核心提示

2013年9月，習近平在哈薩克斯坦發表演講時表示，我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。我們絕不能以犧牲生態環境為代價換取經濟的一時發展。在黨的十九大報告中，習近平再次強調，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。

治理中的鐵峰山二期，逐漸向青山轉變

鐵峰山二期改造前，山體破壞嚴重

在福建泉州部分縣（市、區），廢棄的大片石窟曾存在生態、安全方面隱患。近年來，經過政府、社會等各方的大力綜合整治，生態環境得以逐步恢復，有的廢棄石窟還以綠水青山，有的則因地制宜“變廢為寶”。昨日是植樹節，也許你種樹的這一片山坡，便是廢棄石窟改造而來的。近日，安溪、泉港、石獅等地，實地感受這些驚人的變化。

走訪篇

安溪鐵峰：原滿山窟窿泥濘不堪現茶園綠樹生機勃勃

望著位于安溪官橋鐵峰山腳下的這片綠油油的茶園，61歲的陳亞飛內心興奮又平靜。他打開噴灌設備，水花在陽光下熠熠發光。“一年可以收三四季茶，好的時候，一季可收一萬多斤。”沿著坡道往上走，坡道兩側一個個淺坑里栽著齊腰高的樹苗，坡道盡頭豁然開朗，眼前的小型農場處處是生機——雞鴨滿地跑，豬圈里的豬哼哼唧唧，果樹的綠葉隨風搖曳……“之前，我們打一些小工過活。2011年，縣里全面關閉石材礦山。第二年，我們就回來開墾種茶種樹。”陳亞飛說。

站在農場往上看，山體表面的巖石已覆蓋綠色植物，山腳下曾經的石材廠已不見蹤影，轉變為高新產業園區。“石材行業曾是安溪縣的支柱產業之一，但因多年的礦山開采，生態環境遭到嚴重破壞，也產生不小的安全隱患，官橋、龍門作為主要開采區域，晴天粉塵滿天飛，下雨時泥沙俱下，山下20多個村莊、1000多戶群眾生命財產受到威脅，”安溪縣國土資源局蘇副局長指著不遠處綠水長流的藍溪說，“因為附近都是石材廠，以前的藍溪又被稱作‘牛奶河’。礦山及石材行業關閉退出后，縣委、縣政府立即著手組織開展礦山生態恢復治理工作，在國土資源部和省市的大力支持下，官橋龍門礦山地質環境治理工程于2012年獲國土資源部、財政部批準立項為國家礦山地質環境治理示范工程，安溪這些礦山逐步恢復綠水青山。”

石獅石湖：六勝塔周邊多石窟如今成美麗風景區

8日，來到石獅市蚶江鎮石湖村石湖海絲公園風景區，雖正值上班時間，且當天氣溫驟降，仍有不少市民在公園內散步休閑。市民施先生與老伴相攜漫步在林間小道，準備到六勝塔下看一看，他高興地說：“過去，這里是一片石窟荒地，難免臟亂，居民們很少來這里，如今，石窟改造成了公園風景區，環境清幽，我和老伴閑時就過來逛一逛。”

據了解，石湖海絲公園原本是一片廢棄石窟，附近的六勝塔在歷史上起著海上航標的作用，且是省級重點文物保護單位，但由于周邊被多個廢棄石窟包圍，無法形成規模景區。近年來，石獅市積極開展廢棄石窟地質環境恢復治理，去年6月，石湖海絲公園景區完工，原本的廢棄石窟經過回填、復綠，并添加人行道、觀景臺等旅游設施，變成了一處旅游景點，與六勝塔相得益彰，市民贊不絕口。

泉港柳厝：鄉賢斥巨資改造石窟變生態公園

9日上午，天氣格外晴朗，泉港南埔鎮柳厝村佳云生態公園里，72歲的柳阿伯拄著拐杖，慢慢地攀上石階，走到觀景平臺上，眺望遠方。“今天太陽好，就出來散散步，”他笑著說，冬天人比較少，夏天的晚上，底下廣場都是來納涼的人。看到，公園里有大廣場、假山、大型觀音石像、觀音殿、許愿亭等，綠植環繞。而回憶起過去這片山地，阿伯直搖頭：“都是石洞，積水之后你也不知道多深，夏天水發臭、蚊蟲多，沒人愛來。”

“公園建設前，柳厝山由于多年的無序開采，山體環境遭嚴重破壞，廢棄遺留的石窟坑洞有60多個，最深的有三四十米，淺的也有十多米，曾發生群眾失足跌傷事件。”泉州市國土資源局泉港分局礦管辦連主任說道，2012年，柳厝村鄉賢柳加明決定為當地群眾修建一座生態休閑公園。公園開工建設后，開破風化石，把不適宜植物生長的沙包土外運，用原土方回填石窟，恢復山型，平整土地，造林綠化。

成效篇

恢復313萬平方米超額完成目標任務

據介紹，至2017年11月底，泉州市共完成礦山生態恢復治理313萬平方米，大幅超額完成福建省下達的新增礦山生態恢復治理面積23萬平方米和市政府下達的190萬平方米的目標任務。礦山生態恢復治理共投入資金7601萬元。其中，歷史遺留廢棄礦山治理完成282萬平方米；個人企業參與廢棄礦山治理完成22.4萬平方米；生產礦山邊開采邊治理完成31萬平方米。安溪縣官橋—龍門石材礦區地質環境治理示范工程三期工程已開工建設，已完成投資1760萬元；石獅市全市域廢棄采石場生態環境綜合治理工程一期工程已啟動實施，目前，已累計投資2630萬元，超額完成福建省國土廳下達的1200萬元的年度投資計劃。

模式篇

政府大力推進社會力量參與

“2012年6月，經市政府研究同意，泉州市政府辦公室印發了《泉州市國土資源局關于進一步推進礦山生態治理工作的若干意見》（簡稱《意見》），明確下達了泉州市飾面石材礦山退出計劃和建筑石料礦山調整計劃。” 泉州市國土資源局礦管科負責人介紹，其實，安溪已于2011年提前完成飾面石材礦山全行業退出計劃，關閉了64家飾面石材礦山。晉江、石獅、南安、惠安、泉港等地也已關閉所有飾面石材礦山，提前一年完成了預定的工作任務。

他分析，《意見》著重于探索礦山生態治理工作的兩個轉變：一是從政府主導、財政投入為主的工作模式，轉變為政府引導、財政扶持、政策保障、社會參與的新的工作模式；二是從單一的責任人約束性治理責任，轉變為按照“誰治理、誰受益”的可轉移性治理責任的新模式。例如安溪官橋龍門礦山地質環境治理工程于2012年獲國土資源部、財政部批準立項為國家礦山地質環境治理示范工程，目前，2.8374億元的中央補助資金已全部安排支出，縣財政已配套投入資金0.5289億元。另一方面，安溪積極引進社會資本參與項目建設，經福建光明資產評估房地產估價有限責任公司評估，社會投資額達1.5631億元。

在政府主導的重要景觀地帶廢棄礦山整治工程取得重要進展的同時，社會力量主動參與廢棄礦山生態治理亦取得不俗成績，我市礦山生態治理呈現“兩輪驅動”的良好局面，各地因地制宜采取多種模式。

模式一：邊治理邊收益恢復耕地林地

了解到，安溪引導、鼓勵當地群眾投工投勞，利用礦山跡地開墾茶園，有效增加農民收入，共開墾茶園1450多畝。官橋、龍門區域“青山掛白”得到有效治理，直接增加林地6028畝，鐵峰山、獅子寨等原來滿目瘡痍的山體得到較好修復；永春、泉港還將廢棄礦山整治列入年度土地整治計劃，開墾數百畝耕地；惠安縣引導當地企業利用廢棄采石場開墾苗圃園，種植培育高價值花卉樹木，治理面積數百畝，做到邊治理、邊收益，達到了一舉多得的目的。

模式二：融入鄉村建設改造成運動場

在綜合治理廢棄石窟過程中，石獅市引導當地村委會結合美麗鄉村建設，對存在安全隱患的超深采石凹坑進行回填并開發利用，已回填采坑10處，消化建筑垃圾數十萬立方米，復墾土地約200多畝，3處廢棄礦區已改造為村民運動休閑場所。

日前，來到石獅市蚶江鎮石湖村一處由村委會自籌建成的小型運動休閑場所，該運動場所面積雖小五臟俱全，有籃球場，還有各色健身器材，環境清幽。誰也想象不到，在改建之前，這里曾經是一處廢棄石窟，環境條件惡劣。

模式三：回填后建園區加快產業升級

獲悉，不少嚴重損毀的山體石窟回填平整后，得到有效利用。如石獅結合石獅市高新技術開發區的機械基地規劃及石獅市紡織服裝基地政和工業園區規劃，對廢棄石窟進行推平整理，用作工業用地；安溪石材行業退出后，盤活土地資源5000畝，已建設中國國際信息技術（福建）產業園、廈門泉州（安溪）經濟合作區湖里園、思明園、弘橋智谷電商產業園、安溪2025產業園等一批產業發展平臺，培育了新舊動能轉換的動力引擎，加快產業向中高端邁進，5個園區可望給安溪帶來500億元的產值、近20億元稅收。

模式四：結合環境特點打造生態景區

石獅寶蓋山上有兩個大型廢棄石窟，石獅市政府按照“宜農則農、宜林則林、宜建則建”的原則，充分結合其位于風景區的優越地理環境位置，將其改造為一處公園景點。在現場看到，70多畝的景觀處已初步成型，休閑驛站、林下茶座等休閑設施項目正在施工中，大型觀景臺也正在鋪設，鋪設完成后，施工方將利用石窟的地勢特點打造出一處水簾瀑布，供市民觀賞。

泉港區的柳厝佳云生態公園也是利用廢棄礦山改造成公園的典型。據了解，泉港區支持幫助當地民營企業家柳加明對南埔鎮柳厝村連片廢棄采石場實施整體治理，累計投入資金約5000萬元，將其建設成為鄉村公園。截至目前，該工程累計治理礦山面積約80畝，因勢利導，修建道路、大小廣場，疏浚水系，建設人工湖一個，水域面積達數萬平方米，很好地解決了“礦山復綠”的問題，同時打造出一處大型生態景區。

模式五：有效利用資源石窟變停車場

石獅市永寧鎮院東村西青山上一處深達80多米的石窟，正在被改建為垃圾“灰飛”填埋場。石獅市國土規劃和房產管理局土地監察大隊邱副大隊長表示：“過去，焚燒垃圾產生的‘灰飛’苦于無處處理，運費高昂，而該石窟遠離居民區，將之改建成‘灰飛’填埋場，可謂是一舉兩得。石窟被填滿后，將覆蓋種植土進行綠化。”

泉港區涂嶺鎮松園村東吳山廢棄礦區是一處露天采場，坡面凹凸不平、光禿裸露，與周邊環境極不協調，有關部門對其進行生態整治，實施綠化植被恢復。如今，已完成礦區整體復綠工作，預計明年整個礦區綠化覆蓋率可達90%以上。由于附近就有一處墓園，該處被填埋成一處停車場，方面市民掃墓時停放車輛。

未來篇

從政府主導變企業主動轉變思路創新工作機制

“礦山生態治理工作是一項長期的、艱巨的任務，”泉州市國土資源局礦管科負責人坦言，對此，必須轉變思路，從政府主導的外力推動型，轉變為企業主動參與治理的內生動力型，方能持續長久地推動礦山生態治理工作，從而取得突破性進展。

他表示，在轉變思路的基礎上，應創新建立與之相適應的工作機制。如何引導、調動社會力量參與廢棄礦山治理，形成政府引導、鼓勵、扶持，社會力量自發、主動參與的工作格局，是機制創新的出發點，也是推動礦山生態治理取得突破性進展的關鍵一步。同時，將廢棄礦山治理與其他經濟活動緊密結合起來，實現邊治理、邊收益，這是實現廢棄礦山生態效益與經濟效益良性互動的一招好棋，也是確保廢棄礦山治理產生內生動力并持續推進的保證。

接下來，政府部門將以廢棄超深采坑治理為試點，進一步探索廢棄礦山用地整治利用與新增建設用地指標掛鉤的辦法。以建筑石料礦山棄土棄渣綜合利用為抓手，建設一批綠色礦山，并編制實施礦業用地整治利用規劃，策劃生成以廢棄礦山集中區為主的山水林田湖生態恢復治理工程包，制定出臺加強礦山生態保護規范性文件，充實完善礦山生態恢復治理考核獎懲制度。他相信，只要操作得當，持續推進，假以時日，泉州市社會力量參與廢棄礦山治理將取得更大進展。