不久前出臺的上海“史上最嚴”的裝修垃圾規定——《上海市建筑垃圾處理管理規定》(簡稱“57號令”)明確規定，上海將實施建筑垃圾資源化利用產品的強制使用制度，讓建設單位、施工單位按規定使用建筑垃圾資源化利用產品。

上海“史上最嚴”裝修垃圾規定2018年1月1日實施

裝修垃圾亂堆放的煩惱，困擾著不少居民：打開窗，灰塵和臭氣迎面襲來；走出門，空間被麻袋和家具占據……

隨著城市更新速度加快，裝修垃圾的產生量不斷增長。有數據顯示，近年來，上海年均申報處置的建筑垃圾總量約有1億噸，其中，裝修垃圾和拆房垃圾約占7%，且就長遠而言，工程渣土、泥漿、建筑廢棄混凝土等其他建筑垃圾的產量將呈下降趨勢，裝修垃圾和拆房垃圾將成為“主力”。如何處置裝修垃圾，將是城市管理要長期直面的課題。

上海決心對裝修垃圾亂堆放問題重拳出擊，上海市政府發布的《上海市建筑垃圾處理管理規定》(以下簡稱“57號令”)將于明年起施行。該規定首次將裝修垃圾明確歸類為建筑垃圾來進行治理。這項被稱為上海“史上最嚴”的裝修垃圾規定，能否取得理想的治理效果？

社區：解決“鄰避效應”

誰都不喜歡對著垃圾堆過日子。一旦堆放場所設置不合理，就會激化社區矛盾。要讓周邊居民接受，堆放點就必須“看不見”“聞不到”。

“裝修的住戶，最好出門就扔。不裝修的住戶，唯恐避之不及。”靜安區洛善居委會黨總支書記黃蓓坦言，裝修垃圾堆放場所難落地，主要就卡在“鄰避效應”上，誰都不喜歡對著垃圾堆過日子。而一旦無法設置堆放場所或設置得不合理，就會有居民貪圖方便，亂扔裝修垃圾，激化社區矛盾。

靜安區悠和家園小區這幾年裝修垃圾堆放點的折騰，就是典型案例。2013年前，露天的裝修垃圾臨時堆放點占用了13號樓附近的3個車位，時間一久，疏于管理，還混入了容易腐爛的生活垃圾，周邊居民投訴不斷；2013年后，臨時堆放點搬到了小區生活垃圾箱房旁的空地，這次輪到垃圾箱房附近的居民開始不滿：“生活垃圾的味道已經受夠了，難道還要加個裝修垃圾？”

再搬一次？恐怕不行，垃圾箱房旁已經是小區內相對最合適的堆點，再往其他地方搬，很快就會有新的投訴，然后再搬，如此，就是個惡性循環。

不如換個思路，讓周邊居民接受，而不是抵觸。要做到這樣的效果，裝修垃圾堆放點就必須“看不見”“聞不到”。為此，居委會、物業、居民代表召開了三次協調會，商討改造細節，最終敲定方案，在堆放點與小區之間建一道籬笆，把裝修垃圾“藏”起來，并實行定時定點開放，由物業指派專人管理，對分類錯誤或不徹底的投放者進行勸阻，確保沒有生活垃圾混入，避免產生異味。去年夏天，結合一旁垃圾箱房的改造工程，這道籬笆還畫上了卡通圖案，成了賞心悅目的風景，一般人根本想象不到后面居然是裝修垃圾的堆放點。

記者了解到，目前裝修垃圾堆放場所難落地，除了鄰避效應，還有一個原因是堆放場所的設置責任沒有明確，往往在社區矛盾激化后，依靠居委會或地區綠化市容管理部門出面協調。57號令實施后，相關責任將徹底明確。住宅小區由業主委托物業服務企業實施物業管理的，物業服務企業就是裝修垃圾投放管理責任人，有義務設置專門的裝修垃圾堆放場所。否則，將由城管執法部門責令改正，處1000元以上、1萬元以下罰款。

不過，寸土寸金的上海，尤其是中心城區的老舊小區，未必有足夠的空間來設置專門的裝修垃圾堆放場所。對此，57號令也制定了“兜底”條款，明確因客觀條件限制無法設置裝修垃圾堆放場所的，由鄉(鎮)人民政府、街道辦事處負責指定裝修垃圾堆放場所。未指定裝修垃圾堆放場所的鄉(鎮)人民政府、街道辦事處，將由所在單位或上級主管部門依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。

目前，已有一些社區試點共享裝修垃圾堆放場所。在長寧區的虹旭居民區，當其他三個小區出現裝修垃圾沒有條件堆放、急需收運處置的情況時，虹旭小區內的堆放場所如果有富余空間，便予以接納。

“共享式的堆放場所也有缺點，除了小區與小區之間有鄰避效應，還會拉長其他小區裝修垃圾的短駁距離進而增加費用，不少居民可能難以接受，要反復做工作。”虹旭居民區黨總支書記吳紅萍表示，就近收運仍是相對最為合理的裝修垃圾處置方式，居委會正在努力做工作，鼓勵物業公司在征得居民同意的前提下，挖掘小區內的潛力，就近開辟裝修垃圾堆放場所，并通過設置隔離墻、防塵罩、加蓋等措施，減少對居民生活的影響。此外，居委會和收運公司正在攜手研究小區裝修垃圾的產生規律，讓收運的效率更高，進一步壓縮裝修垃圾在小區內停留的時間。

收運：用共贏化解矛盾

行政主管部門將介入裝修垃圾清運市場的管理，規定裝修垃圾應交由符合規定的市容環境衛生作業服務單位進行清運。

如果所有裝修垃圾能夠“不落地”，即產即運，未必需要在小區內設置堆放場所，但這只是理想狀態。一方面，收運單位的運能有限，難以滿足所有小區“日產日清”的要求；另一方面，居民和收運單位經常在清運的價格上談不攏，收運單位沒有積極性，這些因素都把裝修垃圾“拖”在了小區內。此外，近年來社會上一些“游擊隊”的攪局，更讓小區裝修垃圾清運的矛盾加劇。

今年9月，普陀區某小區的業主就投訴，其一套150平方米房屋的裝修垃圾找了社會上的“游擊隊”，清運費超1萬元。原因是小區物業和環衛公司的合作協議一直簽不下來，物業以擔心業主誤會其從中漁利為由，拒絕“插手”小區的裝修垃圾清運問題，讓業主自己去社會上找收運單位。

對于合作協議，環衛公司也是一肚子苦水。上海虹口市容咨詢服務中心副總經理丁斌告訴記者，前幾年，受到“游擊隊”低價競爭的影響，許多環衛公司遭遇被動，接到的訂單不少是“游擊隊”不愿意“啃”的苦活、累活。一些小區不設置裝修垃圾堆點，清運員要到家家戶戶門口甚至是周邊的停車位、綠地里去收集，有時候小區私家車占據了過道，或低空設置了電線，環衛車根本開不進去。個別極端的例子，要派4輛車連續作業3天，才能清運完畢，效率低下、用人成本高，還會影響總體的運能調度。

看來，完全依靠現階段并不成熟的市場機制，并不能很好地解決居民嫌貴、企業嫌累的問題。57號令明確，行政主管部門將介入裝修垃圾清運市場的管理，規定裝修垃圾投放管理責任人將其管理范圍內產生的裝修垃圾，交由符合規定的市容環境衛生作業服務單位進行清運，這些單位通過招投標方式產生，由區綠化市容行政管理部門組織實施。

虹口區是行政主管部門較早介入裝修垃圾清運市場的區域，從2015年至今，區內已有八成以上的小區與正規的環衛單位簽訂裝修垃圾清運合同。有了穩定的訂單，“跑量”的環衛單位提供的清運服務價格就更具吸引力，最低可比市場平均價格優惠60%，實現居民和企業的共贏。

由正規環衛單位負責小區裝修垃圾的清運，還有一個好處，就是便于監管。虹口區渣土管理所所長錢文華表示，對于這些正規單位收運的裝修垃圾，虹口區有嚴格的要求，如果分類不徹底、發現混有生活垃圾、有害垃圾，中轉分揀站將拒絕接收，由收運單位自行承擔“白跑一趟”的損失。

于是，這種壓力將逐層向裝修垃圾產生的源頭傳遞，收運單位為確保中轉分揀站接收，就會對小區裝修垃圾的“純凈度”提出要求，從而促使源頭做好生活垃圾、危險廢物和裝修垃圾的分類。這也是57號令明確要求裝修垃圾投放管理責任人必須盡到的義務。

處置：期盼被市場認可

57號令明確，上海將實施建筑垃圾資源化利用產品的強制使用制度，讓建設單位、施工單位按規定使用建筑垃圾資源化利用產品。

據上海市綠化市容局環衛處副處長陳一軍介紹，上海近年每年進入收運處置環節的裝修垃圾約有300萬噸，如果只是通過分揀，進行無害化處理，既會對原本處置能力就已吃緊的末端環節造成壓力，也是對資源的浪費，因此，在精細分揀基礎上的資源化利用，將是上海裝修垃圾處置的主要方式。

在徐匯區景聯路，上海首套針對裝修垃圾進行分揀分類及后續資源化利用的流水線已試運行，目前其裝修垃圾的日均處理能力可達1500余噸。而上海類似徐匯區這樣的建筑垃圾中轉分揀和資源化利用項目，目前已有18個。

記者在現場看到，整個徐匯區的裝修垃圾運到這里，被分批倒入一個大型“漏斗”內，經過初步篩選，體積較小的掉入漏斗下方的自動分揀室。此后，在強大氣流的作用下，一些表面積較大而重量較輕的裝修垃圾飄浮在上層，表面積相對較小且較重的裝修垃圾則墜入底層，分別通過對應的輸送管道和履帶送到指定的收集容器內。這種分揀方式，解決了以往塑料等輕物質和磚瓦等重物質分揀不清的問題。否則，難以降解的塑料垃圾直接填埋，將會對環境造成影響。

分類細致，讓裝修垃圾資源化利用的效率變得更高。上海勤順建設工程有限公司副總經理逯光輝表示，分揀后的裝修垃圾經過粗加工，主要形成兩種原料：塑料顆粒和骨料。塑料顆粒是分揀出的輕物質經過低溫溶解、拉絲、切料后制成的，可以用來加工制作木塑板、墊倉板、垃圾袋、燃燒棒等產品。骨料則更簡單，按照體積大小，將分揀出來的沙石、磚瓦、混凝土塊等重物質分為大顆粒、小顆粒和粉末狀三種骨料，可以用來填坑、鋪路或者制作路面磚、透水磚等產品。

不過，對于手上這些由裝修垃圾變成的原料，逯光輝的信心稍顯不足。他表示，相比原生材料，再生材料制成的產品有著成本的天然優勢，但劣勢也很明顯：一是較難突破傳統觀念，市場上許多人還認為再生材料的質量不及原生材料有保障；二是政策瓶頸，嚴格意義上來講，裝修垃圾里分揀出來的再生資源仍屬于建筑垃圾，要在這些再生資源和能直接放到市場上去賣的產品之間畫等號，還需要相關法律法規、標準和相關部門給予支持。

業內人士的擔心正成為一個普遍的問題。2016年上海市政府頒布的《關于進一步加強本市垃圾綜合治理的實施方案》明確提出，到2020年，上海裝修垃圾、拆房垃圾集中資源化利用能力要達到750萬噸/年。為實現這一目標，上海規劃明確到“十三五”末，要建設12座建筑垃圾資源化利用設施，全市裝修垃圾和拆房垃圾，中心城區的由市屬老港基地統籌處置；各郊區至少建設一座資源化利用設施，就近自行消納。今年上半年，已有兩座設施的規劃獲批。可如果建筑垃圾為原料的產品最終得不到市場的認可，找不到銷路，投入大量成本的資源化利用產能就可能淪為無用功。

所幸，57號令關注到了這一點，明確上海將實施建筑垃圾資源化利用產品的強制使用制度，讓建設單位、施工單位按規定使用建筑垃圾資源化利用產品。據悉，上海市住房和城鄉建設行政管理部門將負責編制建筑垃圾資源化利用產品應用標準，對符合標準的建筑垃圾資源化利用產品實行備案管理，并建立產品目錄。明年起，建設單位、施工單位應當在工程招標文件、承發包合同和施工組織設計中，明確施工現場建筑垃圾減量減排的具體要求和措施，以及建筑垃圾資源化利用產品的相關使用要求；監理單位應當將相關要求和措施納入監理范圍。

逯光輝說：“我們都在等待具體的產品目錄和標準出臺。屆時，上海建筑垃圾資源化利用產業將徹底盤活！”

源頭：多設計“大開間”

外環線內新建商品住宅100%實施全裝修；在毛坯交付的保障性住房中率先推行“大開間”設計理念，從源頭減少裝修垃圾的產生。

等到裝修垃圾已經產生，再去收運、處置，已經立于被動的位置，在源頭減少裝修垃圾的產量，才是最根本最有效的“全生命周期”管理手段。

對此，水木年華花園小區物業經理高可義深有感觸：“一些大戶型的業主，一次裝修就要產生十幾噸的垃圾，里面主要成分就是敲墻敲出來的混凝土。”他認為，如果房型在設計建設時，能考慮到業主對“大開間”的普遍追求，就不會衍生出這么多的裝修垃圾。

“在參與制定57號令時，就有許多專家提到了源頭減量減排的關鍵作用。”上海市綠化市容局副局長唐家富表示，推廣裝配式建筑、全裝修房、建筑信息模型應用、綠色建筑設計標準等新技術、新材料、新工藝、新標準，都是減少裝修垃圾產量的有效方法。

去年底啟動的一批上海“城中村”改造項目，已經開始運用預制裝配式工藝，松江區中山街道滬松公路50弄項目更是100%采用了預制裝配式建造工藝，相較于傳統混凝土現澆施工，工廠化預制能使建筑垃圾減少91%，腳手架用量減少50%以上，進而最大限度減少建筑施工對周邊環境的影響。

根據上海市政府發布的推進裝配式建筑發展的實施意見，自今年1月1日起，外環線以內城區新建商品住宅要100%實施全裝修，其他地區達到50%；公租房、廉租房實施全裝修比例應達到100%，并在動遷安置房、經濟適用房等毛坯交付的保障性住房中率先推行“大開間”的設計理念，這些舉措也可以避免二次裝修，從源頭上減少裝修垃圾的產生。