近日，河北省自然資源廳印發了《采礦權擴大礦區范圍協議出讓審查暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），該《暫行辦法》主要針對于地下開采的戰略性和其他金屬礦產礦業權，砂石等非金屬露天礦山實行“橫切”式開采需調整礦區范圍標高的，可參照執行。具體情況如下：

——《暫行辦法》表示嚴格落實自然資源部嚴格控制礦業權協議出讓要求，已設采礦權周邊已查明資源量達到行業準入標準能單獨設置采礦權的，不得以協議方式配置給相鄰礦山企業。

——《暫行辦法》要求礦山周邊、零星分散資源符合協議出讓條件的，出讓范圍需在已設采礦權周邊300米以內（含300米）；申請協議出讓范圍的資源可利用原有生產系統進一步開采。同一礦體分屬兩個以上不同開采主體的，通過推動不同開采主體整合重組方式配置夾縫資源。
 

采礦權擴大礦區范圍協議出讓審查

暫行辦法
 

為貫徹落實自然資源部《關于進一步完善礦產資源勘查開采登記管理的通知》（自然資規〔2023〕4號）、《關于深化礦產資源管理改革若干事項的意見》（自然資規〔2023〕6號），規范已設采礦權深部或上部、周邊、零星分散資源，以及屬同一主體相鄰礦業權之間夾縫區域礦業權協議出讓審批登記，制定本辦法。

一、協議出讓程序

（一）已設采礦權擴大深部或上部礦區范圍

1.擬擴大礦區范圍地質工作程度能夠滿足采礦權設立要求的，申請協議出讓采礦權。

（1）提出申請。采礦權人向縣級自然資源部門提交采礦權擴大礦區范圍協議出讓申請，申報材料包括采礦權擴大礦區范圍協議出讓申請報告（格式文本見附件1）、礦產資源儲量報告及其評審備案文件等材料。

（2）縣級初核（5個工作日）。縣級自然資源部門參照《河北省自然資源廳關于進一步做好礦產資源勘查開采登記管理的通知》規定的市級自然資源部門核查內容出具核查意見（核查內容中“申請人按要求編報完成了《礦山地質環境保護與土地復墾方案》，履行了礦山地質環境保護與土地復墾等相關義務”“礦業權出讓收益（價款）繳納或有償處置的具體情況”為原采礦權相關情況），轉報市級自然資源部門，申報材料包括申請人采礦權擴大礦區范圍協議出讓申請報告、縣級自然資源部門的核查意見、礦產資源儲量報告及其評審備案文件以及其他相關材料。

（3）市級審查（5個工作日）。市級自然資源部門對縣級轉報的協議出讓申請進行審查，符合協議出讓條件的，按照《河北省自然資源廳關于進一步做好礦產資源勘查開采登記管理的通知》規定的審查內容，出具審查意見，向省廳轉報協議出讓申請。申報材料包括申請人采礦權擴大礦區范圍協議出讓申請報告、市級自然資源部門的審查意見、礦產資源儲量報告及其評審備案文件以及其他相關材料。

（4）省廳審查（20個工作日）。①廳內有關處局會簽。礦業權處將申請材料轉規劃局、修復處、耕保處、礦保處、執法局、財務處會簽。相關處局根據采礦權擴大礦區范圍變更登記會簽職責提出會簽意見（格式見附件2）。②征求相關部門意見。征求省發展改革、生態環境、應急管理、水利、林業和草原、文物等省直相關部門意見。③礦業權處提出擬辦意見。礦業權處依據礦產資源管理法律、法規、相關政策和相關處局會簽意見和部門反饋意見，對協議出讓申請進行審查，提出擬辦意見。④會審。礦業權處將符合協議出讓條件的提交廳礦業權管理會審會議審議。

（5）公示。廳礦業權管理會審會議審議通過后，按照《礦業權出讓交易規則》在自然資源部門戶網站、省級自然資源主管部門或省人民政府門戶網站進行公示（公示期不少于10個工作日）。

（6）簽訂合同。公示無異議的：①按照收益率形式征收礦業權出讓收益的，廳礦業權處組織專家或委托相關機構進行采礦權出讓收益核實、確定起始價；簽訂《采礦權擴大礦區范圍協議出讓合同》（范本見附件3）。②按照金額形式征收礦業權出讓收益的，申請人編制《礦產資源開發利用方案》，審查通過后，廳礦業權處委托礦業權評估機構評估采礦權出讓收益；完成評估報告公示公告后，簽訂《采礦權擴大礦區范圍協議出讓合同》（范本見附件3）。

2.擬擴大礦區范圍地質工作程度不能夠滿足采礦權設立要求的，完成深部或上部勘查工作后，協議出讓采礦權。

（1）采礦權人嚴格按照勘查規程、規范和標準，編制采礦權深部或上部礦產資源勘查實施方案，自行組織省級專家庫的專家進行審查后，報縣級自然資源部門備案并接受監督，按照勘查實施方案進行勘查。

（2）完成勘查工作且地質工作程度達到設立采礦權條件的，向省廳提交礦產資源儲量報告申請評審備案。

（3）礦產資源儲量報告評審備案后，按照以上“一（一）1”條協議出讓程序，辦理采礦權深部或上部擴大礦區范圍協議出讓手續。

（二）已設采礦權擴大礦區范圍包含周邊、零星分散資源

1.擬擴大礦區范圍地質工作程度能夠滿足采礦權設立要求的，申請協議出讓采礦權。

（1）提出申請。采礦權人向縣級自然資源部門提交采礦權擴大礦區范圍協議出讓申請，申報材料包括采礦權擴大礦區范圍協議出讓申請報告（格式文本見附件1）、礦產資源儲量報告及其評審備案文件等材料。

落實《自然資源部關于深化礦產資源管理改革若干事項的意見》（自然資規〔2023〕6號）嚴格控制礦業權協議出讓的相關規定，協議出讓應同時滿足以下條件：已設采礦權周邊已查明資源量達不到行業準入標準不能單獨設置采礦權；協議出讓范圍在已設采礦權周邊300米以內（含300米）；申請協議出讓范圍的資源可利用原有生產系統進一步開采。同一礦體分屬兩個以上不同開采主體的，通過推動不同開采主體整合重組方式配置夾縫資源。

（2）縣級初審（5個工作日）。縣級自然資源部門就采礦權人協議出讓申請是否符合礦產資源總體規劃和國土空間規劃管控要求，是否利用原有生產系統進一步開采礦產資源，劃定的礦區范圍是否符合規定，是否屬于可協議出讓情形以及符合其他法律法規要求進行審查。符合要求的，出具審查意見，轉報市級自然資源部門，申報材料包括縣級自然資源部門意見、申請人采礦權擴大礦區范圍協議出讓申請報告、礦產資源儲量報告及其評審備案文件以及其他相關材料。

（3）市級審查（5個工作日）。市級自然資源部門對縣級轉報的協議出讓申請進行審查，充分征求發展改革、生態環境、應急管理、水利（水務）、林業和草原、文物等部門意見，符合協議出讓條件的，出具審查意見，向省廳轉報協議出讓申請，申報材料包括市級自然資源部門意見、申請人采礦權擴大礦區范圍協議出讓申請報告、礦產資源儲量報告及其評審備案文件以及其他相關材料。

（4）省廳審查（20個工作日）。①專家組審查。組織熟悉地礦行政管理、熟悉地礦法律法規和政策、有經驗的地質、采礦專家進行審查，出具專家審查意見。②廳內有關處局會簽。礦業權處將申請材料轉規劃局、修復處、耕保處、礦保處、執法局、財務處會簽。相關處局根據采礦權擴大礦區范圍變更登記會簽職責提出會簽意見（格式見附件2）。③征求相關部門意見。征求省發展改革、生態環境、應急管理、水利、林業和草原、文物等省直相關部門意見。④礦業權處提出擬辦意見。礦業權處依據礦產資源管理法律法規、相關政策和相關處局會簽意見、部門意見和專家審查意見，對協議出讓申請進行審查，提出擬辦意見。⑤會審。礦業權處將符合協議出讓條件的提交礦業權管理會審會議審議。

（5）公示。廳礦業權管理會審會議審議通過后，按照《礦業權出讓交易規則》在自然資源部門戶網站、省級自然資源主管部門或省人民政府門戶網站進行公示（公示期不少于10個工作日）。

（6）簽訂合同。公示無異議的：①按照收益率形式征收礦業權出讓收益的，廳礦業權處組織專家或委托相關機構進行采礦權出讓收益核實、確定起始價；簽訂《采礦權擴大礦區范圍協議出讓合同》（范本見附件3）。②按照金額形式征收礦業權出讓收益的，申請人編制《礦產資源開發利用方案》，審查通過后，廳礦業權處委托礦業權評估機構評估采礦權出讓收益；完成評估報告公示公告后，簽訂《采礦權擴大礦區范圍協議出讓合同》（范本見附件3）。

2.擬擴大礦區范圍地質工作程度不能夠滿足采礦權設立要求的，申請協議出讓探礦權。

（1）提出申請。采礦權人向縣級自然資源部門提交采礦權周邊、零星分散資源勘查探礦權協議出讓申請，申報材料包括采礦權周邊、零星分散資源勘查探礦權協議出讓申請報告（格式文本見附件1）、擴界區域以往地質勘查成果等材料。①申請界外普查探礦權的，可以地球物理、地球化學、遙感異常為依據；以原有采礦權礦體外推（就礦找礦）為依據；以一定的礦化線索，如已知礦化點、礦化露頭、礦化蝕變現象為依據；②申請界外詳查/勘探探礦權的，應以評審通過的普查/詳查報告為依據。

協議出讓探礦權應同時滿足以下條件：已設采礦權周邊已查明資源量達不到行業準入標準不能單獨設置采礦權；協議出讓范圍在已設采礦權周邊300米以內（含300米）。同一礦體分屬兩個以上不同開采主體的，通過推動不同開采主體整合重組方式配置夾縫資源。

（2）縣級初審（5個工作日）。縣級自然資源部門就是否符合礦產資源總體規劃和國土空間規劃管控要求，是否利用原有生產系統進一步勘查開采礦產資源，劃定的勘查區塊是否符合規定，區塊范圍以往地質勘查成果依據是否屬實，是否屬于可協議出讓情形以及符合其他法律法規進行審查。符合要求的，出具審查意見，轉報市級自然資源部門，申報材料包括縣級自然資源部門意見、申請人采礦權周邊、零星分散資源勘查探礦權協議出讓申請報告、擴界區域以往地質勘查成果等材料。

（3）市級審查（5個工作日）。市級自然資源部門對縣級轉報的協議出讓申請進行審查，充分征求發展改革、生態環境、應急管理、水利（水務）、林業和草原、文物等部門意見，符合協議出讓條件的，出具審查意見，向省廳轉報協議出讓申請，申報材料包括市級自然資源部門意見、申請人采礦權周邊、零星分散資源勘查探礦權協議出讓申請報告、擴界區域以往地質勘查成果等材料。

（4）省廳審查（20個工作日）。①專家組審查。組織熟悉地礦行政管理、熟悉地礦法律法規和政策、有經驗的地質、采礦專家進行審查，出具專家審查意見。②廳內有關處局會簽。礦業權處將申請材料轉規劃局、修復處、耕保處、礦保處、執法局、財務處會簽。相關處局根據采礦權擴大礦區范圍變更登記會簽職責提出會簽意見（格式見附件2）。③征求相關部門意見。征求省發展改革、生態環境、應急管理、水利、林業和草原、文物等省直相關部門意見。④礦業權處提出擬辦意見。礦業權處依據礦產資源管理法律法規、相關政策和相關處局會簽意見、部門意見和專家審查意見，對協議出讓申請進行審查，提出擬辦意見。⑤會審。礦業權處將符合協議出讓條件的提交廳礦業權管理會審會議審議。

（5）公示。廳礦業權管理會審會議審議通過后，按照《礦業權出讓交易規則》在自然資源部門戶網站、省級自然資源主管部門或省人民政府門戶網站進行公示（公示期不少于10個工作日）。

（6）簽訂合同。公示無異議的：①按照收益率形式征收礦業權出讓收益的，廳礦業權處組織專家或委托相關機構確定探礦權起始價（成交價）；簽訂《采礦權界外勘查探礦權協議出讓合同》（范本見附件4）。②按照金額形式征收礦業權出讓收益的，廳礦業權處委托礦業權評估機構評估探礦權出讓收益；完成評估報告公示公告后，簽訂《采礦權界外勘查探礦權協議出讓合同》（范本見附件4）。

（三）屬同一主體相鄰礦業權之間夾縫區域

同一主體相鄰礦業權之間夾縫區域，協議出讓范圍限制在相鄰礦業權之間350米以內（含350米）。

相鄰礦業權包含已設采礦權的，按照以上“一（二）1、2”條規定的相關協議出讓條件和程序，辦理夾縫區域礦業權協議出讓手續。相鄰礦業權均為探礦權，按照“一（二）2”條規定的相關協議出讓條件和程序，辦理夾縫區域探礦權協議出讓手續。

以上（一）（二）（三）類協議出讓事項征求相關部門意見、專家論證時間不計入審查時間。

二、礦業權登記程序

（一）采礦權擴大礦區范圍（包括深部或上部和周邊、零星分散資源擴大礦區范圍，以及屬同一主體相鄰采礦權之間夾縫區域）

1.采礦權人簽訂《采礦權擴大礦區范圍協議出讓合同》后，編制相關報告/方案，按規定報相關評審機構進行審查。

2.報告/方案審查通過后，申請人要按照河北省自然資源廳門戶網站公開的采礦權擴大礦區范圍變更登記申請材料目錄進行申請，登記管理機關按公開的流程、標準、時限進行登記發證。

屬同一主體相鄰礦業權之間夾縫區域的，相鄰礦業權均為采礦權的，整體圈定礦區范圍，按照以上采礦權擴大礦區范圍變更登記程序，辦理采礦權登記，同時注銷其他采礦權；相鄰礦業權為采礦權和探礦權的，夾縫區域與相鄰采礦權整體圈定礦區范圍，按照以上采礦權擴大礦區范圍變更登記程序，辦理采礦權登記。

（二）采礦權周邊、零星分散資源，以及屬同一主體相鄰礦業權之間夾縫區域勘查探礦權

1.采礦權人憑借《采礦權界外勘查探礦權協議出讓合同》，編制《礦產資源勘查實施方案》，按規定報相關評審機構進行審查。

2.《礦產資源勘查實施方案》審查通過后，申請人按照河北省自然資源廳門戶網站公開的探礦權新立登記申請材料目錄進行申請，登記管理機關按公開的流程、標準、時限進行登記發證。

屬同一主體相鄰礦業權之間夾縫區域的，相鄰礦業權均為采礦權的，按照以上探礦權新立登記程序，夾縫區域單獨辦理探礦權新立登記；夾縫區域相鄰礦業權包含探礦權的，按照探礦權擴大勘查范圍登記程序，辦理探礦權擴大勘查范圍變更登記。

三、審查內容及依據

（一）內容：符合國土空間規劃、礦產資源規劃、生態環境保護及國家產業政策等要求。

依據：《中華人民共和國礦產資源法》第七條；《中華人民共和國礦產資源法實施細則》（國務院令第152號）第十五條；《礦產資源規劃編制實施辦法》（國土資源部令第55號）第三十四條；《自然資源部關于進一步完善礦產資源勘查開采登記管理的通知》（自然資規〔2023〕4號）“一（一）1”“二（四）1”。

（二）內容：申請人為原采礦權人，采礦許可證在有效期內，或有效期屆滿30日前按要求提出延續申請。

依據：《礦產資源開采登記管理辦法》（國務院令第241號）第七條、第十五條；《自然資源部關于深化礦產資源管理改革若干事項的意見》（自然資規〔2023〕6號）“二”。

（三）內容：除特定情形外，申請勘查開采范圍不與已設礦業權重疊。

依據：《自然資源部關于進一步完善礦產資源勘查開采登記管理的通知》（自然資規〔2023〕4號）“四（十一）”。

（四）內容：屬于利用原有生產系統進一步勘查開采礦產資源（普通建筑用砂石土類礦產除外）的已設采礦權深部或上部、周邊、零星分散資源，以及屬同一主體相鄰礦業權之間夾縫區域。已設采礦權周邊已查明資源量達不到行業準入標準不能單獨設置采礦權；協議出讓范圍在已設采礦權周邊300米以內（含300米）；屬同一主體相鄰礦業權的，礦業權之間夾縫距離350米以內（含350米）；申請協議出讓范圍的資源可利用原有生產系統進一步勘查開采。

依據：《自然資源部關于深化礦產資源管理改革若干事項的意見》（自然資規〔2023〕6號）“二”。

（五）內容：原采礦權涉及有償處置的已按規定完成處置。

依據：《礦產資源開采登記管理辦法》（國務院令第241號）第十條；《財政部 國土資源部關于加強對國家出資勘查探明礦產地及權益管理有關事項的通知》（財建〔2010〕1018號）；《財政部 自然資源部 稅務總局關于印發〈礦業權出讓收益征收辦法〉的通知》（財綜〔2023〕10號）。

（六）內容：申請勘查區塊面積不得大于允許登記的最大范圍。

依據：《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》（國務院令第240號）第三條。

（七）內容：涉外申請項目征得軍事部門同意，并符合國家關于外商投資的產業政策要求。

依據：《指導外商投資方向規定》（國務院令第346號）第二條、第三條；《鼓勵外商投資產業目錄（2022版）》（國家發展改革委 商務部令第52號）；《國土資源部辦公廳 中國人民解放軍總參謀部作戰部關于外商投資礦產資源勘查開采征求軍事機關意見有關問題的通知》（國土資廳發〔2004〕105號）“一”“二”。

（八）內容：申請范圍不涉及《礦產資源法》第二十條規定不得開采礦產資源的地區，以及永久基本農田、生態保護紅線、自然保護地、Ⅰ級和Ⅱ級保護林地、天然林保護重點區域、基本草原、國際重要濕地、國家重要濕地、世界自然（自然與文化）遺產地、沙化土地封禁保護區、飲用水水源保護區〔若涉及與上述區域重疊，需商相關主管部門明確處置意見〕。

依據：《自然資源部關于進一步完善礦產資源勘查開采登記管理的通知》（自然資規〔2023〕4號）“附件5（1）（9）”。

（九）內容：申請范圍不在文物保護范圍、城鎮開發邊界內、鐵路高速公路國道兩側規定范圍，礦山鐵路專用線除外。

依據：《河北省人民代表大會常務委員會關于加強礦產開發管控保護生態環境的決定》（河北省第十三屆人民代表大會常務委員會第79號公告）“二”；《國務院關于印發〈空氣質量持續改善行動計劃〉的通知》（國發〔2023〕24號）“五（十九）”。

（十）內容：申請人不存在2年內被吊銷采礦權許可證的情況。未發現違法違規開采行為。若有違法違規開采行為的，已依法進行查處并結案。

依據：《礦產資源開采登記管理辦法》（國務院令第241號）第二十四條；《自然資源部關于進一步完善礦產資源勘查開采登記管理的通知》（自然資規〔2023〕4號）“附件5（9）”。

（十一）內容：一個采礦許可證原則上只設置一個獨立生產系統。獨立生產系統設計生產規模達到原國土資源部《關于調整部分礦種礦山生產建設規模標準的通知》（國土資發〔2004〕208號）確定的中型礦山最低開采規模（其中鉬礦和螢石礦按我省有關規定執行，鉬礦不低于50萬噸/年，螢石不低于8萬噸/年），且設計服務年限不得低于5年。

依據：《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步加強礦山安全生產工作的意見》“一（三）”；河北省安全生產委員會辦公室等9部門《關于印發〈河北省非煤礦山安全專項整治若干措施〉的通知》（冀安委辦〔2022〕46號）“三（四）”。

（十二）內容：采礦權擴大礦區范圍資源儲量規模為大型的非煤礦山、大中型煤礦應當達到勘探程度，其他礦山應當達到詳查（含）以上程度。

依據：《自然資源部關于進一步完善礦產資源勘查開采登記管理的通知》（自然資規〔2023〕4號）“二（三）1”。

（十三）內容：申請采礦權擴大礦區范圍，范圍劃定應根據資源儲量估算范圍、井巷工程設施分布范圍或者露天剝離范圍的立體空間區域確定。

依據：《礦產資源開采登記管理辦法》（國務院令第241號）第三十二條；《自然資源部關于進一步完善礦產資源勘查開采登記管理的通知》（自然資規〔2023〕4號）“二（三）2”。

（十四）內容：礦區范圍無權屬爭議。

依據：《自然資源部關于進一步完善礦產資源勘查開采登記管理的通知》（自然資規〔2023〕4號）“附件5（9）”。

（十五）內容：原采礦權人履行了礦山地質環境保護與土地復墾等相關義務，未列入嚴重違法名單。

依據：《礦山地質環境保護規定》（國土資源部令第44號）第二十六條、第二十七條、第二十八條；《國土資源部關于印發〈礦業權人勘查開采信息公示辦法（試行）〉的通知》（國土資規〔2015〕6號）第三十一條。

（十六）內容：進行了公示，公示無異議。

依據：《自然資源部關于印發〈礦業權出讓交易規則〉的通知》（自然資規〔2023〕1號）。

（十七）法律、法規、規章、規范性文件和其他政策性文件規定的其他條件。

四、其他要求

（一）強化信息化建設，建設采礦權擴大礦區范圍協議出讓審查審批系統，推進審查審批到檔案管理全流程電子化，實現廳機關、受委托相關機構、市縣級自然資源主管部門等數據的實時共享。

（二）審查過程中形成的申報卷宗、相關處局和單位審查及征求意見文件、審定的報告方案及專家評審意見、公告公示文件、出讓合同、頒證通知書、礦業權證書等均應按規定歸檔。

（三）國家、省礦業權管理政策調整的，按照新的規定執行。地熱、礦泉水采礦權擴大礦區范圍協議出讓，有特殊規定的，執行特殊規定。非金屬露天礦山實行“橫切”式開采需調整礦區范圍標高的，可參照執行。雄安新區及其他具有礦業權審批權限的市、縣相關部門可參照上述規定執行。

（四）本辦法自印發之日起施行，有效期二年。