提高變形鋁占比。依托豫光金鉛、中原黃金等龍頭企業，開發鉛炭電池、壓鑄鋅合金和銅基新材料等，提高再生鉛鋅銅回收利用水平。

（三）廢電池（廢鉛酸電池、廢動力鋰電）。

1.目標任務。提升有價元素回收利用率，提高產品附加值，培育一批具有市場競爭力的龍頭企業，建設百億級廢電池綜合利用產業集群。

2.發展路徑。加強廢舊電池再生利用先進技術研發，推廣快速無損檢測、自動化拆解、正負極材料修復、低溫連續熔煉、全組分循環利用等技術，提高電池余能檢測、殘值評估、重組利用、安全管理等技術水平。依托焦作超威、豫光金鉛等廢鉛酸蓄電池資源化利用企業，利用再生鉛和原生鉛聯合生產模式，完善“廢鉛電池—再生鉛—鉛精深加工”產業鏈條。依托科隆新能源、多氟多、中鑫新材料、河南新天力等龍頭企業，實施動力鋰電池再生利用示范工程，擴大新能源汽車動力電池資源綜合利用產業規模。

（四）建筑垃圾。

1.目標任務。以提高資源化利用率為核心，以靜脈產業園、循環經濟產業園為依托，按照就近就地處置利用原則，建設建筑垃圾資源化利用中心，培育3—5家建筑垃圾成套裝備制造龍頭企業，打造優勢特色建筑機械產業鏈。

2.發展路徑。以利用建筑垃圾生產再生骨料代替天然砂石為重點，研發推廣再生骨料砂漿、再生混合料、再生免燒磚、預制構件、水穩材料等高價值資源化產品。依托中信重工、黎明重工、威猛振動等龍頭企業，加強破碎、篩分、分選技術攻關，重點發展移動式建筑垃圾破碎篩分站、建筑垃圾高值化智能化成套裝備。加快建筑垃圾資源化利用設施建設，通過特許經營、投資補助、政府購買服務等方式，引導國有資本、社會資本投資建筑垃圾資源化利用設施。

（五）農業固體廢物。

1.目標任務。提升高值化利用水平，形成一批可復制、可推廣的秸稈綜合利用技術模式，培育2—3家具有全國影響力的龍頭企業，建設百億級農業固體廢物綜合利用產業集群。

2.發展路徑。采取肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化等多種方式，著力提升農作物秸稈綜合利用水平。推廣秸稈亞高溫熱裂解炭基肥技術、秸稈堿化/氨化技術，大力提升秸稈綜合利用率。依托金丹乳酸、南樂生物基材料產業園，攻克丙交酯合成純化、聚羥基烷酸酯分離提取等一批核心技術難題，加快秸稈乳酸、聚乳酸、聚乳酸改進材料產業化。加快推進全生物降解地膜技術集成創新和示范應用，不斷延伸創新鏈、完善產業鏈，服務地膜減量綠色生產。

（六）其他固體廢物（危險廢物、醫療垃圾、生活垃圾、污泥、廢舊電子電器等）。

1.目標任務。圍繞危險廢物集中處置能力與需求相適應，提升其他固體廢物資源高值化利用水平，培育3—5家龍頭企業，建設百億級產業基地。

2.發展路徑。研發推廣生活垃圾智能分揀、分子閃解、裂解氣化、無氧熱解等高效技術裝備。推廣利用厭氧消化、好氧發酵、干化焚燒、土地利用、建材利用等多元化組合方式處理污泥。提升廢舊電子電器拆解自動化、智能化水平，加快線路板處置、元器件無損化處理、稀貴金屬無害化提取和高值化利用等技術應用。加快危險廢物處理工藝技術裝備改造升級，促進危險廢物處置企業規模化發展、專業化運營。

（七）其他再生資源（廢紙、廢塑料、廢玻璃、廢橡膠、廢紡織物等）。

1.目標任務。堅持市場與技術并重、引進與培育并舉，培育3—5家具有自主知識產權和核心競爭力的骨干企業，建設具有全國影響力的產業基地。

2.發展路徑。推動企業與高校、科研機構開展產學研合作，加強廢塑料智能化分選、溶解分解等技術研發應用，推廣廢紙纖維分級、清潔脫墨等技術，研發超細硫化橡膠粉、再生橡膠等技術，開發泡沫玻璃、環保輕石、玻璃微珠、玻璃馬賽克等新型產品，加快廢舊紡織品纖維識別、高效分揀、混紡材料分離和再生利用等技術裝備研發和產業化應用。

三、主要任務

（一）推進創新升級。以提高技術水平和產品附加值為目標，培育創新引領型龍頭企業和研發平臺，帶動技術創新、模式創新和管理創新，實現固體廢物綜合利用產業創新能力整體跨越。

1.培育創新引領型龍頭企業。在固體廢物綜合利用領域培育一批龍頭企業，在認定高新技術企業、“專精特新”企業，承擔重大科技專項，建設高層次創新平臺和集聚人才、技術等方面給予優先支持，引導企業加大研發投入力度，全面提升創新能力；支持固體廢物綜合利用裝備龍頭企業創新“設計、制造、工程總包和運營管理維護”一體化經營模式，推動行業高質量發展。（責任單位：省發展改革委、科技廳、工業和信息化廳、人力資源社會保障廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、農業農村廳）

2.建設創新引領型研發平臺。在固體廢物綜合利用領域加快布局省級創新平臺,爭創一批國家重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心、科技創新中心、工業設計中心、質量檢測中心等國家級創新平臺。支持黃淮實驗室建設低碳綠色循環先進技術國家實驗室和科技創新中心，鼓勵中州鋁業、豫光金鉛、中原黃金等企業與中鋁鄭州有色金屬研究院等高校、科研機構合作建設固體廢物高值化綜合利用工業性試驗驗證平臺。（責任單位：省發展改革委、科技廳、工業和信息化廳）

3.培養引進創新引領型人才。依托中原英才計劃，加強固體廢物綜合利用產業領域創新型人才培養，加快引進國內外高層次創新創業人才及團隊；完善技術入股、股權激勵、科技成果收益分配等機制，提升固體廢物綜合利用企業吸引人才、留住人才的能力；深化產教融合，優化固體廢物綜合利用產業人才供給結構，加大應用型、技能型人才培養力度，培育一批固體廢物綜合利用產業知名企業家、技術專家、工匠。（責任單位：省發展改革委、教育廳、工業和信息化廳、人力資源社會保障廳、生態環境廳）

（二）推進制造升級。以增強制造能力為目標，聚焦關鍵工藝技術突破和裝備水平提升，協同推進產業高端化、數字化、綠色化發展，實現固體廢物綜合利用產業制造能力全面提升。

1.提升裝備水平。以礦渣微粉處理成套裝備、移動式建筑垃圾成套裝備、建材壓塊成型設備、廢紙處理設備模塊化、智能化發展為方向，提升固體廢物綜合利用優勢裝備數字化、智能化水平。聚焦高效環保再生金屬熔煉設備、廢舊電子電器智能拆解裝備、廢舊塑料破碎清洗分選造粒一體化生產線，提升我省固體廢物綜合利用急需裝備自動化、成套化水平。以危險廢物、醫療廢棄物智能化處理裝備和廢電池再生裝備為重點，提升我省固體廢物綜合利用裝備制造水平。（責任單位：省發展改革委、工業和信息化廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、農業農村廳、衛生健康委）

2.提升數字化水平。運用大數據、5G（第五代移動通信技術）、工業互聯網、云計算、人工智能、數字孿生等新一代信息技術，提升固體廢物綜合利用企業數字化、智能化水平。鼓勵鄭煤機、中鐵裝備、洛陽LYC軸承等企業建設再制造智能車間，支持河南鑫金匯、焦作強耐、洛陽中再生等企業建設固體廢物綜合利用智能工廠，推動固體廢物綜合利用企業建設數字化能碳管理中心，全面提升企業數字化水平。（責任單位：省發展改革委、工業和信息化廳）

3.提升綠色化水平。以產品全生命周期綠色化為目的，聚焦綠色設計、綠色制造、綠色供應鏈等關鍵環節，將綠色低碳理念貫穿產品設計、原料采購、生產、運輸、儲存、使用、回收處理等產品全生命周期，大力推廣節能減排新技術、新工藝，實施全工藝流程生產環節綠色化改造，支持新鄉化纖、銀金達、環能科技等企業開發具有無害化、節能、環保、高可靠性、長壽命和易回收等特性的高端綠色產品，全面提升行業高端化、綠色化水平。（責任單位：省發展改革委、工業和信息化廳、生態環境廳）

（三）推進集群發展。以增強產業鏈韌性和市場競爭力為目的，推動固體廢物綜合利用產業鏈延鏈補鏈強鏈，培育一批循環再生工業園和循環經濟產業園，促進固體廢物綜合利用產業集群集聚發展。

1.做強產業鏈條。鼓勵固體廢物綜合利用企業提高精深加工能力，推動產業鏈向終端、高端環節延伸。針對固體廢物綜合利用產業鏈缺失的關鍵技術、產品、項目、平臺和人才，鼓勵各地試行招商引資、招才引智“揭榜掛帥”制度，對引進的重點技術、重大項目給予重點支持。圍繞固體廢物綜合利用產業鏈部署創新鏈、暢通供應鏈、保障要素鏈、完善制度鏈，構建良好產業生態，做強固體廢物綜合利用產業鏈。（責任單位：省發展改革委、科技廳、工業和信息化廳、人力資源社會保障廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、農業農村廳）

2.做優專業園區。加快建設一批循環再生工業園、循環經濟產業園和靜脈產業園等特色園區，推動尾礦、粉煤灰、煤矸石、工業廢石膏、赤泥、建筑垃圾等大宗固體廢物規模化、高值化綜合利用。以長葛循環經濟產業園為樣板，加快培育鋼鐵、鋁、銅等廢舊金屬循環再生工業園。依托星漢乳酸、金丹乳酸等龍頭企業，推動南樂國家生物基材料產業園、鄲城可降解生物材料產業園、商水廢舊紡織品循環再生產業園等固體廢物綜合利用專業園區做優做強。（責任單位：省發展改革委、工業和信息化廳）

3.建設基地集群。搶抓國家建設無廢城市、大宗固體廢物綜合利用（示范）基地、工業資源綜合利用示范基地等機遇，鼓勵列入國家“十四五”時期“無廢城市”建設名單的“5+1”地區（鄭州、洛陽、許昌、三門峽、南陽市和蘭考縣）和黃河流域“無廢城市”示范區推動工業固體廢物、建筑垃圾、農業固體廢物、生活垃圾、危險廢物等固體廢物綜合利用產業集群集聚發展，支持澠池縣、鶴壁市山城區建設國家大宗固體廢物綜合利用（示范）基地，推動鄭州、洛陽、平頂山、安陽、焦作市建設國家工業資源綜合利用示范基地。（責任單位：省發展改革委、工業和信息化廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、農業農村廳、商務廳）

四、保障措施

（一）加強組織領導。組建由政府部門、科研機構、行業協會參加的工作團隊，專職專責推進固體廢物綜合利用產業發展工作。各地要落實主體責任，健全工作機制，結合本地實際認真抓好落實。（責任單位：省發展改革委、工業和信息化廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、農業農村廳、商務廳，各省轄市政府，濟源示范區、航空港區管委會）

（二）加強政策激勵。各地要認真落實資源綜合利用產品和勞務增值稅即征即退等支持資源綜合利用產業發展的各項稅收優惠政策。統籌用好省級各類專項資金支持固體廢物綜合利用產業發展，鼓勵各地出臺相關優惠政策。鼓勵金融機構加大綠色信貸力度，支持固體廢物綜合利用企業發放綠色債券。（責任單位：省財政廳、稅務局、地方金融監管局、金融監管總局河南監管局、人行河南省分行，各省轄市政府，濟源示范區、航空港區管委會）

（三）突出項目支撐。聚焦工業固體廢物、再生資源、建筑垃圾、廢電池等領域，遴選50個重點項目，分類施策推進實施。完善重點項目管理服務機制，明確責任主體和完成時限，加強項目定期監測和跟蹤協調，建立全過程服務鏈條，確保項目如期投產達效。（責任單位：省發展改革委、工業和信息化廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、農業農村廳、商務廳，各省轄市政府，濟源示范區、航空港區管委會）

（四）開展試點示范。從地區、園區和企業3個層面開展固體廢物綜合利用產業發展試點示范工作。地區層面選擇產業基礎好、固體廢物產生量大、措施有力的省轄市、縣（市、區）建設“無廢城市”、大宗固體廢物綜合利用示范基地、城市礦產基地、工業資源綜合利用基地等，園區層面遴選有條件的開發區和專業園區建設特色突出的循環經濟產業園、循環再生工業園；企業層面遴選技術水平領先、帶動示范作用強、環境經濟效益好的行業龍頭企業建設固體廢物資源循環利用示范企業。（責任單位：省發展改革委、工業和信息化廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、農業農村廳、商務廳，各省轄市政府，濟源示范區、航空港區管委會）