一般來說，石油、核能、通信、煤炭、食鹽等戰略性資源都由大型國有企業壟斷（或具有壟斷地位）經營，利于維護市場和國家穩定。然而，近年來砂石行業中河砂開采國有化動作不斷，統一經營會是應對河砂市場亂象的良方嗎？

收歸國有的初衷是什么？

以《江西省河道采砂管理條例》為例，江西作為省級單位，出臺《條例》明確規定縣級以上人民政府可以決定對河道砂石資源實行統一經營管理，在力推“放管服”的當下，開全國之先河。那么，河道采砂收歸國有、統一經營的初衷是什么呢？

據悉，該《條例》在2017年初發布后，江西省水利廳廳長羅小云在接受媒體采訪時表示：“近年來，在河道采砂拍賣活動中出現了惡性競爭，致使出讓成交價格虛高的實際情況，給采砂監管帶來了巨大壓力。”

以余江縣洞門底采區為例，五年采砂權拍賣起拍價為560萬元，成交價為6500萬元，采砂業主在以高價獲得出讓權的情況下，為能收回成本、獲得高額利潤，往往采取超時、超范圍、超量開采。

羅小云認為，傳統的“招標拍賣的許可方式”出讓開采權，實際上以犧牲砂石資源和環境為代價，換取了政府一時的財政高收入。同時，另一個重要問題是非法采砂。2000年左右，長江干流已基本禁采，打擊力度逐步加大，大量采砂船涌入鄱陽湖、洞庭湖以及贛江、湘江、漢江等長江支流，非法采砂屢禁不止。非法采砂分布范圍廣闊，而執法人員力量捉襟見肘。

以贛江南昌段為例，高峰期采砂船有500多艘，而實際上只需40多艘便能滿足本地市場的需求。面對這些問題，《條例》規定可對河道砂石資源實行統一經營管理，并支持和鼓勵縣級人民政府以切割淘汰方式處置過剩采砂船舶，正常采砂船舶收歸國有。據了解，統一經營后，鄱陽湖水域采砂船數量將從130多艘減少到50多艘。

是好事還是壞事？

近期以來，長江流域河砂價格一路上漲，河砂產地上船價也紛紛抬升。然而，在一片漲聲中，國營的南昌市贛昌砂石有限公司的河砂報價卻一直保持平穩，充分發揮了國有企業保障供應、穩定市場的功能。河道采砂收歸國有的初衷就是為了打擊非法采砂、規范河砂開采市場、平抑畸高的砂價，若順利實施，對砂石行業來說確實是一件好事。

但是，河道采砂收歸國有，也讓業內人士對國營砂企的監管問題產生了擔憂。以河道采砂收歸國營的湖南汨羅為例，該市國營采砂企業是湘汨資源開發有限公司，其董事長由汨羅市河道砂石綜合執法局黨組書記、局長親自擔任，河砂開采、經營、監管都由同一機構負責，既當運動員又當裁判員，如何讓人放心？

如此擔憂并不是空穴來風，河砂開采領域的利益輸送、權力尋租現象時有發生，甚至有地方河道采砂管理人員為非法采砂充當保護傘。為了杜絕此類情況，湖南岳陽市甚至在2017年上半年在全市范圍內開展了清理整治國家公職人員違規參與采砂、運砂、浮吊、砂石碼頭經營活動的“整風”運動，即使河道采砂國營后，監管制度建設仍任重道遠。