建筑垃圾指人們在從事拆遷、建設(shè)、裝修、修繕等建筑業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的渣土、廢舊混凝土、廢舊磚石及其他廢棄物的統(tǒng)稱。按產(chǎn)生源分類，建筑垃圾可分為工程渣土、裝修垃圾、拆遷垃圾、工程泥漿等；按組成成分分類，建筑垃圾中可分為渣土、混凝土塊、碎石塊、磚瓦碎塊、廢砂漿、泥漿、瀝青塊、廢塑料、廢金屬、廢竹木等。我國建筑垃圾的數(shù)量已占到城市垃圾總量的30%-40%。以500-600噸/萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)推算，到2020年，我國還將新增建筑面積約300億平方米，新產(chǎn)生的建筑垃圾將是一個(gè)令人震撼的數(shù)字。然而，絕大部分建筑垃圾未經(jīng)任何處理，便被施工單位運(yùn)往郊外或鄉(xiāng)村，露天堆放或填埋，耗用大量的征用土地費(fèi)、垃圾清運(yùn)費(fèi)等建設(shè)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)，清運(yùn)和堆放過程中的遺撒和粉塵、灰砂飛揚(yáng)等問題又造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。

1、建筑垃圾隨意堆放易產(chǎn)生安全隱患

大多數(shù)城市建筑垃圾堆放地的選址在很大程度上具有隨意性，留下了不少安全隱患。施工場地附近多成為建筑垃圾的臨時(shí)堆放場所，由于只圖施工方便和缺乏應(yīng)有的防護(hù)措施，在外界因素的影響下，建筑垃圾堆出現(xiàn)崩塌，阻礙道路甚至沖向其他建筑物的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在郊區(qū)，坑塘溝渠多是建筑垃圾的首選堆放地，這不僅降低了對水體的調(diào)蓄能力，也將導(dǎo)致地表排水和泄洪能力的降低。

2、建筑垃圾對水資源污染嚴(yán)重

建筑垃圾在堆放和填埋過程中，由于發(fā)酵和雨水的淋溶、沖刷，以及地表水和地下水的浸泡而滲濾出的污水--滲濾液或淋濾液，會(huì)造成周圍地表水和地下水的嚴(yán)重污染。

垃圾堆放場對地表水體的污染途徑主要有：垃圾在搬運(yùn)過程中散落在堆放場附近的水塘、水溝中；垃圾堆放場淋濾液在地表漫流，流入地表水體中；垃圾堆放場中淋濾液在土層中會(huì)滲到附近地表水體中。垃圾堆放場對地下水的影響則主要是垃圾污染隨淋濾液滲入含水層，其次由受垃圾污染的河湖坑塘滲入補(bǔ)給含水層造成深度污染。垃圾滲濾液內(nèi)不僅含有大量有機(jī)污染物，而且還含有大量金屬和非金屬污染物，水質(zhì)成分很復(fù)雜。一旦飲用這種受污染的水，將會(huì)對人體造成很大的危害。

3、建筑垃圾影響空氣質(zhì)量

隨著城市的不斷發(fā)展，大量的建筑垃圾隨意堆放，不僅占用土地，而且污染環(huán)境，并且直接或間接地影響著空氣質(zhì)量。

目前我國的建筑垃圾大多采用填埋的方式處理，然而建筑垃圾在堆放過程中，在溫度、水分等作用下，某些有機(jī)物質(zhì)發(fā)生分解，產(chǎn)生有害氣體，如建筑垃圾廢石膏中含有大量硫酸根離子，硫酸根離子在厭氧條件下會(huì)轉(zhuǎn)化為具有臭雞蛋味的硫化氫，廢紙板和廢木材在厭氧條件下可溶出木質(zhì)素和單寧酸并分解生成揮發(fā)性有機(jī)酸，這種有害氣體排放到空氣中就會(huì)污染大氣;垃圾中的細(xì)菌、粉塵隨風(fēng)飄散，造成對空氣的污染;少量可燃建筑垃圾在焚燒過程中又會(huì)產(chǎn)生有毒的致癌物質(zhì)，造成對空氣的二次污染。

4、建筑垃圾占用土地 降低土壤質(zhì)量

隨著城市建筑垃圾量的增加，垃圾堆放點(diǎn)也在增加，而垃圾堆放場的面積也在逐漸擴(kuò)大。垃圾與人爭地的現(xiàn)象已到了相當(dāng)嚴(yán)重的地步，大多數(shù)郊區(qū)垃圾堆放場多以露天堆放為主，經(jīng)歷長期的日曬雨淋后，垃圾中的有害物質(zhì)(其中包含有城市建筑垃圾中的油漆、涂料和瀝青等釋放出的多環(huán)芳烴構(gòu)化物質(zhì))通過垃圾滲濾液滲入土壤中，從而發(fā)生一系列物理、化學(xué)和生物反應(yīng)，如過濾、吸附、沉淀，或?yàn)橹参锔滴栈虮晃⑸锖铣晌眨斐山紖^(qū)土壤的污染，從而降低了土壤質(zhì)量。

此外，露天堆放的城市建筑垃圾在種種外力作用下，較小的碎石塊也會(huì)進(jìn)入附近的土壤，改變土壤的物質(zhì)組成，破壞土壤的結(jié)構(gòu)，降低土壤的生產(chǎn)力。 另外城市建筑垃圾中重金屬的含量較高，在多種因素的作用下，其將發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，使得土壤中重金屬含量增加，這將使作物中重金屬含量提高。受污染的土壤，一般不具有天然的自凈能力，也很難通過稀釋擴(kuò)散辦法減輕其污染程度，必須采取耗資巨大的改造土壤的辦法來解決。

2013年，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《綠色建筑行動(dòng)方案》，將“推進(jìn)建筑廢棄物資源化利用”作為重點(diǎn)工作來抓。但當(dāng)前，我國建筑垃圾資源化利用率不高，一是緣于人們的觀念問題。由于認(rèn)識(shí)不足，對于建筑垃圾的再生產(chǎn)品，國內(nèi)消費(fèi)者往往會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒，主管部門領(lǐng)導(dǎo)甚至沒有想過資源化利用的可能性。二是相關(guān)政策法規(guī)缺失。我國現(xiàn)行與建筑垃圾處理相關(guān)的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等法律法規(guī)主要關(guān)注建筑垃圾造成的環(huán)境污染及其對市容市貌帶來的影響，沒有涉及建筑垃圾的循環(huán)利用等問題。這些政策法規(guī)缺乏整體性，沒有形成一個(gè)完善的體系，無法為進(jìn)一步深入開展建筑垃圾資源化利用工作提供必要的政策法規(guī)的支持和保障。三是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、沒有專管機(jī)構(gòu)。各地政府監(jiān)管處于住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)、市政市容、城市管理等多頭管理，無人監(jiān)管現(xiàn)象嚴(yán)重，在不少地區(qū)甚至淪為了非法牟利的手段。

因此，要解決建筑垃圾問題、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，必須從以下幾方面著手：

1是制定相關(guān)法律法規(guī)

據(jù)中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)建筑垃圾管理與資源化工作委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，從2010年到現(xiàn)在，我國共有10個(gè)省市和167個(gè)地區(qū)出臺(tái)了關(guān)于建筑垃圾管理的政策，但是已出臺(tái)的相關(guān)政策中明確建筑垃圾資源化利用的，從省級層面來看不到20%，從地區(qū)來看也僅僅是22%。由于上位法的缺失，大部分城市的建筑垃圾均存在隨意傾倒現(xiàn)象。要明確強(qiáng)制性政策，從制度上落實(shí)“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立各部門工作相互協(xié)調(diào)的體制、機(jī)制。

2是完善建筑垃圾資源化利用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

建筑垃圾整個(gè)產(chǎn)業(yè)以及預(yù)處理、資源化、填埋、運(yùn)輸規(guī)范化管理、精細(xì)深加工工藝、高效利用技術(shù)、主要工藝裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)環(huán)節(jié)欠缺相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的欠缺直接導(dǎo)致各種各樣的違規(guī)操作，產(chǎn)生各種不可控的因素和潛在的風(fēng)險(xiǎn)，違規(guī)拆除、隨意傾倒、運(yùn)輸漏灑等各種事件層出不窮，造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、二次污染不勝枚舉。

3是規(guī)范管理方式

建筑垃圾資源化利用是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及生產(chǎn)、運(yùn)輸、處理、再利用等各個(gè)方面，建設(shè)、城管、市容、環(huán)保、工業(yè)與信息化和發(fā)改委等多個(gè)行政管理部門協(xié)同配合、有效聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制必須盡快建立。

4是建立試點(diǎn)

目前，我國已有企業(yè)、地區(qū)在建筑垃圾資源化利用方面走在了前列，體系相對成熟、產(chǎn)品質(zhì)量過硬?？梢試L試用試點(diǎn)方式，以點(diǎn)帶面，在全國推廣建筑垃圾資源化利用，將其做成一個(gè)產(chǎn)業(yè)。

2015年年底，中央在時(shí)隔37年后重啟城市工作會(huì)議，綠色、循環(huán)、低碳的“海綿城市”發(fā)展指導(dǎo)思想被再次強(qiáng)化。當(dāng)此之時(shí)，“12·20”特別重大滑坡事故發(fā)生，在給我們敲響警鐘的同時(shí)，或許也將開啟建筑垃圾資源化利用的新紀(jì)元。

國家相關(guān)政策

2005，原建設(shè)部發(fā)布《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，要求建筑垃圾處置實(shí)行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處置責(zé)任的原則;國家鼓勵(lì)建筑垃圾綜合利用，鼓勵(lì)建設(shè)單位、施工單位優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

2009年實(shí)施的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定，對工程施工中產(chǎn)生的建筑廢物進(jìn)行綜合利用不具備綜合利用條件的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備條件的生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行綜合利用或者無害化處置;省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r實(shí)行垃圾排放收費(fèi)制度;國家實(shí)行有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府采購政策。

2011年，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知》規(guī)定，生產(chǎn)原材料中攙兌比例不低于30%的特定建材產(chǎn)品免征增值稅，對銷售自產(chǎn)的以建(構(gòu))筑廢物、煤矸石為原料生產(chǎn)的建筑砂石骨料免征增值稅。生產(chǎn)原料中建(構(gòu))筑廢物、煤矸石的比重不低于90%。對垃圾處理、污泥處理處置勞務(wù)免征增值稅。對再生節(jié)能建筑材料企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能貸款貼息。

2013年，國務(wù)院發(fā)布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》指出，要“推進(jìn)建筑廢物資源化利用。推進(jìn)建筑廢物集中處理、分級利用，生產(chǎn)高性能再生混凝土、混凝土砌塊等建材產(chǎn)品。因地制宜建設(shè)建筑廢物資源化利用和處理基地。”

發(fā)改委印發(fā)的《2015年循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃》中對深入實(shí)施綠色建筑行動(dòng)進(jìn)行了明確要求，要求重點(diǎn)推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，開展建筑垃圾管理和資源化利用試點(diǎn)省建設(shè)工作。

部分地區(qū)相關(guān)政策

山東省

2010年，山東省發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑垃圾綜合利用工作的意見的通知》，綜合利用財(cái)政、稅收、投資等經(jīng)濟(jì)杠桿支持建筑垃圾的綜合利用，鼓勵(lì)采取企業(yè)直接投資、BOT等投資方式推進(jìn)建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。凡按照規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾綜合利用處理廠的，投資主管部門、國土資源部門要在項(xiàng)目立項(xiàng)、土地審批等環(huán)節(jié)給予優(yōu)先考慮。各地可采取向建筑垃圾產(chǎn)生單位收取處置費(fèi)、政府補(bǔ)貼等方式，支持建筑垃圾綜合利用企業(yè)發(fā)展。

河南省

2015年，河南省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)城市建筑垃圾管理促進(jìn)資源化利用的意見》要求，到2016年，省轄市建成建筑垃圾資源化利用設(shè)施，城區(qū)建筑垃圾資源化利用率達(dá)到40%。到2020年，省轄市建筑垃圾資源化利用率達(dá)到70%以上，縣(市、區(qū))建成建筑垃圾資源化利用設(shè)施，建筑垃圾資源化利用率達(dá)到50%以上。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)，享受當(dāng)?shù)卣猩桃Y優(yōu)惠政策，促進(jìn)建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)和再生產(chǎn)品應(yīng)用。

貴州省

2015年，貴州省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《關(guān)于做好建筑垃圾資源化利用工作的指導(dǎo)意見》，明確要求大力提升各地的建筑垃圾資源化利用率，逐步降低填埋方式處置建筑垃圾的比例，以新型的資源化處理基地替代傳統(tǒng)的消納場。到2020年，建筑垃圾資源化利用比例要達(dá)到30%。

廣東省

2015年，廣東省廣州市印發(fā)《廣州市建筑廢棄物綜合利用財(cái)政補(bǔ)貼資金管理試行辦法》，安排專項(xiàng)資金支持建筑廢棄物的綜合利用生產(chǎn)活動(dòng)。建筑廢棄物處置補(bǔ)貼資金按再生建材產(chǎn)品中建筑廢棄物的實(shí)際利用量予以補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每噸2元;生產(chǎn)用地補(bǔ)貼資金對符合補(bǔ)貼條件企業(yè)的廠區(qū)用地，結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模予以補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按3元/平方米執(zhí)行。

部分地區(qū)建筑垃圾資源化利用舉措及成果

北京市

北京市年產(chǎn)生建筑垃圾3500萬噸，該市市政、建設(shè)、環(huán)保、城管等多部門在2012年就聯(lián)合確定工作方案，從建筑垃圾產(chǎn)生的源頭管起，通過建設(shè)循環(huán)回收工廠、整治運(yùn)輸車輛、調(diào)整處置價(jià)格等手段嚴(yán)管建筑垃圾違規(guī)消納、運(yùn)輸問題，并發(fā)布《建筑垃圾土方砂石運(yùn)輸管理工作意見》，為建筑垃圾“戴上”工地管理、行政許可、運(yùn)輸環(huán)節(jié)、消納管理等24道“緊箍”。

根據(jù)規(guī)劃，北京近期將在各區(qū)縣建成6個(gè)建筑垃圾處置場所，處置能力將提升到800萬噸，市政府將給予30%的投資補(bǔ)助，建筑垃圾循環(huán)生產(chǎn)的仿古磚、步道磚、透水磚等建材將在建設(shè)保障房、橋梁、老舊小區(qū)改造、園林綠化和河道整治等項(xiàng)目中優(yōu)先采用。例如，2014年，海淀區(qū)政府頒布了《海淀北部地區(qū)生態(tài)建設(shè)實(shí)施綱要》，提出了33項(xiàng)生態(tài)指標(biāo)，其中包括建筑垃圾資源化率 2015 年、2020 年分別達(dá)到80%、85%的目標(biāo)要求。

青島市

青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，青島市建筑廢棄物資源化行業(yè)實(shí)現(xiàn)飛速發(fā)展，已規(guī)劃建設(shè)建筑廢棄物資源化利用企業(yè)15家，累計(jì)實(shí)現(xiàn)資源化利用超過3500萬噸，可替代天然砂石近2000萬噸，創(chuàng)造產(chǎn)值42.88億元，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的全面豐收。

“十二五”期間，通過對建筑廢棄物的資源化利用，山東青島市實(shí)現(xiàn)節(jié)約填埋土地3500余畝，減少了對周邊超過萬畝土地和地下水源的污染。2015年底，青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)拿出了630余萬元，對已投產(chǎn)的14家建筑廢棄物資源化利用企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助。截至目前，該市對此類企業(yè)的補(bǔ)助已達(dá)1100余萬元。

紹興市

建筑泥漿是建筑工程產(chǎn)生的廢棄物，處置難、隨意傾倒現(xiàn)象普遍，造成城市河道污染。為徹底整治建筑泥漿長期偷倒污染河道的頑疾，2012年底，紹興市建筑業(yè)管理局根據(jù)市政府要求，以“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、資源利用、科學(xué)管理”為原則，起草了多個(gè)規(guī)范性文件。2012年出臺(tái)了《紹興市區(qū)建筑泥漿處置管理暫行辦法》，并制訂了相應(yīng)的《實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)源頭環(huán)節(jié)監(jiān)控、規(guī)范運(yùn)輸環(huán)節(jié)行為、推進(jìn)循環(huán)資源化利用、運(yùn)用“智慧建管”信息化監(jiān)控，確立了數(shù)量統(tǒng)計(jì)、源頭申報(bào)、企業(yè)化運(yùn)輸、聯(lián)單制管理、定點(diǎn)化排放、無害化處置和資源化利用等規(guī)范化管理體系，創(chuàng)立了統(tǒng)一臺(tái)賬、統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運(yùn)輸、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一處置的“五統(tǒng)一”制度。

實(shí)施規(guī)范化管理以來，已集中消納建筑泥漿400余萬立方米，實(shí)現(xiàn)了將建筑泥漿“變廢為寶”、制成新型建材的目標(biāo)，走向了綠色循環(huán)發(fā)展之路，助推了紹興市“五水共治”及“雙重戰(zhàn)略”的全面實(shí)施。3年來，紹興從未發(fā)生一起建筑泥漿偷排亂放事件，原先90%以上建筑泥漿偷排入河的亂象得以徹底根治，有效減少了河道淤積、改善了水體環(huán)境。紹興市建筑泥漿處置管理的實(shí)踐成果申報(bào)了2015年中國人居環(huán)境(范例)獎(jiǎng)。

我國的建筑垃圾再生利用已有一定基礎(chǔ)

我國的建筑垃圾再生利用已經(jīng)有了一定的技術(shù)基礎(chǔ)，無論是實(shí)驗(yàn)室的研究還是市場應(yīng)用都有了一定成果。

建筑垃圾中的許多廢棄物經(jīng)分揀、剔除或粉碎后，大多可以作為再生資源重新利用如：廢鋼筋、廢鐵絲、廢電線和各種廢鋼配件等金屬，可以代砂，用于砌筑砂漿、抹灰砂漿、打混凝土墊層等，還可以用于制作砌塊、鋪道磚、花格磚等建材制品。

利用廢棄建筑混凝土和廢棄磚石生產(chǎn)粗細(xì)骨料，可用于生產(chǎn)相應(yīng)強(qiáng)度等級的混凝土、砂漿或制備諸如砌塊、墻板、地磚等建材制品。粗細(xì)骨料添加固化類材料后，也可用于公路路面基層。利用廢磚瓦生產(chǎn)骨料，可用于生產(chǎn)再生磚、砌塊、墻板、地磚等建材制品。渣土可用于筑路施工、樁基填料、地基基礎(chǔ)等。對于廢棄木材類建筑垃圾，尚未明顯破壞的木材可以直接再用于重建建筑，破損嚴(yán)重的木質(zhì)構(gòu)件可作為木質(zhì)再生板材的原材料或造紙等。廢棄路面瀝青混合料可按適當(dāng)比例直接用于再生瀝青混凝土。廢棄道路混凝土可加工成再生骨料用于配制再生混凝土。廢鋼材、廢鋼筋及其他廢金屬材料可直接再利用或回爐加工。廢玻璃、廢塑料、廢陶瓷等建筑垃圾視情況區(qū)別利用。